Дело № 12-11/2024

59RS0001-01-2023-005876-67 

РЕШЕНИЕ

14 февраля 2024 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Богомолова Л.А.

при секретаре судебного заседания Зайцевой А.В.,

с участием законного представителя ООО «ЭкоПлан» ФИО4,

защитника ООО «ЭкоПлан» Долгих Е.М., действующего на основании доверенности,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО7,

прокурора отдела по обеспечению участия прокуратуры в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Пермского края ФИО6,

рассмотрев жалобу ООО «Экоплан» на постановление №-Ю от Дата, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере охраны окружающей среды, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1, ч.4 ст.8.2, ч.10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от Дата №-Ю ООО «Экоплан» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.8.1, ч.4 ст.8.2, ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

ООО «Экоплан» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит его отменить, производство по делу прекратить.

Дата ООО «Экоплан» представлена уточненная жалоба на постановление, в которой приведены доводы о том, что административным органом проведена с нарушением требований Федерального закона от Дата №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации)», поскольку в требовании прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от Дата № предметом проверки определен только Федеральный закон N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а фактически проверка проводилась, в том числе по факту соблюдения требований законодательства об окружающей среде. Доказательства органа в виде разницы значений в фоновых и контрольных пробах не могут лечь в основу административного правонарушения, так как обществом на государственный учет в Федеральный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поставлен Полигон отходов Адрес, код объекта №П, категория объекта II-1, категория риска – средняя. Значения ПДК не превышены. Указанные показатели известны, контролируются утвержденной программой мониторинга, не имеют признаков возникновения угрозы. Кроме того, точки координат, указывающих на выход тела полигона за границы участка, в заключении не звучали, так как не относились к телу полигона Адрес, а являлись координатами обваловки, в санитарно-защитной зоне, согласованной с администрацией Адрес. Инструкция по проектированию и рекультивации полигонов ТБО 1996 года, наличие в канаве полигона жидкости не запрещает.

Законный представитель ООО «Экоплан» ФИО4, защитник ООО «Экоплан» ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержали. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО7 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, представила письменные возражения. 

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуратуры в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Пермского края ФИО6 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагает постановление должностного лица законным и обоснованным, проверка проведена по требованию прокуратуры на основании поступившей информации о нарушении законодательства об отходах производства и потребления, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой от Дата. 

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения охватывает действия (бездействие), состоящие в несоблюдении требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Часть 4 статьи 8.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействии) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Часть 10 ст.8.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон Об охране окружающей среды).

Согласно ч.1 ст.34 Закона Об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п.1 ст.51 Закона Об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья закреплены в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон Об отходах производства и потребления).

Согласно п.2 ст.11 Закона Об отходах производства и потребления запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно ст.12 Закона Об отходах производства и потребления определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1, 2 ст.19 Закона Об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Минстроем России 02.11.1996 утверждена Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (далее – Инструкция).

Согласно пункту 1.25 Инструкции, по периметру всей территории полигона ТБО проектируется ограждение. Ограждение могут заменять: осушительная траншея глубиной более 2 м, вал высотой более 3 м. В ограде полигона у производственно-бытового здания проектируются ворота или шлагбаум.

Согласно пункту 2.14 Инструкции, регулярной очистке подлежат водоотводные канавы, загрязнения из которых могут попасть в поверхностные воды. На участках, где в граничных водоотводных сооружениях постоянно имеется сток, из канав также берут пробы воды на анализы.

Согласно п.2.8 Инструкции Промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется грунтом. При складировании ТБО на открытых, незаглубленных картах промежуточная изоляция в теплое время года осуществляется ежесуточно, в холодное время года - с интервалом не более трех суток. Слой промежуточной изоляции составляет 0,25 м, при уплотнении ТБО катками КМ-305 - 0,15 м. Разработка грунта и доставка его на рабочую карту производится скреперами. 

Пунктом 27, 31 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 N 1657 "О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов" установлено, что на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры:

по охране атмосферного воздуха от поступления в него загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объектах размещения за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками;

по охране поверхностных водных объектов, исключающие сброс сточных вод без их предварительной очистки;

по защите подземных вод от поступления в них загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов, и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объекте размещения твердых коммунальных отходов за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками;

по организации сбора и отвода фильтрата;

по организации системы наблюдения (мониторинга) за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов.

Объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит реконструкции в случае установления по результатам мониторинга за состоянием и загрязнением окружающей среды факта негативного изменения качества окружающей среды относительно показателей, установленных проектной документацией на строительство этого объекта, данных о фоновом состоянии окружающей среды в районе расположения объекта, данных наблюдений за состоянием объекта и его воздействия на окружающую среду и других данных, использованных при проведении мониторинга, и непринятия мер по предотвращению, снижению и (или) ликвидации таких негативных изменений.

Приказом Минстроя России от 17.11.2017 N 1555/пр утвержден свод правил "Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация".

Согласно п.п. 6.7, 7.14 СП 320.1325800.2017 На полигоне захоронения ТКО должны быть предусмотрены мероприятия по непрерывному сбору, отводу и очистке сточных вод, в том числе фильтрационных вод и дождевых и талых вод с территории полигона. Устройство системы сбора и отвода сточных вод выполняется в соответствии с СП 32.13330.

Для каждого вида сточных вод полигона ТКО должны быть организованы раздельные дренажные системы сбора и отвода стоков.

Дренажные системы для сбора и отвода фильтрационных вод из массива отходов должны быть выполнены:

- из комбинации дренажного слоя и дренажных труб, укладываемых в основании карт;

- из комбинации дренажного слоя и водоотводных канав по внутреннему периметру карт.

Дренажные системы устраиваются из системы рядовых дрен (дренажных труб), уложенных в траншеях, устраиваемых по дну карт с уклоном в сторону магистральных дрен, откуда фильтрационные воды самотеком поступают в дренажные колодцы и направляются самотеком или с помощью канализационной насосной станции (КНС) в контрольно-регулирующие резервуары (пруды).

Дренажные системы в виде водоотводных канав по внутреннему периметру карт, представляющие собой траншеи переменной глубины, располагаются ниже основания карт и защищаются от размывания искусственными материалами. Дно карт планируется таким образом, чтобы сток фильтрационных вод был направлен в водоотводные канавы, по которым фильтрационные воды самотеком или с помощью КНС отводятся в контрольно-регулирующие резервуары или пруды.

Контрольно-регулирующие резервуары (пруды), колодцы должны быть полностью герметичными.

На существующих полигонах, не оборудованных дренажной системой для сбора и отвода фильтрационных вод, должны быть разработаны и реализованы (в достаточном объеме) соответствующие инженерно-технические мероприятия: дренажные системы, заградительные дамбы и конструкции для сбора фильтрационных вод, сорбирующие экраны. На полигонах, не оборудованных противофильтрационным экраном или оборудованных экранами, не обеспечивающими защиту грунтовых вод, должна быть организована принудительная откачка фильтрационных вод через сеть пробуренных скважин. Технические решения при этом должны быть обоснованы материалами инженерных изысканий и обеспечивать локализацию негативного влияния фильтрационных вод на окружающую среду.

Конструкция дренажной системы сбора фильтрационных вод должна обеспечивать возможность ее промывки (прочистки) в период эксплуатации.

Отводимые с полигона фильтрационные воды должны собираться в контрольно-регулирующих емкостях или прудах-испарителях и затем подвергаться очистке. Объем накопительных емкостей фильтрационных вод должен соответствовать возможным максимальным объемам образования фильтрационных вод (в периоды максимального расчетного дождя, снеготаяния, паводка и т.д.).

Максимальный объем водопритока дренажных вод системы определяется как максимальное значение объема дождевого стока от расчетного дождя или максимального суточного объема талых вод с 10%-ным запасом по емкости.

Согласно ч.1-3, 4 ст.67 Закона Об охране окружающей среды производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. 

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Минприроды России от 18.02.2022 N 109 утверждены Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее – Требования).

Согласно п.4 Требований Раздел "Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников" должен содержать: сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы) и их источников, ее последней корректировке; показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (далее - маркерные вещества); сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных.

