Дело № 12- 8/2019

(№ 12-871/2018)

Р Е Ш Е Н И Е

24 января 2019 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Керченского городского суда Республики Крым от 06 ноября 2018 года № 5-383/2018, 

у с т а н о в и л :

постановлением Керченского городского суда Республики Крым от 06 ноября 2018 года № 5-383/2018 руководитель проекта общества с ограниченной ответственностью «Меандр» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит постановление Керченского городского суда Республики Крым от 06 ноября 2018 года № 5-383/2018 отменить, производство по делу прекратить. 

Жалоба мотивирована тем, что административным органом и судом ошибочно приведен квалифицирующий признак наличия события административного правонарушения – нахождение зоны производства работ в пределах памятника археологии.

Также в жалобе указано на то, что ООО «Меандр» не обладал полномочиями на внесение изменений в государственный контракт, а также не имел права допускать нецелевого расходования бюджетных средств, при отсутствии в государственном контракте и проектной документации требований и условий о проведении дорогостоящих археологических работ.

Кроме того, в журнале авторского надзора имеется запись от 09.06.2018 г. представителя Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым о соответствии выполняемых работ. Указание от государственного заказчика о необходимости проведения археологических работ получено только 18.09.2018 г., т.е. после проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении.

Проверив доводы жалобы, заслушав защитника ФИО1 – Соломатина Е.Г., поддержавшего доводы жалобы, заведующего отделом археологического наследия Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО4, возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия

В силу ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 12.02.2015 № 9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» границы и особый режим использования территорий, установленные в целях государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, действуют до их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации

В соответствии со ст. 44 Закона Республики Крым от 11.09.2014 № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» границы и особый режим использования территорий, включая исторические ареалы, зоны охраны, установленные в целях государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Крым до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, действуют до их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации

Из протокола об административном правонарушении от 03 сентября 2018 г. № 15-2018 следует, что в ходе проведения 09 августа 2018 г. на основании задания от 08 августа 2018 г. № 74 мероприятия по контролю и систематическому наблюдению в отношении комплексной охранной зоны в историческом ареале г. Керчь, определенной научно-проектной документацией, утвержденной приказом Министерства культуры и туризма Украины от 03.02.2010 г. № 580/0/16-10 «Об утверждении научно-проектной документации о границах и режимах использования зон охраны памятников и исторических ареалов и внесения объектов культурного наследия в Государственный реестр недвижимых памятников Украины» установлено следующее.

ООО «Меандр» в ходе реализации первоочередных противоаварийных работ в части инженерной защиты участка 1 по проекту «Проведение производственных работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе проведение первоочередных противоаварийных работ по объекту «Лестницы Большие и Малые» середина XIX века, конец XIX века (

<

...> года) на юго-восточном склоне горы Митридат проведены работы по устройству буроинъекционных свай в количестве 703 штук. Работы проведены методом бурения металлической штангой диаметром 40 мм с буровой коронкой диаметром 90 мм. Через внутреннее отверстие буровой штанги производилась инъекция цементной смесью для стабилизации стен буровой скважины. Целью проведения работ являлось создание анкерного поля с укладкой геоматов, прижимаемых тросово-сетчатой системой для стабилизации крутого оползневого склона.

Как следует из акта осмотра земельного участка, работы проведены на земельном участке ориентировочной площадью 0,2 га. Земельный участок расположен в границах комплексной охранной зоны в историческом ареале г. Керчь, определенной научно-проектной документацией, утвержденной приказом Министерства культуры и туризма Украины от 03.02.2010 г. № 580/0/16-10 «Об утверждении научно-проектной документации о границах и режимах использования зон охраны памятников и исторических ареалов и внесения объектов культурного наследия в Государственный реестр недвижимых памятников Украины». Данная зона является охранной зоной объекта культурного наследия федерального значения «Архитектурно-археологический комплекс «Древний город Пантикапей», распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2015 № 2073-р включенного в Перечень объектов культурного наследия федерального значения, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Керчь, гора Митридат.

Кроме того, в соответствии с указанной научно-проектной документацией, данный земельный участок находится в зоне распространения археологического культурного слоя, для которой применяется режим использования зоны охраны археологического культурного слоя 1 категории, которым предусмотрено, что какие-либо земляные, строительные или мелиоративные работы выполняются только с разрешения соответствующих государственных органов управления в сфере охраны культурного наследия при наблюдении специалиста-археолога.

