Мировой судья Фомина Д.С. 

Дело № 12-48/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

Томская область, ЗАТО Северск,

г. Северск 22 апреля 2019 года

Судья Северского городского суда Томской области Юрастова Е.В.,

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск - Тур Е.Г., Носовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск - Тур Е.Г.,

на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Северского судебного района Томской области, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Северского судебного района Томской области, от 07 февраля 2019 года, о назначении административного наказания по ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Северского судебного района Томской области, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Северского судебного района Томской области, от 07 февраля 2019 года, УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Тур Е.Г., подала жалобу на названное постановление, которое просит отменить, прекратив производство по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения, при этом указывает, что УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск при получении предписания 06 ноября 2018 года в 12 часов 00 минут оперативно дано соответствующее письменное распоряжение Муниципальному бюджетному эксплуатационному учреждению ЗАТО Северск (исполнителю работ) и Муниципальному казенному учреждению «Технический центр» (уполномоченной организации по осуществлению контроля за проведением работ), оформленное факсограммой от 06 ноября 2018 года. Данные работы были выполнены в установленный срок, что подтверждено информацией, полученной 07 ноября 2018 года от исполнителя и уполномоченной организации (исх. № **) по осуществлению контроля за проведением работ (исх. № **), о чем орган, выдавший предписание, был уведомлен письменно по факсу в тот же день (исх. № **). Кроме того, полагает, что УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск не является субъектом данного правонарушения, поскольку виновным лицом должно быть признанном МБЭУ, которое уполномочено и осуществляет содержание автомобильных дорог г. Северска. Помимо этого, собственником и владельцем участка дороги - проезд от ул. Лесной до здания, расположенного по ул. Лесная, д. 15А, является Российская Федерация, что подтверждается ответом Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск. Также просит принять во внимание, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по ЗАТО ФИО1 при исполнении должностных обязанностей 06 ноября 2018 года не были в полной мере соблюдены требования нормативных документов, так как положенные в обоснование вынесенного им предписания выводы о наличии рыхлого снега и зимней скользкости были сделаны на оценочных суждениях, а именно без проведения обязательных измерений, определенных и вытекающих из требований Межгосударственных стандартов ГОСТ 33220-2015, ГОСТ 33181-2014, ГОСТ 33382-2015, а также национальных стандартов ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 30413, и положений ОДМ 218.4.005-2010. Кроме того, указанному должностному лицу было достоверно известно о проведении беспрерывных работ снегоуборочной техникой МБЭУ в период с 03 ноября 2018 года в условиях аномально обильных снегопадов и не прекращающихся метелей с приоритетами расстановки сил и первоочередного проведения снегоуборочных работ на дорогах и иных социально важных объектах.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – начальник УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск ФИО2, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступило, в связи с чем судья, руководствуясь ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с учетом того, что в судебном заседании участвуют защитники Тур Е.Г., Носова А.С., определил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании защитники юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Тур Е.Г., Носова А.С., жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, указав также, что территория, на которой необходимо было исполнить выданное предписание, является федеральной, и к муниципальной собственности не относится. 

Допрошенный в судебном заседании при рассмотрении жалобы государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по ЗАТО ФИО1 показал, что 06 ноября 2018 года на проезде участка от ул. Лесная к зданию, расположенному по ул. Лесная, д. 15а, были выявлены недостатки по зимнему содержанию, выразившиеся наличием рыхлого снега на проезжей части дороги, что было зафиксировано актом, после чего владельцу данного участка было выдано предписание о приведении дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ со сроком устранения 6 часов. По результатам проверки на следующий день в утреннее время установлено, что работы не были выполнены, также имелись снежные наложения, что зафиксировано актом и фотографиями. После чего собраны необходимые документы и составлен протокол об административном правонарушении, который направлен для рассмотрения в мировой суд. Указанная проезжая часть является муниципальной собственностью, что подтверждается имеющимися в материалах дела соответствующими документами.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, заслушав защитников Тур Е.Г., Носову А.С., допросив государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по ЗАТО ФИО1, изучив доводы жалобы, судья не находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства).

В силу п. 13 «Основных положений» по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требованиями п. 8.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в частности для группы улиц «Е», в срок не более 6 часов.

