Дело № 2-1894/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года г. Симферополь 

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р., 

при секретаре – Кунице Е.В.,

с участием представителя истца – прокурора Бойко Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Алушты в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым о понуждении совершить определенные действия, третьи лица – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэкоресурсы»,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Алушты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым о понуждении совершить определенные действия, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой г. Алушты была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории муниципального образования городской округ Алушта, по результатам которой были выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым. В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства республики Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым № 150 от 27.06.2014 года, на орган исполнительной власти – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым возложены задачи по реализации в Республике Крым государственной политики по вопросам реформирования комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части благоустройства территории, обращения с твердыми коммунальными отходами. Министерство реализует совместно с соответствующими органами государственной власти государственную политику по вопросам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности, санитарного состояния населенных пунктов и т.д. Прокурор просит возложить на ответчика обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 29.07.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэкоресурсы».

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, подал письменные пояснения, в которых считает исковые требования законными и обоснованными, указал о том, что земельные участки, указанные в иске, являются собственностью Республики Крым. С целью эффективного взаимодействия исполнительных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов, распоряжением Главы Республики Крым 06.09.2016 года № 547-рг утвержден соответствующий Порядок. В соответствии с указанным Порядком, ликвидация несанкционированных свалок отходов должно осуществляться Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (л.д.140-143). 

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, подал письменные пояснения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие. Указал о том, что в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Крым от 27.06.2014 № 157, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится его ведении. Вопросы, связанные с уборкой, вывозом отходов, в том числе ликвидацией мест несанкционированного складирования отходов, к его компетенции не относится. Земли, расположенные за границами населенных пунктов, относятся к собственности Республики Крым, распоряжение которыми относится к компетенции Совета Министров Республики Крым (л.д.161-165).

Представитель третьего лица Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэкоресурсы» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, подал отзыв на исковое заявление, в котором указал о том, что в соответствии с Соглашением «Об организации и осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории логистических зон (кластеров) Республики Крым № 1, № 3, № 4, № 5 № 6», территория муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым не входит в зону обслуживания ГУП РК «Крымэкоресурсы». В связи с чем считает, что он не является стороной в рассмотрении данного дела.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, принимающих участие в деле.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем. 

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7 от 10.01.2002 года), отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почв.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 указанного Федерального закона под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (часть 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Между тем, территория общей площадью 2871 кв.м, на которой выявлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления, объектами размещения отходов не являются, в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии с вышеуказанными требованиями закона не внесены, как объекты размещения отходов не включены в Генеральную схему санитарной очистки Республики Крым, утвержденную постановлением Совета Министров Республики Крым от 24.07.2015 года № 431. 

Кроме того, указанные территории не оборудованы сооружениями, предназначенными для их размещения, что противоречит требованиям ст. 1, 12 Федерального закона № 89-ФЗ.

Статьей 6 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым № 150 от 27.06.2014 года, на орган исполнительной власти – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым возложены задачи по реализации в Республике Крым государственной политике по вопросам реформирования комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части благоустройства территории, обращения с твердыми коммунальными отходами. Министерство реализует совместно с соответствующими органами государственной власти государственную политику по вопросам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности, санитарного состояния населенных пунктов и т.д.

С целью эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым, распоряжением Главы Республики Крым от 06.09.2016 года № 547-рг утвержден соответствующий Порядок.

Согласно пунктов 6.3 Порядка, ликвидация несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов соответствующих муниципальных образований в случае невозможности установления лиц, совершивших правонарушение, возложена на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым; мероприятия по ликвидации свалок должны быть начаты не позднее 10 рабочих дней с момента поступления в Министерство из Минприроды комплекта документов.

В ходе судебного рассмотрения установлено, что прокуратурой города Алушты проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения но результатам которой установлено, что за границами населенных пунктов муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым размещены несанкционированные свалки отходов производства потребления, а именно: 1) Республика Крым, г. Алушта, автодорога Алушта – Ялта, с правой стороны дороги, за зданием заброшенной автозаправочной станции «Shell», общая площад указанного участка, занятого отходами, составляет 25 кв.м.; 2) Республика Крым, г. Алушта, Краснокаменское отделение, 110 метров южнее участка № 6, общая площадь указанного участка составляет 30 кв.м; 3) Республика Крым, муниципальное образование городской округ Алушта, в 500 метрах от 35-го км трассы Алушта – Судак, с левой стороны дороги, общей площадью 18 кв.м; 4) Республика Крым, г. Алушта, участок на обочине автодороги от с. Н. Запрудное до с. Краснокаменка в 2,5 км. от с. Н. Запрудное, общая площадь указанного участка, занятого отходами, составляет 20 кв.м; 5) Республика Крым, муниципальное образование городской округ Алушта, участок в 4 метрах от автодороги с. Запрудное – с. Краснокаменка, на расстоянии 2.19 км от с. Краснокаменка, общая площадь указанного участка, занятого отходами, составляет 45 кв.м; 6) Республика Крым, г. Алушта, автодорога Запрудное – Краснокаменка (географические координаты 44.579113 34.307602), общая площадь указанного участка, занятого отходами, составляет 80 кв.м; 7) Республика Крым, муниципальное образование городской округ Алушта, 14 км автодороги Алушта – Симферополь, в 73 метрах от Ангарского перевала, общая площадь указанного участка, занятого отходами, составляет 10 кв.м; 8) Республика Крым, г. Алушта, 

