УИД 68RS0013-01-2024-002437-33

Дело №12-10/2025

РЕШЕНИЕ

3 февраля 2025 года г. Тамбов 

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Симанкова Е.Ю., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу администрации г.Мичуринска Тамбовской области на постановление заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 24.10.2024 по делу об административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, принятое в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 24.10.2024 администрация г. Мичуринска Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением администрацией г.Мичуринска Тамбовской области в Мичуринский городской суд Тамбовской области подана жалоба, в соответствии с которой просит отменить постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 24.10.2024, производство по делу прекратить, признать действия (бездействия) заместителя начальника отделения заместителя старшего судебного пристава Специализированной отделения судебных приставов по Тамбовской области Главной межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов, старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 незаконными в части вынесения постановления от 24.10.2024.

В обоснование доводов жалобы указано, что 22.03.2024 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №16346/24/98068-ИП на основании исполнительного документа № ФС 045308628 выданного Мичуринским городским судом на основании решения от 19.07.2023 по административному делу №2а-1024/2023 о признании незаконным бездействия администрации города Мичуринска Тамбовской области, выразившегося в длительном непринятии мер к созданию муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения на территории микрорайона учхоз «Комсомолец» г.Мичуринска Тамбовской области. Возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать муниципальную автоматизированную систему центрального оповещения на территории микрорайона учхоз «Комсомолец» г.Мичуринска Тамбовской области. Сообщить в Мичуринский городской суд Тамбовской области и прокуратуру г. Мичуринска Тамбовской области об устранении допущенных нарушений в течение месяца после истечения срока, предоставленного судом для исполнения решения.

Отмечает, что при назначении вышеуказанного административного наказания, судебный пристав-исполнитель не дала должную оценку фактическим обстоятельствам, а также не выяснила возможность исполнения решения суда.

Указывает, что во исполнение решения суда, администрацией г.Мичуринска проведен локальный сметный счет.

В мае 2024 года, решением Мичуринского городского Совета депутатов, выделены денежные средства в размере 300 000 руб. в рамках мероприятия «Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне» муниципальной программы «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в городе Мичуринске Тамбовской области». В настоящее время подготовлено техническое задание на монтаж системы оповещения, поступило 3 коммерческих предложения. 05.09.2024 были объявлены электронные торги, 13.09.2024 прошел аукцион, однако, по окончании подачи срока заявок, не подано ни одной заявки. Документация по подготовке аукциона подготавливается и будет объявлена вновь.

27.09.2024 в адрес министерства юстиции и региональной безопасности Тамбовской области было направлено письмо о переносе оконечного устройства региональной комплексной системы экстренного оповещения населения «Вестник» в микрорайон учхоз «Комсомолец» при проводимой реконструкции данной системы. В ходе поиска подрядчика, имеющего лицензию МЧС на установку системы оповещения, была найдена организация ООО «Сталкер» (г. Мичуринск), готовая исполнить техническое задание.

15.10.2024 направлена новая заявка на проведение торгов в отдел муниципальных закупок города для включения в график проведения закупок. Торги будут проведены в установленные сроки.

31.10.2024 подано заявление об отсрочке в Мичуринский городской суд Тамбовской области.

Считают, что вышеуказанные основания отражают принятие всевозможных мер к исполнению обязательств, возложенных решением суда.

Отмечают, что ввиду отсутствия в Федеральном законе № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель, при привлечении лица к административной ответственности, обязан соблюдать порядок, предусмотренный главой 29 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо обязано установить, имеются ли основания и достаточные доказательства для рассмотрения дела по существу, обстоятельства, исключающие производство по делу, извещен ли участник производства в установленном порядке, каковы причины неявки, неисполнения требований и другие факторы, имеющие значение для рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Статья 121 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» предусмотрено право обжалование (оспаривание) постановлений, действий (бездействий) Федеральной службы судебных приставов и должностных лиц службы судебных приставов.

Статья 64 вышеуказанного закона, на судебного пристава-исполнителя возложено правомочие поручения физическим и юридическим лицам исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, совершения иных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ст. 6.5 Федерального закона № 118-ФЗ от 21.07.1997 «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», на указанных лиц возложены задачи по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов. Заинтересованным лицом не предоставлено доказательств, в том числе документарных, подтверждающих неисполнение решения суда или же уклонения администрации города от исполнения, принятии мер по препятствию исполнения судебного акта. Кроме того, не принято во внимание обстоятельство, в силу которого муниципальные нужды обеспечиваются на основании Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлен порядок и сроки проведения конкурсов и аукционов.