Так, мировым судьей установлено, что 07 ноября 2018 года в 09 часов 29 минут на проезде, ведущем от здания № 15 А по ул. Лесная до ул. Лесная в г. Северске Томской области, в ходе систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности дорожного движения, при осуществлении юридическими лицами своей деятельности, а также в ходе осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, выявлены недостатки зимнего содержания автомобильной дороги, а именно, на покрытии проезжей части проезда не произведены снегоуборочные работы, в следствие чего из-за неубранного рыхлого снега образовался снежно-ледяной накат (слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта, с шероховатой пленкой льда), тем самым установлен факт неисполнения УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск в срок обязательного для исполнения предписания от 06 ноября 2018 года № **, выданное главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области со сроком исполнения до 18 часов 00 минут 06 ноября 2018 года.

При рассмотрении дела мировым судьей были исследованы представленные в подтверждение виновности УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск материалы дела:

- протокол об административном правонарушении ** № ** от 16 ноября 2018 года, в котором указано событие административного правонарушения; 

- акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 07 ноября 2018 года, составленный в 09 часов 29 минут, согласно которому на покрытии проезжей части на участке г. Северск Томской области, проезд, ведущий к зданию № 15А по ул. Лесная от ул. Лесная, не проведены снегоуборочные работы, наличие рыхлого снега, образование снежно-ледяного наката, чем нарушен п. 8.1 ГОСТ 0597-2017;

- копия предписания № 188 от 06 ноября 2018 года, выданного главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области К., в соответствии с которым УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск предписано следующее мероприятие: организовать и провести снегоуборочные работы по устранению рыхлого снега и зимней скользкости на покрытии проезжей части проезда, ведущего к зданию № 15А по ул. Лесная от ул. Лесная в г. Северске Томской области. Срок выполнения предписания – 6 часов. Предписание лично вручено начальнику УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск ФИО2 06 ноября 2018 года в 12 часов 00 минут;

- акт выявленных недостатков в состоянии автомобильной дороги (улицы) от 06 ноября 2018 года, составленного в 10 часов 27 минут, из которого следует, что на покрытии проезжей части участка – г. Северск Томской области, проезд, ведущий к зданию № 15А по ул. Лесная от ул. Лесная, не проведены снегоуборочные работы, наличие рыхлого снега, образование снежно-ледяного наката, чем нарушен п. 8.1 ГОСТ 0597-2017;

- фотографии, датированные 07 ноября 2018 года в 09 часов 29 минут, на которых запечатлен участок проезда, ведущего к зданию № 15А по ул. Лесная от ул. Лесная в г. Северске Томской области;

- выписка из ЕГРЮЛ от 07 и 12 ноября 2018 года в отношении УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск, из которой следует, что основным видом деятельности указанного юридического лица является деятельность органов местного самоуправления, а дополнительным в том числе и деятельность по чистке и уборке;

- копия факсограммы № ** от 06 ноября 2018 года, согласно которой заместителем начальника УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск ФИО3 в целях исполнения в том числе предписания № ** от 06 ноября 2018 года, организациям МБЭУ и МКУ ТЦ в 13 часов 52 минуты и 13 часов 32 минуты соответственно дано распоряжение о срочной организации снегоуборочных работ по устранению рыхлого снега и зимней скользкости на проезжей части проезда, ведущего к зданию по ул. Лесная, д. 15А от ул. Лесная в г. Северске Томской области. О выполнении работ поручено сообщить в отдел благоустройства УЖКХ ТиС по факсу до 09 часов 00 минут 07 ноября 2018 года;

- копия письма № ** от 07 ноября 2018 года директора МБЭУ ЗАТО ФИО4 о выполнении предписания № ** от 06 ноября 2018 года, поступившая в УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск 07 ноября 2018 года без указания времени поступления;

- копия факсограммы от 07 ноября № ** заместителя директора МКУ ТЦ Р., поступившая в УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск 07 ноября 2018 года в 14 часов 45 минут, из текста которой следует, что работниками МБЭУ произведены работы по устранению рыхлого снега и зимней скользкости на покрытии проезжей части проезда, ведущего к зданию № 15А по ул. Лесная от ул. Лесная в г. Северске Томской области, работы произведены автогрейдером на разжим, без вывоза снега, карман для парковки не очищен от рыхлого снега;

- копия технического паспорта сооружения проезда от ул. Лесной до территории ОГИБДД (ул. Лесная, д. 15А) по состоянию на 01 сентября 2016 года, согласно которому данный проезд является автомобильной дорогой с твердым покрытием асфальтобетон, протяженностью 144,4 м, с шириной проезжей части 20,63 м и 17, 83 м; кадастровый номер объекта **; собственником проезда является городской округ – закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области, государственная регистрация права № ** от 05 декабря 2016 года;