<

...> в районе дома № 38, общая площадь указанного участка, занятого отходами, составляет 35 кв.м; 9) Республика Крым, г. Алушта, автодорога Запрудное – Краснокаменка, с левой стороны дороги (координаты яндекс карты 44.574374, 34.305964), общая площадь указанного участка, занятого отходами, составляет 84 кв.м; 10) Республика Крым, г. Алушта, 

<

...> км Судакского шоссе, район полигона ТКО (координаты яндекс карты 44.723139 34.436083), общая площадь указанного участка, занятого отходами, составляет 2499 кв.м; 11) 

<

...> км автодороги Алушта – Судак, общая площадь указанного участка, занятого отходами, составляет 25 кв.м.

Факты размещения несанкционированных свалок отходов подтверждаются актами планового (рейдового) осмотра, обследования и фототаблицами к ним, составленных специалистами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (л.д.9-127).

Сведения о вышеуказанных несанкционированных свалках отходов направлены Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в адрес Министерства Жилищно-коммунального хозяйства письмами от 17.04.2019 года, 01.03.2019 года, 21.06.2018 года, 26.06.2018 года 26.07.2018 года, 22.08.2018 года, 08.10.22018 года, 17.04.2019 года (л.д.13-18, 31-33, 46-48, 60-62, 73-75, 85-87, 97-100, 111-113, 121-122).

По результатам проведенных Минприроды административных расследований по фактам размещения отходов лица, причастные к их несанкционированному складированию, не установлены.

Свалки мусора и отходов до настоящего времени не ликвидированы. 

Непринятие Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым должных мер по организации мероприятий по охране окружающей среды, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в том числе мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст.42 Конституции Российской Федерации и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Реализуя предоставленные полномочия, прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан – неотъемлемые нематериальные блага.

Нарушения законодательства об охране окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, а также могут повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан в будущем в силу ст. 1065 ГК РФ.

Заявление предъявлено прокуратурой по результатам проверки в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который включает в себя физических лиц, круг которых невозможно индивидуализировать.

Наличие указанных свалок приводит к загрязнению окружающей среды, неблагоприятной санитарно-гигиенической ситуации на названных территориях. Непринятие надлежащих мер Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым по организации мероприятий по охране окружающей среды, профилактических санитарно-гигиенических мероприятий, организации сбора и вывоза отходов, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

При этом сложности финансового характера, вопросы экономической целесообразности не могут служить основанием для освобождения ответчика от возложенной законом обязанности.

При таких обстоятельствах исковые требования прокуратура г. Алушты о возложении на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, являются обоснованными.

Разрешая требования истца в части установления срока исполнения решения, суд учитывает положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, согласно которой в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя такой срок, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, учитывает характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд-

р е ш и л :

Исковые требования прокурора города Алушты – удовлетворить. 

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, а именно:

1) Республика Крым, г. Алушта, автодорога Алушта – Ялта, с правой стороны дороги, за зданием заброшенной автозаправочной станции «Shell», общая площад указанного участка, занятого отходами, составляет 25 кв.м.; 

2) Республика Крым, г. Алушта, Краснокаменское отделение, 110 метров южнее участка № 6, общая площадь указанного участка составляет 30 кв.м; 

3) Республика Крым, муниципальное образование городской округ Алушта, в 500 метрах от 35-го км трассы Алушта – Судак, с левой стороны дороги, общей площадью 18 кв.м; 

4) Республика Крым, г. Алушта, участок на обочине автодороги от с. Н. Запрудное до с. Краснокаменка в 2,5 км. от с. Н. Запрудное, общая площадь указанного участка, занятого отходами, составляет 20 кв.м; 

5) Республика Крым, муниципальное образование городской округ Алушта, участок в 4 метрах от автодороги с. Запрудное – с. Краснокаменка, на расстоянии 2.19 км от с. Краснокаменка, общая площадь указанного участка, занятого отходами, составляет 45 кв.м; 

6) Республика Крым, г. Алушта, автодорога Запрудное – Краснокаменка (географические координаты 44.579113 34.307602), общая площадь указанного участка, занятого отходами, составляет 80 кв.м; 

7) Республика Крым, муниципальное образование городской округ Алушта, 14 км автодороги Алушта – Симферополь, в 73 метрах от Ангарского перевала, общая площадь указанного участка, занятого отходами, составляет 10 кв.м; 

8) Республика Крым, г. Алушта, 

<

...> в районе дома № 38, общая площадь указанного участка, занятого отходами, составляет 35 кв.м; 

9) Республика Крым, г. Алушта, автодорога Запрудное – Краснокаменка, с левой стороны дороги (координаты яндекс карты 44.574374, 34.305964), общая площадь указанного участка, занятого отходами, составляет 84 кв.м; 

10) Республика Крым, г. Алушта, 

<

...> км Судакского шоссе, район полигона ТКО (координаты яндекс карты 44.723139 34.436083), общая площадь указанного участка, занятого отходами, составляет 2499 кв.м; 

11) 

<

...> км автодороги Алушта – Судак, общая площадь указанного участка, занятого отходами, составляет 25 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме составлено 30.09.2019 года.