Полагают, что перечисленные положения, нормативно-правовая база свидетельствуют об отсутствии факта уклонения заявителем от исполнения решения суда, более того, указывают на всестороннее принятие мер, направленных на исполнение обязанности, возложенной судом.

Определением судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области жалоба администрации г.Мичуринска Тамбовская области направлена для рассмотрения по подведомственности в Октябрьский районный суд г.Тамбова. 

Представитель администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО2, в судебном заседании поддержал жалобу по основаниям в ней изложенным. Пояснил, что решение суда вступило в законную силу в октябре 2023 года. Решением суда на администрацию г.Мичуринская возложена обязанность выполнить работы в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Администрацией предпринимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, однако решение суда до настоящего времени не исполнено. В мае 2024 года городским Советом депутатов были выделены денежные средства на мероприятия по гражданской обороне. Администрацией подготовлено техническое задание на монтаж системы оповещения. Поступило три коммерческих предложения, объявлены торги, но торги не состоялись по той причине, что не было подано ни одной заявки. В октябре 2024 года повторно проводились торги, которые также не состоялись. В предоставлении отсрочки исполнения решения судом было отказано. 

Представитель Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ранее принимая участие в судебном заседании, возражал против удовлетворения жалобы, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Лицо, вынесшее оспариваемое постановление - заместитель начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, прокурор г. Мичуринска Тамбовской области, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона №229-ФЗ).

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и статьи 6 Закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных суду документов усматривается, что решением Мичуринского городского суда Тамбовской области по делу № 2а-1024/2023 признанно незаконным бездействия администрации города Мичуринска Тамбовской области, выразившегося в длительном непринятии мер к созданию муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения на территории микрорайона учхоз «Комсомолец» г. Мичуринска Тамбовской области. На администрацию г. Мичуринска Тамбовской области возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда создать муниципальную автоматизированную систему центрального оповещения на территории микрорайона учхоз «Комсомолец» г.Мичуринская Тамбовской области.

На основании исполнительного листа №, выданного Мичуринским городским судом Тамбовской области 27.02.2024, судебным приставом – исполнителем 28.03.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП; должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа 09.04.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительного сбора. Администрации г.Мичуринска Тамбовской области установлен новый срок для исполнения – до 08.05.2024. 

Постановлением по делу об административном правонарушении от 28.05.2024, вступившим в законную силу 11.09.2024 администрация г.Мичуринска Тамбовской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб. 

04.09.2024 судебным приставом - исполнителем в адрес администрации г.Мичуринска Тамбовской области направлено требование исполнить решение суда в срок до 30.09.2024 и явиться на прием к судебному приставу - исполнителю 01.10.2024 для предоставления информации об исполнении решения суда. 

В ответ на указанное требование администрация г. Мичуринска была представлена информация, из которой следует, что администрация г.Мичуринска обратилась в Мичуринский городской суд Тамбовской области с заявления об отсрочке исполнения решения суда, но 15.04.2024 суд отказал в отсрочке исполнения решения суда. Для исполнения решения суда администрация г. Мичуринска проведен локально сметный расчет; в финансовое управление администрации города направлена служебная записка о выделении денежных средств в размере 300 тыс. рублей в рамках мероприятия «Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне» муниципальной программы «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в городе Мичуринске Тамбовской области».23.05.2024 на очередном заседании Мичуринского городского совета депутатов было принято решение о выделении денежных средства в размере 300 тыс. рублей на создание муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения на территории микрорайона «учхоз Комсомолец» г. Мичуринска Тамбовской области. Запрошены предварительные коммерческие предложения в организации на установку системы оповещения. Подготовлено техническое задание на монтаж системы оповещения. По состоянию на 30.08.2024 подготовлена заявка для процедуры проведения торгов и направлена в отдел муниципальных закупок администрации города для проверки. Электронные торги объявлены 05.09.2024. Аукцион прошел 13.09.2024, но по окончанию подачи заявок не поступило, ни одной заявки. Документация по подготовке аукциона подготавливается и будет объявлена вновь. 27.09.2024 в адрес министерства юстиции и региональной безопасности Тамбовской области было направлено письмо о переносе оконечного устройства региональной комплексной системы экстренного оповещения населения «Вестник» в микрорайон учхоз «Комсомолец» при проводимой реконструкции данной системы.