- копия «Положения об УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск», утвержденного решением Думы ЗАТО Северск № 51/5 от 24 апреля 2008 года, из которого следует, что одним из основных направлений деятельности и задачами является реализация полномочий Администрации ЗАТО Северск в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения (подпункт 10.1 пункт 8 Положения). Также согласно пункту 10 подпункта 10 указанного положения следует, что УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск организует контроль за соблюдением нормативных актов по содержанию автодорог;

- копия перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа ЗАТО Северск Томской области, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО Северск от 30 декабря 2013 года № 3569, из которого следует, что сооружение – проезд от [адрес] до территории ОГИБДД (ул. Лесная, д. 15 А), входит в указанный перечень;

- копия справки от 14 ноября 2018 года № ** начальника Томского ЦГМС – филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» С., о метеорологических параметрах, согласно которой по данным метеорологической станции Томск 06 ноября 2018 года в период с 06 часов 45 минут до 14 часов 55 минут, а также 07 ноября 2018 года с 00 часов 10 минут до 05 часов 25 минут, шел слабый обложной снег;

- сведения о привлечении УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы судьей были также исследованы копии постановления мирового судьи судебного участка № 4 Северского судебного района Томской области от 12 октября 2018 года № **, которым УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск было привлечено к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, факт совершения УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен на основании доказательств, собранных уполномоченными должностными лицами, которые ничем объективно не опровергнуты, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, исследованы и оценены мировым судьей по правилам, установленным ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как по отдельности, так и в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск всех зависящих от него мер для выполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за безопасностью дорожного движения, отсутствия возможности для выполнения предписания в установленный срок, материалы дела не содержат.

Напротив, во исполнение требований ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей было установлено, что УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск имело реальную возможность для соблюдения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за безопасностью дорожного движения, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Несмотря на то, что УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск, организуя работу по содержанию в нормативном состоянии автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности и являясь одновременно заказчиком производства указанных работ, ранее уже привлекалось к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно не осуществило должного контроля за действиями исполнителя по проведению снегоуборочных работ.

Довод защитника о том, что УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск не является субъектом административного правонарушения, судья считает ошибочным, поскольку в силу подпункта 10 пункта 18 положения об УЖКХ ТиС, полномочия по организации контроля за соблюдением нормативных актов по содержанию автодорог закреплены именно за УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск, а не за иной организацией. При этом из информации, предоставленной МБЭУ и МКУ ТЦ, не следует, в какое время были выполнены работы по уборке рыхлого снега, также об этом отсутствуют сведения и в копии журнала учета выполнения работ по механизированной уборке улично-дорожной сети.

Помимо этого, ссылка защитника на ответ Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск от 04 февраля 2019 года № **, согласно которому земельный участок по адресу: 

<

...>, находится в федеральной собственности, является несостоятельной, поскольку кадастровый номер данного участка не совпадает с кадастровым номером проезда, где необходимо было выполнить предписание, и который входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа ЗАТО Северск Томской области, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО Северск от 30 декабря 2013 года № **.

В связи с чем к доводам жалобы об отсутствии в действиях УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, рассматривающий жалобу, отнесся критически, и отверг их как несостоятельные.

Решением Северского городского суда Томской области от 07 февраля 2019 года, вступившим в законную силу 19 апреля 2019 года, административные исковые требования о признании незаконным предписания № ** от 06 ноября 2018 года, выданного главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области К., оставлены без удовлетворения.

Мировой судья, оценив в совокупности представленные должностным лицом доказательства, пришел к правильному выводу о наличии достаточных доказательств, достоверно свидетельствующих о совершении УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства).

В соответствии с ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, вынесенное мировым судьей постановление о назначении УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск административного наказания является законным и обоснованным, нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления мирового судьи, при производстве по делу не допущено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений ч. 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, характера совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих обстоятельств, а также с учетом того, что руководством принимались меры к исполнению выданного ему предписания.

Таким образом, вынесенное мировым судьей постановление о назначении УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск административного наказания является законным и обоснованным, нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу не допущено, а потому оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Северского судебного района Томской области, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Северского судебного района Томской области, от 07 февраля 2019 года, о признании Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100.000 (ста тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица Тур Е.Г. - без удовлетворения.

Судья Е.В. Юрастова