РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года г.Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска, в составе 

председательствующего судьи Пацалюк С.Л.,

при секретаре Сорокиной К.А.,

с участием представителя истца заместителя Красноярского транспортного прокурора Вишнякова Н.Е.,

представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Базаиха Красноярской железной дороги-филиала ОАО «РЖД», 

У С Т А Н О В И Л:

Красноярский транспортный прокурор обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании к совершению определенных действий. С учетом уточнений (от ДД.ММ.ГГГГ.) требования мотивированы тем, что Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Красноярской дирекцией управления движением-структурным подразделением Центральной дирекции управления движения-филиала ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения закона. Установлено, что станция Базаиха Красноярской железной дороги внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера ЖСГ 506256. ДД.ММ.ГГГГ. Федеральным агентством железнодорожного транспорта утвержден план обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта «железнодорожная станция Базаиха Красноярской железной дороги- филиала ОАО «РЖД»,внесенного в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера ЖСГ 506256 В нарушение п.4 ст.3, п.2 ст.9 Федерального закона «О транспортной безопасности» план обеспечения транспортной безопасности объекта до настоящего времени ответчиком не реализован, таким образом, ОАО «РЖД» как субъектом транспортной инфраструктуры, не исполнена возложенная законом обязанность по обеспечению транспортной безопасности.

В целях реализации федерального законодательства в сфере транспортной безопасности приказом ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД».

Руководство организацией обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» определено разделом II названного Положения, в соответствии с пунктом 13 которого непосредственная реализация мер, направленных на обеспечение защищенности объектов железнодорожного транспорта, противодействие соответствующим угрозам совершения актов незаконного вмешательства, осуществляется руководителем подразделения филиала, другого структурного подразделения ОАО «РЖД», на которого в установленном порядке возложено управление производственной (технологической) деятельностью объекта железнодорожного транспорта в соответствии с его предназначением. Реализация мер, направленных на обеспечение защищенности железнодорожных станций осуществляется Красноярской дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД». 

Согласно п.п.3 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства

Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 (далее - Требования), субъект транспортной инфраструктуры обязан привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Вместе с тем ОАО «РЖД» до настоящего времени не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры аккредитованное подразделение транспортной безопасности.

Также в соответствии с подпунктами 25 - 28 вышеуказанного пункта еубъект транспортной инфраструктуры обязан выделить и оборудовать в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного или группы объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности); оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие; обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности.

В соответствии с пп. 1 п. 9, пп. 33 п. 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 5 Требований, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале);видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и ее части.

В соответствии со статьей 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», пунктами 48 и 49 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227, при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с Требованиями, в случаях определенных планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ илиТС, используются устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (далее - средства досмотра).

Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр проводятся на оборудованных КПП и на постах, оснащенных средствами досмотра и другими техническими средствами

обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными планами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра.

Согласно пп. 35 п. 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов в целях выявления (включая обнаружение, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у проходящих (проезжающих) физических лиц, в автотранспортных средствах, грузах, багаже, ручной клади, личных вещах.

Предъявление данного заявления обусловлено защитой прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку определить точное количество людей, находящихся на территории станции, объективно не представляется возможным.

Невыполнение необходимых мероприятий в сфере транспортной безопасности ставит под угрозу жизни и здоровью лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Повышенную общественную значимость непрерывности обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций, защищенности данного объекта транспортной инфраструктуры представляет проведение в марте 2018 года в 

<

адрес> XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года, в связи с чем в 

<

адрес>, в том числе с использованием железнодорожного транспорта, направится большое количество участников соревнований и их болельщиков. Просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Базаиха Красноярской железной дороги-филиала ОАО «РЖД», внесенного в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присовением реестрового номера №, а именно

- привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и )или) на критичесикх элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режима;

- оборудовать на объекте контрольно пропускной-(ые) пункт(ы) и оснастить его (их) системами видеонаблюдения, обеспечивающих видеонаблюдение за действиями персонал на контрольно пропускном-(ых) пункте (ах) объекта транспортной инфраструктуры, видеидентификацию физических лиц, перемещающихся через контролько-пропускные пункты, устройствами для считывания биометрической части постоянных пропусков, а также системой контроля и управления доступом в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Базаиха Красноярской железной дороги-филиала ОАО «РЖД»;

-оборудовать на объекте пост управления обеспечением транспортной безопасности и оснастить его системой контроля и управления доступом, средствами управления связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры в соответствии в планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Базаиха Красноярской железной дороги-филиала ОАО «РЖД»;

- обеспечить объект стационарными, переносными и ручными техническими средствами досмотра в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Базаиха Красноярской железной дороги-филиала ОАО «РЖД».

