Дело № 12-32/2024 (12-683/2023)

УИД № 44RS0001-01-2023-005663-14

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 26 января 2024 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Евтюшкин И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы ФИО5 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО6 № 407 от 09.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Костромы, ИНН №, юридический адрес: 

<

адрес>,

у с т а н о в и л :

Постановлением должностного лица должностного лица СОСП по Костромской области ГМУ ФССП № 407 от 09.11.2023 Администрация города Костромы подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация признана виновной в том, что в срок до 28.09.2023 включительно не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 16.08.2023, требование исполнительного документа № о предоставлении ФИО1, 

<

дата> г.р., на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, изолированное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, расположенное на территории городского округа г. Костромы.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Костромы ФИО5 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, указав, что постановление принято с нарушением норм материального и процессуального права, событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано. При описании события совершенного административного правонарушения указано о привлечении ранее Администрации г. Костромы 23.06.2020 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и наложении административного штрафа, который уплачен 09.11.2020, при этом срок, предусмотренный ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ истек. Судебным приставом обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, не выяснены. При данных обстоятельствах в действиях Администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление не содержит бесспорных доказательств, подтверждающих виновное, противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, полагает, что установленный МОСП по ОВИП срок для исполнения решения является неразумным, Администрацией своевременно предпринимались меры по надлежащему исполнению исполнительного документа, а решение суда было не исполнено в установленный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника.

Реализация полномочий по предоставлению жилых помещений осуществляется Администрацией г. Костромы в пределах выделенных органами государственной власти Костромской области финансовых средств в виде субвенций, размер которых недостаточен для исполнения переданных полномочий, финансовое обеспечение отдельный государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями осуществляется ненадлежащим образом. 

Главой Администрации г. Костромы в адрес директора департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, директору департамента финансов Костромской области были направлены сведения о принятии решения суда с просьбой обеспечить надлежащее и своевременное финансирование по обеспечению ФИО1 жилым помещением, данное обращение было оставлено без удовлетворения, в установленный судебным приставом срок, денежные средства в целях приобретения жилого помещения ФИО1 в адрес Администрации г. Костромы не поступили. 

Законом Костромской области от 21.12.2021 г. № 166-7-ЗКО бюджету городского округа г. Костромы предусмотрены средства субвенций в размере 95 443 100 рублей для приобретения специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, 

Согласно Закону Костромской области от 19.12.2022 года № 297-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», муниципальному образованию городской округ город Кострома на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, на 2023 год предусмотрены субвенции для приобретения 50 жилых помещений.

14.12.2021 и 10.01.2022 с подрядчиком АО «Профистрой» заключены муниципальные контракты на строительство четырех 8-ми квартирных домов, 05.04.2022 с подрядчиком АО «Капстрой» заключены муниципальные контракты на строительство трех многоквартирных домов, прорабатывается приобретение еще 27 жилых помещений для указанной категории граждан, всего до конца 2023 года планируется построить (приобрести) 77 жилых помещения для лиц из числа детей-сирот, которые будут предоставлены по договорам специализированного найма. 

По состоянию на 25.10.2023 в реестре 256 исполнительных производств, в том числе в отношении ФИО1 за № 77. Денежных средств, предусмотренных муниципальному образованию городскому округу город Кострома на 2023 год недостаточно для обеспечения ФИО1 жилым помещением.

Администрацией города Костромы также были приняты меры по исполнению судебных решений путем направления искового заявления в Свердловский районный суд города Костромы о возложении обязанности на Департамент финансов Костромской области обязанности по осуществлению необходимого финансирования на исполнение государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями с учетом количества детей-сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным в отношении Администрации города Костромы в судебном порядке. Решением Свердловского районного суда города Костромы от 19.10.2022 года по гражданскому делу № 2-1596/2022 исковое заявление Администрации города Костромы оставлено без удовлетворения.

С учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие виновное противоправное бездействие Администрации, поскольку не установлено наличие возможности для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленным судебным приставом-исполнителем, который является неразумным и нереальным ввиду значительных временных затрат на процедуру приобретения (строительства) жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, установленную законом.

Ссылаясь на положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, заявитель полагает, что при вынесении постановления о привлечении администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ административным органом не разрешен вопрос о наличии вины администрации г. Костромы во вменяемом правонарушении. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представители Администрации г. Костромы, а также административного органа извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия не приняли, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Такие основания в виде существенного нарушения процессуальных требований допущены при рассмотрении дела. 

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах".

Таким образом, по смыслу закона, основанием административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником законного требования должностного лица службы судебных приставов, вытекающего из исполнительного документа, выданного для исполнения судебного акта. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Как усматривается из представленных по запросу суда материалов дела, на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы от 

<

дата>, вступившего в законную силу 

<

дата>, муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации г. Костромы обязано предоставить ФИО1, 

<

дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, изолированное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, расположенное на территории городского округа г. Костромы

14.02.2019 на основании исполнительного листа ФС №, выданного во исполнение решения суда, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации города Костромы, Администрация г. Костромы обязана предоставить ФИО2, 

<

дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, изолированное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, расположенное на территории городского округа г. Костромы, в постановлении указан взыскатель ФИО3, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

02.04.2019 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей. 

16.08.2023 судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации г. Костромы направлено требование № об исполнении решения суда в срок до 28.09.2023, однако данная обязанность в установленный срок не была исполнена – жилое помещение ФИО1 не предоставлено. 

30.10.2023 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок в отношении Администрации г. Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

09.11.2023 вынесено обжалуемое постановление № 407.

Вместе с тем, при рассмотрении дела, о чем следует из содержания вынесенного постановления, должностное лицо, мотивируя обязанность Администрации г. Костромы по предоставлению жилого помещения ФИО1 ссылается на постановление о возбуждении исполнительного производства от 

<

дата> №-ИП в пользу ФИО4, и вынесенное 

<

дата> постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей. Указывает, что 

<

дата> должником Администрацией г. Костромы получено требование от 

<

дата> об исполнении исполнительного документа ФС № от 

<

дата> в срок до 28.09.2023. 

Кроме того, рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в пределах объема вмененного лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, расширение которого недопустимо и ухудшает положение этого лица.

Составообразующим элементом ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом. При этом должник должен являться лицом, подвергнутым административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вопреки изложенному, в обжалуемом постановлении не содержится указания на привлечение Администрации г. Костромы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оценка этому обстоятельству не дана.

Неправильное применение норм материального и процессуального права, из чего и был сделан вывод о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, явно свидетельствует о том, что при рассмотрении дела не были выполнены предусмотренные ст.24.1 КоАП РФ задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене с возвращением материалов дела на новое рассмотрение.

Срок давности привлечения Администрации г. Костромы к административной ответственности не истек. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО6 № 407 от 09.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Костромы – отменить. 

Возвратить дело на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии. 

Судья И.А. Евтюшкин