По пояснениям сотрудников ООО «Меандр», присутствовавших при осмотре земельного участка, при проведении буровых работ на юго-восточном склоне горы Митридат наблюдение специалиста-археолога не было организовано. 

В ходе проведения Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым проверки ООО «Меандр» был предоставлен приказ от 16.05.2018 г № 99 о назначении ответственным производителем работ на объекте руководителя проекта ФИО1 при выполнении первоочередных противоаварийных работ в части инженерной защиты участка 1 по проекту: «Проведение производственных работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе проведение первоочередных работ противоаварийных работ по объекту «Лестницы Большие и Малые» середина XIX века, конец XIX века (

<

...> года)», а также должностная инструкция руководителя проекта.

Из представленных документов следовало, что организация работ по проекту возложена на руководителя проекта ФИО1 Согласно п. 3 должностной инструкции ФИО1 определяет назначение, цели, задачи и результаты проекта. Контролирует производство документации по проекту в соответствии с предъявляемыми требованиями. 

По мнению заведующего отделом археологического наследия Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО4, ФИО1 нарушены требования ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятках истории и культуры) народов Российской Федерации», режим использования зоны охраны археологического культурного слоя 1 категории, определенной научно-проектной документацией, утвержденной приказом Министерства культуры и туризма Украины от 03.02.2010 г. № 580/0/16-10 «Об утверждении научно-проектной документации о границах и режимах использования зон охраны памятников и исторических ареалов и внесения объектов культурного наследия в Государственный реестр недвижимых памятников Украины».

Привлекая руководителя проекта ООО «Меандр» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, суд первой инстанции исходил из доказанности его вины в совершении административного правонарушения.

Однако такие выводы судьи городского суда являются преждевременными, сделанными без исследования всех обстоятельств дела, без учета требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Для полного и всестороннего рассмотрения дела, судом апелляционной инстанции из Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым определением от 15.01.2019 г. были истребованы надлежаще заверенные документы, подтверждающие границы объекта культурного наследия федерального значения «Архитектурно-археологический комплекс «Древний город Пантикапей», письменные пояснения по вопросу возможности привлечения ООО «Меандр» специалиста-археолога при выполнении работ, являющихся предметом Государственного контракта № 5 от 18.12.2017 г. согласно заданию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения.

Однако, вышеуказанное определение Верховного Суда Республики Крым Госкомитетом оставлено без исполнения. 

Привлекая к административной ответственности руководителя проекта ООО «Меандр» ФИО1, суд первой инстанции оставил без внимания его доводы о неопределенности границ вмененного ФИО1 административного правонарушения, при том, что протокол об административном правонарушении от 03.09.2018 г. не содержит четкого описания места совершения административного правонарушения, а представляет собой общую констатацию – юго-восточный склон горы Митридат с указанием ориентировочной площади. 

Судом также не дана оценка возможности привлечения ООО «Меандр» специалиста-археолога при выполнении работ, являющихся предметом Государственного контракта № 5 от 18.12.2017 г. согласно заданию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения.

Оставлено без внимания суда первой инстанции и разрешение, выданное Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым ООО «Меандр» от 04.04.2018 г. на проведение первоочередных противоаварийных работ на объекте культурного наследия федерального значения: «Лестницы Большие и Малые (Митридатская лестница), середина XIX века, конец XIX» по адресу: 

<

...> ул. 23 Мая 1919 года, а также запись в журнале авторского надзора от 09.06.2018 г., сделанная представителем Госкомитета ФИО5 (т. 2 л.д. 20). 

Таким образом, суд первой инстанции вышеуказанным обстоятельствам не дал должной правовой оценки, что свидетельствует о невыполнении в полном объеме требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ в части всестороннего и полного выяснения обстоятельств дела и установления виновности лица в совершении административного правонарушения. 

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с указанным, постановление Керченского городского суда Республики Крым от 06 ноября 2018 года № 5-383/2018 подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

Срок привлечения к административной ответственности по данному делу в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ в настоящее время не истек.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить указанные нарушения, принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу ФИО1 на постановление Керченского городского суда Республики Крым от 06 ноября 2018 года № 5-383/2018 – удовлетворить частично.

Постановление Керченского городского суда Республики Крым от 06 ноября 2018 года № 5-383/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить, дело возвратить в тот же суд на новое судебное рассмотрение. 

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ. 

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>