В судебном заседании заместитель Красноярского транспортного прокурора Вишняков Н.Е. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что поскольку ответчиком до настоящего времени не проведена дополнительная оценка уязвимости, ответчик должен выполнять утвержденный план безопасности и требования по обеспечению транспортной безопасности №, поскольку действует принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что прокурор необоснованно ссылается на требования по обеспечению транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ. №, поскольку План обеспечения транспортной безопасности был разработан и утвержден ранее принятия данных требований. В соответствии новыми требованиями необходимо провести дополнительную оценку уязвимости объекта, прокурор по сути просит реализовать старый план по новому законодательству, что невозможно сделать без проведения дополнительной оценки уязвимости и внесения изменений в план безопасности. Также недостаточно указанного прокурором срока для реализации указанных мероприятий. Суду представлен письменный отзыв, в котором ответчик указывает, что требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ. №, прекратили свое действие. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.5 данных Требований необходимо провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утвердить в установленном порядке ее результаты в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. Также необходимо внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе и по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости. План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Базаиха Красноярской железной дороги- филиала ОАО «РЖД» был разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ., в период действия Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ. №, которые утратили в силу. Таким образом, план обеспечения транспортной безопасности подлежит приведению в соответствие с вновь установленными требованиями по обеспечению транспортной безопасности, должна быть проведена дополнительная оценка уязвимости объекта и внесены корректировки в план обеспечения транспортной безопасности. Таким образом. Не имеется оснований возлагать на ОАО «РЖД» обязанность исполнять ранее утвержденный план обеспечения транспортной безопасности без учета определения его соответствия вновь введенным требованиям. В настоящее время ответчиком проводятся мероприятия по заключению договора оказания услуг по дополнительной оценке уязвимости транспортной инфраструктуры. Просила в иске отказать. Ответчиком представлен суду анализ правовых актов: Постановления правительства № от ДД.ММ.ГГГГ и Приказа Минтранса № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении дополнительной оценки уязвимости, может измениться категорирование объекта, а также изменение перечня мероприятий, осуществление которых необходимо для обеспечения транспортной безопасности. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование (п. 5 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности").

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1, части 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности под обеспечением транспортной безопасности следует понимать реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства в целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.

Согласно статье 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;

9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности;

10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно части 1 статьи 5 названного Закона порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с Уставом главными целями ОАО «Российские железные дороги» являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах, услугах, осуществляемых обществом, а также извлечение прибыли. 

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Красноярской дирекцией управления движением – структурным подразделением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения закона. 

В ходе проверки установлено, что железнодорожные станции, в том числе и 

<

адрес> внесены в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением им реестрового номера, о чем в адрес «РЖД» направлены соответствующие уведомления. 

Железнодорожная станция Базаиха Красноярской железной дороги включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств под реестровым номером №

лан обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожной станции Базаиха Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (далее План) утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГ 

Пунктом 21 Плана предусмотрены этапы и сроки его реализации (т.1 л.д.158-159)

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В ч. 2 указанной статьи установлено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти. 

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 17-ФЗ от 10.01.2003 "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических нормам.

Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 17-ФЗ возложена на владельцев инфраструктур и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством России о железнодорожном транспорте компетенции.

Приказ Минтранса РФ от 08.02.2011 N 43 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", действовавший на момент проверки транспортным прокурором, утратил силу.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта». Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик). Указанные требования вступили в силу с 01 июля 2017 года. 

Согласно п. 5 указанных требований, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры;

оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие;

оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности"; обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов. 

Согласно п.п.3 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности,

в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 (далее - Требования), субъект транспортной инфраструктуры обязан привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Однако, ответчиком до настоящего времени не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры аккредитованное подразделение транспортной безопасности.

Также в соответствии с подпунктами 25 - 28 вышеуказанного пункта еубъект транспортной инфраструктуры обязан выделить и оборудовать в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного или группы объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности); оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие; обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности.

Место расположения пункта управления обеспечения транспортной безопасности отражено в п.7.1 Плана (т.1 л.д.125), а также графически показано в приложении № Плана (т.2 л.д.157-158). Перечень средств обеспечения транспортной безопасности, которыми необходимо оборудовать пункт управления обеспечения транспортной безопасности, отражен в п.7,п.10.1 Плана, п.2 приложения№ к Плану.Техничекие характеристики средств обеспечения транспортной безопасности отражены в приложении № к Плану.

Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 17-ФЗ возложена на владельцев инфраструктур и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством России о железнодорожном транспорте компетенции.

В соответствии с пп. 1 п. 9, пп. 33 п. 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 5 Требований, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале);видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и ее части.

Места расположения контрольно-пропускных пунктов объекта транспортной инфраструктуры отражены в п.13.1 плана, графическая схема размещения КПП отражена в приложении № Плана. Перечень средств обеспечения транспортной безопасности, которыми необходимо оборудовать КПП указаны в п.13.2 Плана. Функциональные характеристики систем видеонаблюдения, видеоидентификации, видеомониторинга, места их размещения отражены в таблице № приложении 317 к Плану, а также графически показаны в приложении № плана.

В соответствии со статьей 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», пунктами 48 и 49 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с Требованиями, в случаях определенных планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ илиТС, используются устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (далее - средства досмотра).

Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр проводятся на оборудованных КПП и на постах, оснащенных средствами досмотра и другими техническими средствами

обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными планами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра.

Согласно пп. 35 п. 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов в целях выявления (включая обнаружение, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у проходящих (проезжающих) физических лиц, в автотранспортных средствах, грузах, багаже, ручной клади, личных вещах.

