Дело № 5-304/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Таштагол «01» июня 2017 года

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Маслова И.И., 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КРФ об АП, в отношении 

Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Таштагола Кемеровской области

Место нахождения: 

<

адрес>, 

ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании ежегодного плана проведения плановых проверок Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, согласованного с Прокуратурой Кемеровской области, в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от 05.05.2017 № 1055/02 была проведена плановая выездная проверка в отношении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Таштагола Кемеровской области по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес> 

<

адрес>.

Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Таштагола Кемеровской области является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 42JI01 № 0002594 регистрационный номер 15553, предоставленной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области 09.12.2015.

В ходе проведения плановой выездной проверки Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Таштагола Кемеровской области обнаружены нарушения обязательных требований, зафиксированные в акте проверки от 19.05.2017 года.

В соответствии с требованиями подпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности", одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют липа, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

В соответствии с требованиями к квалификации, указанными в квалификационной характеристике должности "Мастер производственного обучения", утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", лицо, замещающее должность "Мастер производственного обучения", должно иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы.

Согласно документам, представленным при проверке, в Местном отделении Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Таштагола Кемеровской области должность "Мастер производственного обучения" (по образовательным программам профессионального обучения водителей транспортных средств) замещал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №), не имеющий среднего профессионального либо высшего образования (в том числе и в областях, соответствующих профилям обучения), а также дополнительного профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика ".

Документов, подтверждающих получение ФИО1 высшего образования или среднего профессионального образования, в том числе и в областях, соответствующих профилям обучения (обучение водителей автомобиля), а также дополнительного профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика ". при проведении проверки представлено не было.

Диплом об окончании профессионального училища № (

<

данные изъяты>) с получением образования по профессии "Электрослесарь (слесарь) дежурный и по ремонту оборудования четвёртого разряда" не является документом о среднем профессиональном либо высшем образовании.

Кроме того, профессиональным стандартом "Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования", утверждённым приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении профессионального стандарта "Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования", утверждены требования к образованию лиц, замещающих должность "Мастер производственного обучения" - среднее профессиональное образование - программы подготовки специалистов среднего звена или высшее образование - бакалавриат, направленность (профиль) которого, как правило, соответствует области профессиональной деятельности, осваиваемой обучающимися. Данному требованию мастер производственного обучения ФИО1 также не соответствует.

Свидетельство СВ № о прохождении обучения по программе повышения квалификации по педагогическим основам деятельности мастера производственного обучения по подготовке водителей транспортных средств категории "В" в ООО

"

<

данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО1, не является документом о дополнительном профессиональным образовании.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" к дополнительным образовательным программам относятся программы повышения квалификации. программы профессиональной переподготовки.

В соответствии с пунктом 19 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.07.2013 № 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам" освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно; лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Следовательно, программа повышения квалификации по педагогическим основам деятельности мастера производственного обучения по подготовке водителей транспортных средств категории "В", обучение по которой завершается выдачей свидетельства. не является программой повышения квалификации или профессиональной переподготовки, является дополнительной общеразвивающей программой.

Является дополнительной общеразвивающей (а не дополнительной профессиональной) программой и образовательная программа "Курсы подготовки мастеров практического обучения вождению категории "В", по которой ФИО1 прошел обучение в ООО "

<

данные изъяты>" в периоде ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ООО "

<

данные изъяты>" согласно предоставленной ему Кузбассобрнадзором лицензии на осуществление образовательной деятельности не имеет права на реализацию образовательных программ дополнительного профессионального образования. 

Пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей образования" предусматривается, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Информация о назначении ФИО1 на должность "Мастер производственного обучения" в порядке исключения на основании рекомендации аттестационной комиссии Местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Таштагола Кемеровской области при проведении проверки представлена не была.

При этом, наличие рекомендации аттестационной комиссии о назначении ФИО1 на должность "Мастер производственного обучения" в порядке исключения не может являться основанием для его назначения на данную должность педагогических работников, так как по смыслу части 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации к категории лиц, которые в порядке исключения могут быть назначены на должность в соответствии с пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н, относятся лица, имеющие иную (не соответствующую квалификационным требованиям) квалификацию, либо не обладающие достаточным стажем работы, но обязательно имеющие среднее профессиональное или высшее образование.

Назначение ФИО1, не имеющего высшего либо среднего профессионального образования, в том числе и в областях, соответствующих профилям обучения, на должность "Мастер производственного обучения" в нарушение требований части 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации", а также требований к квалификации, указанных в квалификационных характеристиках соответствующих должностей педагогических работников, утверждённых приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761 н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей образования", является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности".

Согласно документам, представленным при проверке, в Местном отделении Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Таштагола Кемеровской области должность "Мастер производственного обучения" (по образовательным программам профессионального обучения водителей транспортных средств) замещал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №), не имеющий среднего профессионального либо высшего образования (в том числе и в областях, соответствующих профилям обучения), а также дополнительного профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика ".

Документов, подтверждающих получение ФИО2 высшего образования или среднего профессионального образования, в том числе и в областях, соответствующих профилям обучения (обучение водителей автомобиля), а также дополнительного профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика", при проведении проверки представлено не было.

Пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей образования" предусматривается, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Информация о назначении ФИО2 на должность "Мастер производственного обучения" в порядке исключения на основании рекомендации аттестационной комиссии Местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Таштагола Кемеровской области при проведении проверки представлена не была.

При этом, наличие рекомендации аттестационной комиссии о назначении ФИО2 на должность "Мастер производственного обучения" в порядке исключения не может являться основанием для его назначения на данную должность педагогических работников, так как по смыслу части 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" к категории лиц, которые в порядке исключения могут быть назначены на должность в соответствии с пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н, относятся лица, имеющие иную (не соответствующую квалификационным требованиям) квалификацию, либо не обладающие достаточным стажем работы, но обязательно имеющие среднее профессиональное или высшее образование.

