В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33-7518/2025

УИД 36RS0010-01-2024-002257-77

Строка 2.219г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Воронеж 23 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего: Безрядиной Я.А.,

судей: Зелепукина А.В., Кузнецовой И.Ю.,

при секретаре: Тарасове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Зелепукина А.В. гражданское дело № 2-130/2025 Борисоглебского городского суда Воронежской области по исковому заявлению Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Управдом» о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

по апелляционному представлению Борисоглебской межрайонной прокуроры Воронежской области на решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 06.03.2025

(судья Тюрина М.Ю.),

У С Т А Н О В И Л А :

Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором указал, что Борисоглебской межрайпрокуратурой на основании поручения прокуратуры области проведена проверка соблюдения ООО Управляющая компания «Управдом» (далее - ООО УК «Управдом») законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

ООО УК «Управдом» на основании лицензии от 08.04.2015 № 036-000007 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. Всего в управлении ООО УК «Управдом» находится 32 многоквартирных дома.

ООО УК «Управдом», как организация, ответственная за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями статей 11, 19 Федерального закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе проведенной межрайпрокуратурой проверки в октябре 2024 года установлено, что ООО УК «Управдом» не разработана и не представлена на согласование в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

09.10.2024 в адрес директора ООО УК «Управдом» межрайпрокуратурой внесено представление об устранении указанных нарушений.

Кроме того, проверкой установлено, что по состоянию на 20.11.2024 достаточных мер по устранению ранее выявленных нарушений не принято, до настоящего времени ООО УК «Управдом» также не разработана и не представлена на согласование в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды. Согласно ответу ООО УК «Управдом» от 11.11.2024 на представление, его доводы признаны организацией необоснованными.

Считает, что несоблюдение ООО УК «Управдом» требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья неопределенного круга лиц в случае потребления ими коммунальных ресурсов ненадлежащего качества.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 45 ГПК РФ, Борисоглебский межрайонный прокурор Воронежской области просил обязать ООО УК «Управдом» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу разработать и обратиться за согласованием в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Поворинском, Терновском районах программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

Решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 06.03.2025 в удовлетворении исковых требований Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Управдом» о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отказать (л.д. 191, 192-196, т. 2).

В апелляционном представлении Борисоглебская межрайонная прокурора Воронежской области ставит вопрос об отмене решения Борисоглебского городского суда Воронежской области от 06.03.2025, просит принять новое решение, которым исковые требования Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области удовлетворить в полном объеме (л.д. 205-208, т. 2).

В возражениях на апелляционную жалобу ООО УК «Управдом» полагает решение суда оставить без изменения, апелляционное представление Борисоглебской межрайонной прокуроры Воронежской области - без удовлетворения, (л.д. 215-218, т. 2).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 03.06.2025 - решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 06.03.2025 оставлено без изменения, апелляционное представление Борисоглебской межрайонной прокуроры Воронежской области - без удовлетворения (л.д. 236, 237-244, т. 2).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13.11.2025 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 03.06.2025 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда (л.д. 38, 39-47, т. 3).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца - прокурор отдела Воронежской областной прокуратуры ФИО6 доводы апелляционного представления Борисоглебская межрайонная прокурора Воронежской области поддержала.

ООО УК «Управдом» просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 ГПК РФ не является препятствием к разбирательству дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ. С учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора отдела Воронежской областной прокуратуры ФИО6, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ№ от 20.11.2024, общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Управдом» (ОГРН №) включена в ЕГРЮЛ 26.03.2007.

На основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 08.04.2015 №, выданной государственной жилищной инспекцией Воронежской области, ООО УК «Управдом» является юридическим лицом (№), осуществляющим на основании лицензии деятельность по управлению и обслуживанию многоквартирных домов.

Срок действия лицензии от 08.04.2015 № № (№ в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами), предоставленной ООО УК «Управдом», продлен до 11.01.2028 на основании приказа руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО7 № от 10.11.2022.

Под управлением ООО УК «Управдом» находится 32 многоквартирных дома

(т. 1, л.д. 31), расположенные в г. Борисоглебск Воронежской области, в соответствии с договорами управления многоквартирными домом с собственниками помещений, представленных представителем ответчика по запросу суда.

В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения ООО УК «Управдом» законодательства в жилищно-коммунальной сфере установлено, что ответчиком не осуществляется проверка качества питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах, не разработана программа производственного контроля, в связи с чем в адрес ответчика направлено представление от 09.10.2024 об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере №/№.

Из материалов дела следует, что генеральным директором ООО УК «Управдом» ФИО8 в адрес Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области направлена информация (исх. № от 29.10.2024, на вх. № от 11.11.2024) о рассмотрении представления, по результатам которого его доводы признаны организацией необоснованными. Организация считает, что на лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, не может быть возложена обязанность по реализации программы производственного контроля качества питьевой воды, в связи с чем исключено привлечение к ответственности сотрудников ООО УК «Управдом».