Необходимость использования при досмотре стационарного металлодетектора, ручных металлодетекторов, портативных экспресс-анализаторов паров взрывчатых веществ, переносных и ручных технических средств досмотра, указана в п.10.4 Плана, в п.4 таблицы№, таблицы № приложения № к Плану.

ДД.ММ.ГГГГ Красноярская Дирекция управления движением – структурное подразделение Центральной дирекции управления движением направила в адрес заместителя начальника Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» Р.В. Райзеру перечень объектов транспортной инфраструктуры Красноярской дирекции управления движением на которых необходимо проведение дополнительной оценки уязвимости. 

Как установлено при рассмотрении дела, до настоящего времени дополнительной оценки уязвимости объекта не проведено, изменения в план обеспечения транспортной безопасности не внесены.

Прокурором представлены объяснения ФИО2-заместителя начальника Красноярской дирекции управления движением- структурного подразделения Центральной дирекции управления движения-филиала ОАО «РЖД», назначенный ответственным за обеспечение транспортной безопасности в Красноярской дирекции управления движением,из которых следует, что в настоящее время подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Базаиха Красноярской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» не привлечены. Планируется заключить соответствующий договор с подразделением транспортной безопасности в текущем году. Также осуществляется закупка оборудования для оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами. КПП и посты управления обеспечением транспортной безопасности на объекте не оборудованы и техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не оснащены. Также представлены объяснения ведущего инженера группы транспортной безопасности Красноярской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением –филиала ОАО РЖД ФИО3, из которых следует, что подразделения транспортной безопасности для защиты железнодорожных станций, в т.ч. Станции Базаиха не привлекалось.

Согласно представленного прокурором ответа на запрос ФГП ВО ЖДТ России аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности не подлежит, поскольку является подразделением транспортной безопасности и осуществляет деятельность в соответствии с законодательством о транспортной безопасности. Договор, в соответствии с которым предприятие осуществляет функции подразделений транспортной безопасности на железнодорожных станциях, в т.ч., 

<

адрес> не заключен.

Доводы представителя ответчика о том, что проведение в отношении указанного объекта транспортной инфраструктуры дополнительной оценки уязвимости повлечет внесение изменений в утвержденные Планы обеспечение транспортной безопасности, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Пункты 17,18 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, обязывает объекты транспортной инфраструктуры при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры, обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе, по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

На момент разрешения настоящего спора, указанные требования ответчиком не исполнены, изменения в утвержденный План не внесены. 

Кроме того, утвержденные Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 Требования по обеспечению транспортной безопасности, как и ранее действующие на момент утверждения Плана и проведения проверки транспортным прокурором Требования, утвержденные Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 N 43, устанавливают обязанность общества по реализации утвержденного плана. Доказательств того, что внесение в будущем изменений в существующий План исключает обязанность общества по исполнению требований действующего законодательства и реализации Плана в части заявленных истцом требований, ответчиком не представлено. 

Требования прокурора вытекают из требований федерального законодательства о транспортной безопасности.

Статьей 3 ФЗ «О транспортной безопасности» определены основные принципы обеспечения транспортной безопасности, т.е. основные исходные начала регулирования отношений в сфере транспортной безопасности, одним из которых является принцип непрерывности, предполагающий, что обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться постоянно, независимо от каких либо факторов и условий.

Таким образом, при установленных судом обстоятельствах, в совокупности с вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу, что поскольку вопросы безопасности не могут быть поставлены в зависимость от их реализации ответчиком, наличие или отсутствие финансирования, а поэтому приходит к выводу, что на ответчика следует возложить обязанность по исполнению требований федерального закона по обеспечению безопасности функционирования железнодорожного вокзала на станции Бахаиха с целью защиты интересов неопределенного круга лиц и государства.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

С учетом требований истца, объема мероприятий, временных и финансовых затрат, суд считает необходимым установить ответчику срок для устранения нарушений в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Базаиха Красноярской железной дороги-филиала ОАО «РЖД», внесенного в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присовением реестрового номера ЖСГ 506256, а именно

- привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и )или) на критичесикх элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режима;

- оборудовать на объекте контрольно пропускной-(ые) пункт(ы) и оснастить его (их) системами видеонаблюдения, обеспечивающих видеонаблюдение за действиями персонал на контрольно пропускном-(ых) пункте (ах) объекта транспортной инфраструктуры, видеидентификацию физических лиц, перемещающихся через контролько-пропускные пункты, устройствами для считывания биометрической части постоянных пропусков, а также системой контроля и управления доступом в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Базаиха Красноярской железной дороги-филиала ОАО «РЖД»;

-оборудовать на объекте пост управления обеспечением транспортной безопасности и оснастить его системой контроля и управления доступом, средствами управления связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры в соответствии в планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Базаиха Красноярской железной дороги-филиала ОАО «РЖД»;

- обеспечить объект стационарными, переносными и ручными техническими средствами досмотра в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Базаиха Красноярской железной дороги-филиала ОАО «РЖД»;

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Красноярска. 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья С.Л.Пацалюк