08.10.2024 судебным приставом - исполнителем в адрес администрации г.Мичуринска Тамбовской области направлено требование о явке 09.10.2024 для составления административного протокола. 

В ответ на указанное требование администрация г. Мичуринска была представлена информация, аналогичная ранее представленной. Дополнительно сообщалось, что в ходе поиска подрядчика, имеющего лицензию МЧС на установку системы оповещения, была найдена организация ООО «Сталкер» (г.Мичуринск), готовая исполнить техническое задание. 15.10.2024 направлена новая заявка на проведение торгов в отдел муниципальных закупок города для включения в график проведения закупок. Торги будут проведены в установленные сроки. Отсутствие факта бездействия со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается таким обстоятельство, как выделение денежных средств, направленных на реализацию муниципальной программы «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в городе Мичуринске Тамбовской области», реализуемой в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

09.10.2024 в отсутствие представителя администрации составлен протокол № 432 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

При составлении протокола судебным приставом-исполнителем учтена информация, представленная представителем должника по исполнительному производству. 

24.10.2024 в присутствии представителя должника заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 рассмотрен протокол № 432 по делу об административным правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, по результатам которого вынесено постановление в соответствии с которым администрация г.Мичуринска Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что администрацией проведен локальный сметный расчет, направлена служебная записка о выделении денежных средств для организации и осуществления мероприятия по гражданской обороне, по результатам рассмотрения которой в мае 2024 года были выделены денежные средства, направлены запросы в ряд проектных организаций с целью предоставления коммерческого предложения на разработку проектно-сметной документации для проведении работ, проведены работа по осуществлению закупочной процедуры с целью осуществления услуг по монтажу системы оповещения не свидетельствуют о принятии администрацией г.Мичуринска необходимых и достаточных мер, направленных на исполнение решение суда, а также, учитывая, что решение суда вступило в законную силу 16.10.2023, исполнительное производство возбуждено в марте 2024 года, не предоставлено доказательств принятия своевременных мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства по исполнению судебного акта, в установленный решением суда срок, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении. 

Довод о том, что судебным приставом-исполнителем не предоставлено доказательств, в том числе документарных, подтверждающих неисполнение решения суда или же уклонения администрации города от исполнения, принятии мер по препятствию исполнения судебного акта являются несостоятельными, факт неисполнения решения суда установлен судебным приставом в ходе совершения исполнительских действий, что отражено в обжалуемом постановлении. 

Информация, предоставленная по требованию судебного пристава-исполнителя должником по исполнительному производству, в том числе ссылки на положения Федерального закона №44-ФЗ, устанавливающего порядок и сроки проведения конкурсов и закупок учтены должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления, им дана соответствующая оценка в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях администрации г.Мичуринска Тамбовской области состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Факт неисполнения должником соответствующих требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, установлен на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, которые суд признает достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой. 

Таким образом, вина администрации г. Мичуринска Тамбовской области в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела: исполнительным листом ФС № Мичуринского городского суда Тамбовской области выданного 27.02.2024, постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 22.03.2024, постановлением о взыскании исполнительского сбора 09.04.2024, постановлением по делу об административном правонарушении от 28.05.2024, вступившим в законную силу 11.09.2024, согласно которому администрация г.Мичуринска Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, требованием от 04.09.2024 о необходимости в срок до 30.09.2024 исполнить требование исполнительного документа неимущественного характера, протоколом об административном правонарушении № 432 от 09.10.2024.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется, протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ. 

Оспариваемое постановление в силу положения ст. 23.68 КоАП РФ вынесено должностным лицом органа, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов. 

Администрация г.Мичуринска Тамбовской области привлечена к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В силу изложенных обстоятельств, оснований к отмене обжалуемого постановления не нахожу. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 24.10.2024, в соответствии с которым администрация г.Мичуринска Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП– оставить без изменения, а жалобу представителя администрации г.Мичуринска Тамбовской области - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Е.Ю.Симанкова 

Копия верна: Судья Е.Ю.Симанкова