Согласно п.6 (1) Требований Раздел "Сведения о побочных продуктах производства" должен содержать: перечень видов побочных продуктов производства, включающий наименование побочных продуктов производства; показатели, характеризующие объемы образования побочных продуктов производства за год; периодичность (не реже одного раза в квартал) или даты образования побочных продуктов производства; планируемые сроки использования побочных продуктов производства в собственном производстве; планируемые сроки передачи побочных продуктов производства другим лицам (в случае передачи побочных продуктов производства другим лицам); сведения о результатах использования побочных продуктов в собственном производстве, включающие сведения о видах сырья и (или) продукции, полученных с использованием побочных продуктов производства, и их планируемом количестве за год, а также реквизиты документов, устанавливающих требования к получаемому сырью или продукции; сведения о планируемом использовании побочных продуктов производства в качестве сырья или в качестве продукции для потребления в случае их передачи другим лицам (при наличии информации от потребителя такой продукции).

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами, в соответствии с п.13 которого при оформлении обобщенных данных учета в области обращения с отходами и данных учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов: если отходы получены от индивидуального предпринимателя или юридического лица, в столбце 12 приложения N 3 (таблица 4) к настоящему Порядку указываются: для юридических лиц - наименование организации, ИНН, адрес места нахождения; для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства, ИНН; если отходы (кроме твердых коммунальных отходов) получены от граждан - наименование населенных пунктов, Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований; в случае приема твердых коммунальных отходов от населения - территория, с которой осуществляется сбор твердых коммунальных отходов (данные, позволяющие идентифицировать место сбора твердых коммунальных отходов).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Экоплан» является сбор отходов, директором общества является ФИО1.

Обществом на государственный учет в Федеральный реестр объектов, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, поставлен объект - Полигон отходов Адрес, код объекта - №П, категория объекта - II, категория риска - Средняя (4).

При этом, учет отходов ведется с нарушением Порядка от Дата №, а именно: представленные обобщенные данные учета по итогам 2021, 2022 годов указано только наименование организации.

ООО «Экоплан» разработана и утверждена в 2019 году программа производственного экологического контроля (далее — ПЭК) на полигон отходов Адрес.

В разделе 2 ПЭК «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ атмосферный воздух и их источников» не указан порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденный приказом Минприроды Росси от 19 ноября 2021 г. № 871, что является нарушением п.4 требований к содержанию программ производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России о 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Кроме того, в нарушение п.6 Требований в ПЭК отсутствует раздел «Сведения о побочных продуктах производства».

,Вступая в правоотношения, регулируемые природоохранным законодательством, ООО «Экоплан» должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

При этом объективной невозможности соблюдения ООО «Экоплан» требований природоохранного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не имеется.

Доводы законного представителя Общества о том, что при рассмотрении дела была представлена действующая программа производственного контроля, утвержденная 11.09.2023 года, не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения.

В пункте 13 решения о проведении внеплановой выездной проверки от 03.10.2023 Обществу было прямо указано о представлении программы производственного экологического контроля. С решением законный представитель ФИО4 ознакомлен Дата. Кроме того, решение направлено в адрес Общества электронной почтой Дата.

ООО «Экоплан» обязано было представить ту программу, на основании которой фактически осуществляется производственный экологический контроль на объекте.

Между тем, ООО «Экоплан» предоставлена программа производственного экологического контроля за 2019 год, которая не соответствует требованиям действующего законодательства, при этом должным образом не заверена и не утверждена руководителям. 

При этом, данный факт учтен должностным лицом при назначении наказания в качестве смягчающего ответственность обстоятельства.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой выездной проверки Дата сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Адрес» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» были отобраны пробы почв поверхностной воды Адрес в точках, определенных программой экологического мониторинга.

В контрольных пробах природной воды (Адрес) установлены превышение по хлорид-иону (8,1 мг/дм3, в 4,3 раза выше фоновых значений), сульфат-иону (490 мг/дм3, 1,9 раз выше фоновых значений), сухому остатку (656 мг/дм3, в 1,1 раза выше фоновых значений, ХПК (13,8 мг/дм3, в 2,4 раза выше фоновых значений), кадмию (0,000041 мг/дм3, в 1,1 раза выше фоновых значений), магнию (50 мг/дм3, в 1,1 раза выше фоновых значений), кальцию (77 мг/дм3, в 1,2 раза выше фоновых значений). 

В пробах почвы с контрольной площадки установлены превышения над фоновыми значениями по следующим веществам: глубина взятия пробы 0-5 см - Нитрат-ион 7,4 мг/кг в 2,2 раза выше фоновой, Свинец 73 мг/кг в 7,3 выше фоновой, Марганец 880 мг/кг в 1,4 выше фоновой; глубина взятия пробы 5-20 см - Нитрат-ион 0,62 мг/кг в 1,1 выше фоновой, Свинец 19 мг/кг в 1,96выше фоновой, Цинк 55 мг/кг в 1,1 выше фоновой, Марганец 1380 мг/кг в 2.4 выше фоновой; Глубина взятия пробы 20-50 см – Свинец 20 мг/кг в 2 раза выше фоновой, Марганец 866 мг/кг в 1,9 раза выше фоновой.

Доводы законного представителя ООО «Экоплан» о возможности превышений показателей вредных веществ в пробах почвы и поверхностной воды в реке, поскольку ООО «Экоплан» осуществляла деятельность с отходами производства и потребления, состоит в реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, загрязнение является естественным, не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, поскольку факт негативного воздействия на компоненты окружающей среды установлен не на территории полигона, а на прилегающей полигону территории.

В ходе проведения осмотра 10.10.2023 также установлено, что ООО «Экоплан» не исполняются требования в области окружающей среды при размещении отходов производств и потребления, в части организации сбора фильтрационных вод и вод с территории полигона, изоляции слоев ТКО.

Из протокола осмотра от 10.10.203 №1, а также фототаблице к нему следует, что фильтрат и вода с полигона собирается с южной стороны участка захоронения отходов (до земляного вала), при этом с южной стороны земляного вала имеется брешь, через которую скопившаяся вода изливается в проходящую за валом канаву, которая полностью заполнена фильтрационными водами. Далее за канавой располагается заболоченная территория, деревья на указанной территории погибли.

Обществом документы, подтверждающие очистку сточных и фильтрационных вод не представлены.

Таким образом, факт совершения ООО «Эко-План» административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.8.2, ч.10 ст.8.2, ст.8.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся доказательств, которым должностным лицом дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства, зафиксированные в протоколах об административных правонарушениях, подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, которым при рассмотрении дела должностным лицом, дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы требование Адрес от Дата № не содержит указания на конкретный Федеральный закон, в рамках которого следует провести внеплановую выездную проверку в отношении ООО «ЭкоПлан».

Кроме того, деятельность по обращению с отходами регулируется Федеральным законом N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", которые содержат ссылки и на иные нормативно-правовые акты, законодательные акты, в том числе Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028; Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, установленные Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657; Свод Правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация (СП 320.1325800.2017); Инструкцию по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России от 02.11.1996.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ООО «Эко-План» правильно квалифицированы по ч.4 ст.8.2, ч.10 ст.8.2, ст.8.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами.

Совокупность установленных по настоящему делу об административном правонарушении фактических и правовых оснований позволяют по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица признать, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны с соблюдением требований процессуальных норм.

Доводы защитника о проведении проверки с нарушением требований Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации)», поскольку в требовании прокурора предметом проверки определен только Федеральный закон N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" суд находит несостоятельными.

Согласно требованию прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от Дата №, предметом проверки является проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, при этом ссылки на конкретный нормативный правовой акт подлежащий проверке требование прокурора не содержит.

Между тем, деятельность по обращению с отходами производства и потребления регулируется не только положениями Федерального закона №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", но и иными нормативными правовыми актами. 

Иные доводы жалобы правовых оснований для отмены постановления должностного лица не содержат, о невиновности юридического лица в совершении вменяемых ему административных правонарушений не свидетельствуют.

Постановление о привлечении ООО «Экоплан» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2, ч.10 ст.8.2, ст.8.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ООО «Экоплан», являющемуся микропредприятием с 01.08.2016 года, назначено с учетом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.4 КоАП РФ, с применением положений ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ в размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст.8.2 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №-Ю от Дата, которым ООО «Экоплан» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.8.1, ч.4 ст.8.2, ч.10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ООО «Экоплан» – без удовлетворения.

Решение в срок 10 суток с момента получения (вручения) его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

...

.... Судья Л.А. Богомолова