Назначение ФИО2, не имеющего высшего либо среднего профессионального образования, в том числе и в областях, соответствующих профилям обучения, на должность "Мастер производственного обучения" в нарушение требований части 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также требований к квалификации, указанных в квалификационных характеристиках соответствующих должностей педагогических работников, утверждённых приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей образования", является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности".

Согласно документам, представленным при проверке, в Местном отделении Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Таштагола Кемеровской области должность "Мастер производственного обучения" (по образовательным программам профессионального обучения водителей транспортных средств) замещает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО3 (на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №), имеющий высшее образование по специальности "Информатика". Документов, подтверждающих получение ФИО3 высшего образования или среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю обучению (обучение вождению водителей автомобиля категории "В"), при проведении проверки представлено не было.

Пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей образования" предусматривается, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения. могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Информация о назначении ФИО3 на должность "Мастер производственного обучения" в порядке исключения на основании рекомендации аттестационной комиссии Местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Таштагола Кемеровской области при проведении проверки представлена не была.

Согласно данным при проведении проверки устным пояснениям председателя Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Таштагола Кемеровской области ФИО4 подобная рекомендация аттестационной комиссией в отношении ФИО3 не выносилась.

В нарушение требований подпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской федерации от 28.10.2013 № 966 ""О лицензировании образовательной деятельности"", мастер производственного обучения ФИО3 не обладает необходимой для замещения должности "Мистер производственного обучения" (обучение вождению водителей автомобиля категории "В") квалификацией.

Согласно документам, представленным при проверке, в Местном отделении Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Таштагола Кемеровской области должность "Мастер производственного обучения" (по образовательным программам профессионального обучения водителей транспортных средств) замещает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО5 (на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №). имеющий высшее образование по специальности "Горные машины и оборудование". Документов, подтверждающих получение ФИО5 высшего образования или среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю обучению (обучение вождению водителей автомобиля категории "В"), при проведении проверки представлено не было.

Пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей образования" предусматривается, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица. имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Информация о назначении ФИО5 на должность "Мастер производственного обучения" в порядке исключения на основании рекомендации аттестационной комиссии Местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Таштагола Кемеровской области при проведении проверки представлена не была.

При проведении проверки был представлен протокол заседания аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО5 признан соответствующим занимаемой должности МПОВ.

Данный документ не может свидетельствовать о наличии у ФИО5 права замещать должность "Мастер производственного обучения", в том числе и в порядке исключения.

В соответствии с частью 3 Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 № 276 "Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность", основными задачами проведения аттестации являются.

стимулирование целенаправленного, непрерывного повышения уровня квалификации педагогических работников, их методологической культуры, профессионального и личностного роста:

определение необходимости повышения квалификации педагогических работников;

повышение эффективности и качества педагогической деятельности;

выявление перспектив использования потенциальных возможностей педагогических работников;

учёт требований федеральных государственных образовательных стандартов к кадровым условиям реализации образовательных программ при формировании кадрового состава организаций;

обеспечение дифференциации размеров оплаты труда педагогических работников с учетом установленной квалификационной категории и объема их преподавательской

(педагогической) работы.

Документом об образовании протокол заседания аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не является.

Виды документов об образовании и (или) о квалификации предусмотрены статьёй 60 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации". Решения об аттестации педагогических работников. аттестационные листы и т. п. к документам об образовании и (или) квалификации не относятся.

Рекомендация о назначении ФИО5 на должность "Мастер производственного обучения" в порядке исключения (согласно содержанию протокола заседания аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ) аттестационной комиссией не вынесена.

В протоколе заседания аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что ФИО5 признать соответствующим занимаемой должности МПОВ.

Кроме того, в соответствии с пунктом "б" части 22 Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 № 276 "Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность", аттестацию в целях подтверждения соответствия занимаемой должности не проходят педагогические работники, проработавшие в занимаемой должности менее двух лет в организации, в которой проводится аттестация. Следовательно, аттестация ФИО5 о соответствии занимаемой им с 01.12.2016 должности "Мастер производственного обучения" может быть проведена не ранее 02.12.2018 года.

В нарушение требований подпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности", мастер производственного обучения ФИО5 не обладает необходимой для замещения должности "Мастер производственного обучения" (обучение вождению водителей автомобиля категории "В") квалификацией.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности", к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктом "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности". 

Нарушены: подпункт "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности", что является грубым нарушением лицензионных требований и условий и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, в соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание начальник Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области ФИО6 не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Председатель местного отделения ДОСААФ ФИО4 в судебном заседании пояснила, что указанные нарушения признает полностью. Указанные в протоколе инструкторы уволены и в ДОСААФ не работают.

Выслушав ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд считает факт правонарушения установленным, действия местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Таштагола Кемеровской области следует квалифицировать по ч. 3 ст. 19. 20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании достоверно установлены факты нарушения юридическим лицом - местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Таштагола Кемеровской области, подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года за № 966. 

Суд считает, что факт совершения местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Таштагола Кемеровской области правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20. КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела. 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, то, что допущенные юридическим лицом нарушения Положения о лицензировании являются грубым нарушением лицензионных требований и условий. В связи с указанными обстоятельствами с целью обеспечения устранения допущенных нарушений, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что председатель местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Таштагола Кемеровской области ФИО4 представила в суд приказы об увольнении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, суд считает возможным приостановить деятельность Местного отделения ДОСААФ города Таштагола Кемеровской области по осуществлению образовательной деятельности сроком на 10 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л:

Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Таштагола Кемеровской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, заключающемся в приостановлении деятельности по осуществлению образовательной деятельности, сроком на 10 (тридцать) суток, исчисляя срок с 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья И.И. Маслова.