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011

№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 года № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Как следует из положений статьи 23 названного закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 названного закона).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 25 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В силу пунктов 1, 2 и 3 статьи 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды осуществляется в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденной постановлением Правительства РФ № 10 от 06.01.2015, Методическими рекомендациями МР 2.1.4.0176-20 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.04.2020.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с частью 16 статьи 161 Жилищного кодекса РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие с 01.03.2021.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации БГО ВО № 485 от 21.03.2006, свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия 36 № от 31.03.2006, а также в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ№ от 24.01.2025, муниципальное унитарное предприятие «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области осуществляет свою деятельность по подаче холодной воды.

В соответствии с изменениями законодательства Российской Федерации, МУП «Вода» 01 мая 2023 года были внесены изменения в публичный договор на отпуск холодной воды, опубликованный в газете «Борисоглебский вестник» №31 от 04.08.2017.

Из указанного договора следует, что он заключен между МУП «Вода» БГО в лице директора, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Ресурсоснабжающая организация», с одной стороны, и физическими лицами, проживающими на территории города Борисоглебск Воронежской области в одноэтажных, а также малоэтажных многоквартирных домах, в которые водоснабжение проводилось за счет собственных средств Потребителей (заявителей), многоквартирных и жилых домах, блокированных жилых домах и таунхаусах, именуемые в дальнейшем «Потребитель», с другой стороны, заключили договор о поставке холодного водоснабжения.

При этом, в пункте 1.1 договора указано, что подача холодной воды осуществляется через сети водопровода Потребителя, которые непосредственно присоединены к сетям водопровода Ресурсоснабжающей организации.

Из пункта 1.2 публичного договора следует, что границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения Ресурсоснабжающей организации и Потребителя определяются в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности согласно Приложению № 1, в соответствии с пунктом 2 которого, для многоэтажных многоквартирных домов:

- без общедомового прибора учета: границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения «Ресурсоснабжающей организации» и «Потребителя» является внешняя граница стены многоэтажного многоквартирного жилого дома;

- с общедомовым прибором учета: границей балансовой принадлежности «Ресурсоснабжающей организации» и «Потребителя» является внешняя граница стены многоэтажного многоквартирного жилого дома, а границей эксплуатационной ответственности «Ресурсоснабжающей организации» и «Потребителя» при наличии общедомового прибора учета холодного водоснабжения является место соединения общедомового прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Кроме того, из условий публичного договора следует, что Потребитель обязуется оплачивать потребленную холодную воду, согласно утвержденным тарифам Департаментом государственного регулирования тарифов в Воронежской области и обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета и при этом, денежные средства от Потребителя перечисляются непосредственно Ресурсоснабжающей организации - МУП «Вода», через ООО «БЭСО».

С учетом установленных выше обстоятельств, приведенного правового регулирования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у ООО УК «Управдом» обязательств по разработке программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия не может согласиться с правильностью вышеприведенных выводов суда первой инстанции,

Так, в соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных г услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, или в случаях предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Абзацем пятым статьи 11 указанного закона установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Положениями статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также за условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Разработка и утверждение санитарных правил осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 37, пункт 1 статьи 38, пункт 1 статьи 39 названного закона).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ).

Пунктами 15, 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ установлено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных этим федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль, указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов, и указание частоты отбора проб воды.

В силу пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными и введенными в действие с 1 марта 2021 г. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 (далее - Санитарные правила).

Как следует из пункта 1 Санитарных правил, данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 77 Санитарных правил хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10 и приложениями № 2-4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения № 4 к Санитарным правилам хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

В силу пунктов 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2020 г., производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Таким образом, требования Санитарных правил распространяются на деятельность ООО УК «Управдом» как на организацию, осуществляющую эксплуатацию систем водоснабжения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 17 июня 2024 г. № АКПИ24-122 и апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 10 сентября 2024 г. № АПЛ24-327 по делу по административному иску ООО УО «Топэнерго» о признании недействующими пункта 77 Санитарных правил и пункта 1 приложения № 4 к ним, установленные в оспариваемых нормах Санитарных правил требования не противоречат части 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, статье 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г.

№ 416-ФЗ, также устанавливающим обязанность организации, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения по осуществлению производственного контроля и разработке производственной программы качества питьевой, горячей воды, так как не возлагают каких-либо дополнительных обязанностей на хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, не предусмотренных нормами действующего законодательства.

Таким образом, ООО УК «Управдом» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, и во взаимоотношениях с жильцами многоквартирного дома является исполнителем коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, а также лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы холодного водоснабжения, в связи с чем ООО УК «Управдом» обязано осуществлять производственный контроль качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и разработать соответствующую производственную программу применительно к требованиям положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, Санитарных правил.

Наличие заключенных между собственниками и ресурсоснабжающими организациями прямых договоров на поставку питьевой и горячей воды не освобождает ООО УК «Управдом» от осуществления производственного контроля качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в границах своей балансовой принадлежности.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия находит выводы суда первой инстанций основанными на ошибочном применении норм материального права, в связи с чем оспариваемое решение подлежит отмене, а заявленные исковые требования – подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным выше.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 06.03.2025 отменить, принять по делу новое решение.

Обязать ООО УК «Управдом» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу разработать и предоставить на согласование в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Поворинском, Терновском районах программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО УК «Управдом».

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме составлено 25.12.2025.

Председательствующий:

Судьи коллегии: