дело № 2-196/2020

Решение

именем Российской Федерации

27 мая 2020 г. г. Мариинский Посад

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики 

под председательством судьи Мальчугина А.Н.,

при секретаре Красильниковой Е.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, третьего лица ФИО4, прокурора Михайлова Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу образования и молодежной политики администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу образования и молодежной политики администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о восстановлении на работе в должности исполняющего обязанности директора МБОУ «Приволжская общеобразовательная школа» с 04 февраля 2020 года до проведения конкурсного отбора, о взыскании заработка за время вынужденного прогула,компенсации морального вреда в сумме 50000 руб. Иск мотивирован тем, что с 13 января 2011 года ФИО1 работал директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Приволжская основная общеобразовательная школа» Мариинско-Посадского района Чувашской республики на основании приказа начальника отдела образования и молодежной политики администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики № от 12 января 2011 года. 31 декабря 2015 года с ФИО1 заключен трудовой договор как с руководителем муниципального учреждения на определенный срок по 31 декабря 2019 года. По истечении данного договора 31 декабря 2019 года заключен срочный трудовой договор с руководителем муниципального учреждения на определенный срок - до назначения директора путем проведения конкурсного отбора. По итогам конкурса на замещение вакантной должности директора МБОУ «Приволжская общеобразовательная школа» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, состоявшейся 04 февраля 2020 года, руководителем назначена ФИО4 Истцу вручена копия приказа начальника отдела образования и молодежной политики администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики № 20 от 04 февраля 2020 года о прекращении трудового договора согласно п.2 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации, с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 5 календарных дней, на основании протокола конкурсной комиссии № 03 от 04.02.2020 года. По обращению ФИО1 04 февраля 2020 года о несогласии с решением конкурсной комиссии по отбору кандидатов на замещение вакантной должности директора МБОУ «Приволжская общеобразовательная школа» прокуратурой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики проведена проверка и внесено в адрес Главы администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики представление об устранении нарушений законодательства об образовании № от 21 февраля 2020 года. Данное представление рассмотрено отделом образования и молодежной политики администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики 19 марта 2020 года. В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатов на вакантные должности и для включения в кадровый резерв руководителей образовательных учреждений № от 19 марта 2020 года решение конкурсной комиссии на замещение вакантной должности директора МБОУ «Приволжская общеобразовательная школа» № от 04 февраля 2020 года аннулировано. Приказом начальника отдела образования и молодежной политики администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики № от 19 марта 2020 года ФИО4 уволена согласно п.3 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации. В соответствии с п.2 главы 1 трудового договора от 31 декабря 2019 года трудовой договор заключается на определенный срок - до назначения директора путем проведения конкурсного отбора, однако приказом начальника отдела образования и молодежной политики администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики № от 20 марта 2020 года исполняющим обязанности директора МБОУ «Приволжская общеобразовательная школа» до проведения повторного конкурсного отбора назначается ФИО4 В связи с незаконным увольнением ФИО1 испытал моральные и нравственные страдания в связи с потерей работы, выразившиеся в ухудшении здоровья (стресс, головные боли, повышение артериального давления, бессонница) и уменьшение общего семейного бюджета для содержания двух несовершеннолетних детей. 

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал по изложенным в нем основаниям. 

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 иск не признали по основаниям, указанным в письменных возражениях. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ основанием прекращения трудового договора является истечение срока трудового договора. В силу ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы. 04 февраля 2020 года ФИО1 выдан приказ начальника отдела образования и молодежной политики администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики № «О прекращении трудового договора с работником (увольнении)». Исковое заявление поступило в Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики 31 марта 2020 года. Положения трудового законодательства не содержат норм, предусматривающих преимущественное право на заключение трудового договора с ФИО1 после аннулирования решения конкурсной комиссии на замещение вакантной должности директора МБОУ «Приволжская общеобразовательная школа».На конкурсную комиссию не возложена обязанность по отмене приказа об увольнении от 04 февраля 2020 года №, тем самым, работодатель на свое усмотрение назначает временного исполняющего обязанности директора МБОУ «Приволжская общеобразовательная школа» до вынесения результатов повторного конкурса.

Заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

31 декабря 2019г. между Отделом образования и молодежной политики администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и ФИО1 заключен срочный трудовой договор как с руководителем муниципального бюджетного образовательного учреждения «Приволжская общеобразовательная школа». В п. 2. договора указано, что он заключен на определенный срок - до назначения директора путем проведения конкурсного отбора (л.д. 11). Трудовой договор заключен на основе типовой формы трудового договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. № 329.

4 февраля 2020г. состоялся конкурс на замещение вакантной должности директора МБОУ «Приволжская общеобразовательная школа», в конкурсе принимали участие ФИО1 и ФИО4

Приказом отдела образования и молодежной политики администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 4 февраля 2020г. трудовой договор с ФИО1 расторгнут по п. 2 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с истечением срока трудового договора на основании протокола конкурсной комиссии № от 04.02.2020г. (л.д. 14).

21 февраля 2020г. прокурор Мариинско-Посадского района Чувашской Республики внес главе администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики представление об устранении нарушений закона. В представлении указано, что при проведении конкурса на замещение вакантной должности директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Приволжская общеобразовательная школа» были существенно нарушены положения ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации и п. 2.5. Правил конкурсного отбора кандидатов на вакантные должности и для включения в кадровый резерв руководителей образовательных учреждений Мариинско-Посадского района Чувашской Республики,утвержденных приказом начальника отдела образования и молодежной политики администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 03.10.2012г. № (л.д. 19).

Представление прокурора рассмотрено 19 марта 2020г., итоги конкурса на замещение вакантной должности директора МБОУ «Приволжская общеобразовательная школа» аннулированы (л.д. 22-23). 

Согласно ст.ст. 59, 79, 275 Трудового кодекса Российской Федерации срочный трудовой договор заключается: с руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; Срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

В случае, когда в соответствии с частью второй статьи 59 настоящего Кодекса с руководителем организации заключается срочный трудовой договор, срок действия этого трудового договора определяется учредительными документами организации или соглашением сторон. Трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другое).

Трудовой договор с руководителем государственного (муниципального) учреждения заключается на основе типовой формы трудового договора, утверждаемой Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку срочный трудовой договор 31 декабря 2019г. заключен с ФИО1 не на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, срок его действия исчисляется в соответствии с условиями договора, ФИО1 должен быть предупрежден о прекращении договора в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения.

Исходя из содержания п. 2 трудового договора от 31 декабря 2019г. срок действия договора увязан с моментом назначения директора МБОУ «Приволжская общеобразовательная школа» после завершения конкурсных процедур.

Назначение директором МБОУ «Приволжская общеобразовательная школа» ФИО4 4 февраля 2020г. было признано незаконным, следовательно, ее назначение юридически не состоялось, срок действия срочного трудового договора ФИО1 от 31.12.2019г. не закончился 4 февраля 2020г. Таким образом, ФИО1 4 февраля 2020г. уволен незаконно. 

Довод представителей ответчика о том, что положения трудового законодательства не содержат норм, предусматривающих преимущественное право на заключение трудового договора с ФИО1 после аннулирования решения конкурсной комиссии на замещение вакантной должности директора, суд признает несостоятельным, поскольку ФИО1 не требует заключения с ним нового срочного трудового договора, а просит восстановить положение, существовавшее до нарушения права. 

Также несостоятелен довод представителей ответчика относительно пропуска истцом срока на обращение в суд. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 29 мая 2018 г. № 15 разъяснил следующее: «Судам необходимо учитывать, что при пропуске работником срока, установленного статьей 392 ТК РФ, о применении которого заявлено ответчиком, такой срок может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин (часть четвертая статьи 392 ТК РФ). В качестве уважительных причин пропуска срока для обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора, как то: болезнь работника, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи и т.п.

К уважительным причинам пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть также отнесено и обращение работника с нарушением правил подсудности в другой суд, если первоначальное заявление по названному спору было подано этим работником в установленный статьей 392 ТК РФ срок.

Обратить внимание судов на необходимость тщательного исследования всех обстоятельств, послуживших причиной пропуска работником установленного срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, суд не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Например, об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может свидетельствовать своевременное обращение работника с письменным заявлением о нарушении его трудовых прав в органы прокуратуры и (или) в государственную инспекцию труда, которыми в отношении работодателя было принято соответствующее решение об устранении нарушений трудовых прав работника, вследствие чего у работника возникли правомерные ожидания, что его права будут восстановлены во внесудебном порядке.

