Дело № 2а-551/2021 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г. Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Уваровой Н.И., 

при секретаре судебного заседания Брянцевой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату г. Осташкова, Осташковского, Пеновского и Селижаровского районов Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании решения призывной комиссии незаконным и его отмене, о возложении обязанности выдать военный билет, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ Военный комиссариат города Осташкова, Осташковского, Пеновского и Селижаровского районов Тверской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии военного комиссариата города Осташков, Осташковского, Пеновского и Селижаровского районов Тверской области от 28 октября 2020 года о признании ФИО1 о признании не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, о возложении обязанности выдать военный билет.

В обосновании заявленных требований указано, что 28 октября 2020 года административным ответчиком принято решение о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву. Зачислить в запас. Выдана справка взамен военного билета АС №.

Данное решение административный истец считает незаконным в связи с тем, что по состоянию здоровья не может быть годным к прохождению военной службы имея на то законные основания. Комиссией военного комиссариата города Осташков, Осташковского, Пеновского и Селижаровского районов Тверской области вынесено заключение о категории годности к военной службе: категории «Д» - не годен к военной службе.

Основанием для выдачи справки является признание лица непрошедшим военную службу, не имея на то законных оснований. 

Полагает, что действия административного ответчика по выдаче справки взамен военного билета являются незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца, создают применение к административному истцу предусмотренных законом ограничений. 

Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 03 марта 2021 года в качестве административного соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тверской области». 

Определением Тверского областного суда от 29 апреля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату г. Осташкова, Осташковского, Пеновского и Селижаровского районов Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании решения призывной комиссии незаконным и его отмене, о возложении обязанности выдать военный билет передано на рассмотрение в Торжокский межрайонный суд Тверской области.

Определением суда от 17 июня 2021 года, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Тверской области. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФКУ Военный комиссариат города Осташкова, Осташковского, Пеновского и Селижаровского районов Тверской области извещенный о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания либо рассмотрении дела в его отсутствие, не просил.

Представитель административного соответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» в судебное заседание также не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ранее направил возражения на административное исковое заявление, в которых содержится просьба об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания либо рассмотрении дела в его отсутствие, не просил. 

Судом, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Анализ вышеприведенных положений правовых норм свидетельствует о том, что нарушение закона, а также прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении являются обязательными основаниями для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Такая необходимая совокупность условий судом установлена. 

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона № 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. 

На основании абз. 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона № 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны при приобретении гражданства Российской Федерации явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона № 53-ФЗ первоначальная постановка на воинский учет лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.

Статьей 9 Федерального закона № 53-ФЗ установлено, что комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе (п. 6). Председатель комиссии по постановке граждан на воинский учет или по его поручению секретарь комиссии обязан объявить гражданам решение комиссии и разъяснить их обязанности по воинскому учету (п. 7).

Судом установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела медицинскими документами, что ФИО1 установлен диагноз – острый лимфобластный лейкоз.

Комиссией военного комиссариата города Осташкова, Осташковского, Пеновского и Селижаровского районов Тверской области вынесено заключение о категории годности к военной службе: категория годности «Д» - не годен к военной службе.

ФИО1 обратился к военному комиссару города Осташкова, Осташковского, Пеновского и Селижаровского районов Тверской области с заявлением о постановке на воинский учет в связи с достижением возраста 27 лет. 

На заседании призывной комиссии Осташковского городского округа Пеновского и Селижаровского районов Тверской области от 28 октября 2020 года принято единогласное решение о зачислении ФИО1 в запас. Призывная комиссия со ссылкой на п. 1.1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 пришла к выводу о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву не имея на то законных оснований. Ему выдана справка взамен военного билета серии АС № от 28 октября 2020 года.

Считая принятое решение незаконным, ФИО1 ссылается на отсутствие с его стороны действий, препятствовавших военному комиссариату в проведении мероприятий по организации постановки на воинский учет и призыву на военную службу в период с момента совершеннолетия до достижения возраста 27 лет. 

Статьей 68 КАС РФ к числу доказательств по административному делу отнесены объяснения лиц, участвующих в деле, которые наряду с другими доказательствами подлежат проверке и оценке.

Из письменных пояснений административного истца следует, что мать ФИО1 – ФИО2 предоставляла военному комиссару города Осташкова, Осташковского, Пеновского и Селижаровского районов Тверской области документы, подтверждающие заболевание ФИО1, а также справку об инвалидности. Однако, за весь период времени повесток из военкомата не поступало. В период обучения ФИО1 в пятом классе, среднюю общеобразовательную школу посещала комиссия из военкомата, на которую ходил ФИО1

Административный ответчик военный комиссар города Осташкова, Осташковского, Пеновского и Селижаровского районов Тверской области позиции относительно заявленных административных исковых требований не выразил, сведений об оповещении ФИО1 о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а также личное дело на ФИО1 суду не представил, что фактически свидетельствует об отсутствии названных документов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности совершения ФИО1 действий, направленных на постановку на воинский учет в период с момента приобретения гражданства Российской Федерации до достижениям им возраста 27 лет.

При изложенных обстоятельствах само по себе нарушение ФИО1 двухнедельного срока, установленного п. 1 ст. 10 Федерального закона № 53-ФЗ не свидетельствует о том, что он уклонялся от явки в военный комиссариат для постановки на воинский учет. В юридически значимый период, принимая во внимание неоднократную явку административного истца в военкомат, наличие у военкомата сведений об имеющимся у ФИО1 заболевании, военный комиссариат имел возможность и должен был обеспечить постановку ФИО1 на воинский учет и организацию призыва на воинскую службу.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2, подп. «в» п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 названного Положения).

Пунктом 20 этого же Положения установлено, что призывник, не прошедший военную службу в связи с предоставлением ему отсрочки от призыва на военную службу или не призванный на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении им возраста 27 лет в установленном порядке снимается с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу и не пребывающих в запасе.

Организация призыва граждан на военную службу регламентирована положениями ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ, согласно пункту 1 которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 указанной статьи).

В соответствии со ст. 31 этого же Федерального закона граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (п. 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2.10.2007 № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к настоящей инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30.10.2014 № 26-П по делу о проверке конституционности п. 1 ст. 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Установленные по административному делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не совершал действий (бездействие), которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу. 

Поскольку, в отношении ФИО1 мероприятия по организации призыва на военную службу в период с момента совершеннолетия до достижения истцом возраста 27 лет не осуществлялись, соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат не направлялись, а обязанность самостоятельно явиться в военкомат для призыва на военную службу у административного истца отсутствовала, то он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

То обстоятельство, что ФИО1 подписал заявление от 28 октября 2020 о выдаче справки взамен военного билета, не подтверждает законность оспариваемого решения призывной комиссии от 28 октября 2020 года. 

Выдачей справки вместо военного билета нарушаются права административного истца, поскольку данное обстоятельство препятствует реализации его права на равный доступ к государственной и муниципальной службе. 

Такие ограничения предусмотрены, в частности, ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе». 

Военный билет - это документ воинского учета военнообязанного гражданина (п. 5.1 ст. 8 Федерального закона № 53-ФЗ). Военный билет оформляется и выдается гражданину РФ, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу, при зачислении в запас Вооруженных Сил РФ в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов.

В соответствии с п. 1 ст. 52 Федерального закона № 53-ФЗ запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе, из числа граждан, не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет, не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву, достиг возраста 27 лет, в силу чего подлежит зачислению в запас с выдачей ему военного билета установленного образца.

При таких обстоятельствах решение призывной комиссии Осташковского городского округа, Пеновского и Селижаровского районов Тверской области от 28 октября 2020 года является незаконным и подлежит отмене. 

В связи с тем, что ФИО1 зачислен в запас, достиг предельного возраста призыва на военную службу, имеются основания для возложения обязанности на военный комиссариат г. Осташкова, Осташковского, Пеновского и Селижаровского районов Тверской области выдать ФИО1 военный билет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к военному комиссариату города Осташкова, Осташковского, Пеновского и Селижаровского районов Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании решения призывной комиссии незаконным и его отмене, о возложении обязанности выдать военный билет удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Осташковского городского округа, Пеновского и Селижаровского районов Тверской области от 28 октября 2020 года о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Обязать военный комиссариат города Осташкова, Осташковского, Пеновского и Селижаровского районов Тверской области выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военный билет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий подпись Н.И. Уварова

Решение принято в окончательной форме 14 июля 2021 года.

Председательствующий подпись Н.И. Уварова

Копия верна. Подлинник хранится в деле № 2а-551/2021 (УИД 69RS0023-01-2021-000069-35) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Н.И. Уварова

Дело № 2а-551/2021