Обстоятельства, касающиеся причин пропуска работником срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, и их оценка судом должны быть отражены в решении (часть 4 статьи 198 ГПК РФ)».

Из норм трудового законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что работникам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в установленный законом срок по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке. Перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Приведенный в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

Соответственно, с учетом положений статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации в системной взаимосвязи с требованиями статей 2 (о задачах гражданского судопроизводства), 56, 67, 71 (о доказательствах и доказывании, оценке доказательств) ГПК РФ суд, оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении работнику пропущенного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших лицу своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

ФИО1 после прекращения трудовых отношений с ответчиком, оформленного приказом от 4 февраля 2020 г., в пределах установленного законом месячного срока обратился в прокуратуру Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с заявлением о нарушении его трудовых прав. 21 февраля 2020г. доводы ФИО1 прокурором признаны обоснованными. Поскольку по результатам рассмотрения представления прокурора восстановление прав ФИО1 не произошло, он для разрешения индивидуального трудового спора обратился в суд.

В соответствии со статьей 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются в том числе государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита.

Направляя письменные обращения по вопросу нарушения ответчиком его права на труд в соответствии с условиями срочного трудового договора, ФИО1 правомерно ожидал, что будет принято соответствующее решение об устранении нарушений его трудовых прав и его трудовые права будут восстановлены во внесудебном порядке. Эти обстоятельства, дают основания для вывода о наличии уважительных причин пропуска ФИО1 срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, предусмотренного частью первой статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации. С связи с этим суд восстанавливает ФИО1 срок на обращение в суд с иском о восстановлении на работе. 

Согласно ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. По заявлению работника орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в пользу работника указанных в части второй настоящей статьи компенсаций. Если увольнение признано незаконным, а срок трудового договора на время рассмотрения спора судом истек, то суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора. В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

18 мая 2020г. повторно состоялся конкурс на замещение вакантной должности директора МБОУ «Приволжская общеобразовательная школа». Победителем конкурса признана ФИО4 20.05.2020г. с нею заключен трудовой договор. Следовательно, до указанной даты должны быть продолжены трудовые отношения с ФИО1 на основании срочного трудового договора от 31 декабря 2019г. Поскольку истцом не оспаривается обоснованность заключения трудового договора с ФИО4 20.05.2020г., срок действия срочного трудового договора от 31.12.2019г. закончился 19 мая 2020г., в удовлетворении иска ФИО1 о восстановлении на работе следует отказать. С ответчика в пользу истца следует взыскать средний заработок за время вынужденного прогула за период с 05.02.2020г. по 19.05.2020г. в соответствии с положениями ст.139 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Средний месячный заработок ФИО1 до увольнения составлял 43658 руб. 07 коп. (л.д. 61-62). Исходя из этого за февраль 2020г. истцу следует взыскать 37636 руб. 27 коп., март-апрель 2020г. - 83316 руб. 14 коп., за май 2020г. - 26758 руб. 17 коп. Всего заработок за время вынужденного прогула составит 147710 руб. 58 коп. 

Учитывая, что в результате незаконных действий ответчика по увольнению истца ФИО1 были причинены моральный вред и нравственные страдания, с учетом принципов разумности и справедливости, суд приходит к выводу о необходимости взыскания в пользу истца компенсации морального вреда в размере 2000 рублей.

В силу ст. 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев. Решение о взыскании в пользу ФИО1 среднего заработка за три месяца (130974 руб. 21 коп.) подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

взыскать с отдела образования и молодежной политики администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в пользу ФИО1 147710 руб. 58 коп. заработка за время вынужденного прогула, 2000 руб. в счет компенсации морального вреда. Решение в части взыскания заработка в сумме 130974 руб. 21 коп. подлежит немедленному исполнению. 

В удовлетворении иска ФИО1 к отделу образования и молодежной политики администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о восстановлении в должности директора МБОУ «Приволжская общеобразовательная школа» отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий А.Н. Мальчугин 

мотивированное решение изготовлено 31.05.2020г.