Дело № 12-16/2025 

УИД 36RS0011-01-2025-000483-27

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Бутурлиновка 25 августа 2025 г.

Судья Бутурлиновского районного суда Воронежской области Денисова С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бутурлиновского районного суда жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ТКО-ГРУПП» на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № 10677481250561623550 от 14 апреля 2025 г. по делу об административном правонарушении, о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ТКО-ГРУПП» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением МТУ Ространснадзора по ЦФО № 10677481250561623550 от 14 апреля 2025 г. ООО «ТКО-ГРУПП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 375 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ТКО-ГРУПП» обратилось в суд с жалобой, в которой в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указал, что ООО «ТКО-ГРУПП» является собственником специализированного транспорта по транспортированию твердых коммунальных отходов (мусоровоза), необходимого для оказания услуг в сфере вывоза ТКО. В момент фиксации административного правонарушения ТС (мусоровоз) находилось во владении ООО «Вега» по договору аренды, которое является региональным оператором по обращению с ТКО, уполномоченным на сбор и транспортировку отходов и обязанным с 1 декабря 2023 г. передавать данные по обращению с ТКО в ФГИС УТКО в отношении транспортного средства. Указал, что техническое устройство мусоровоза предполагает основную нагрузку на заднюю ось машины. Это обусловлено нахождением крупногабаритных силовых элементов гидроустановки (плит прессования ТКО, гидроцилиндров, камеры для сбора мусора). Основная масса спрессованных отходов, также приходится на заднюю ось. Возможность контролировать вес ТКО при погрузке отсутствует, отходы грузятся исходя из возможного объема, а не веса. Кроме того распределить равномерно нагрузку на оси мусоровывозящей техники не представляется возможным из-за неоднородного характера ТКО. В настоящее время не существует методики расчета соответствия между массой и объемом ТКО. Согласно письму завода изготовителя о предоставлении информации об использовании мусоровоза производства ОАО «РИАТ» от 15.05.2025 № 15800, мусоровоз без какого либо груза уже имеет массу более допустимой. Также указал, что Федеральным законом от 28.02.2025 № 27-ФЗ "О внесении изменения в статью 62 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 апреля 2025 г. до 1 марта 2028 г. введен мораторий на проведение весогабаритного контроля для двухосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортировки ТКО, сведения о которых содержатся в ФГИС учета ТКО. При этом конструкция мусоровоза не менялась при совершении административного правонарушения и на протяжении всего использования ТС и до введения моратория. Кроме того заявителем указано, что перевозимый груз (ТКО) относится к делимым, он может без потери потребительских свойств или без риска его порождения разделен на две и более части, соответственно при указанных обстоятельствах и с учетом «Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного (или) крупногабаритного транспортного средства», утв. Приказом Минтранспорта РФ № 418 от 18.10.2022 выдача специального разрешения на перевозку груза, являющегося делимым ТКО не предусмотрена. Одновременно просит восстановить срок для обжалования вышеуказанного постановления по делу об административном правонарушении, поскольку копия обжалуемого постановления от 14.04.2025, ими получена 09.06.2025.

Представитель заявителя ООО «ТКО-ГРУПП» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания по рассмотрению жалобы извещены надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его участия, доводы жалобы поддержал, представил в суд дополнительные пояснения, согласно которым мусоровоз является специализированной техникой, в связи с чем его технические характеристики и конструкция не позволяют распределить перевозимый груз по шасси автомобиля в нужных пропорциях. ООО «ТКО - ГРУПП» является собственником специализированного транспорта по транспортированию твердых коммунальных отходов (мусоровоза), необходимого для оказания услуг в сфере вывоза ТКО. Мусоровозы переданы в аренду ООО «Вега», которое является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, уполномоченным на сбор и транспортировку отходов. Деятельность регионального оператора является социально значимой и не может быть прекращена, что является исключительным обстоятельством при установлении вины юридического лица и назначения наказания за совершение правонарушения. Техническое устройство мусоровоза предполагает основную нагрузку на заднюю ось машины. Это обусловлено нахождением там крупногабаритных силовых элементов гидроустановки. Основная масса спрессованных отходов также приходится на заднюю ось. Возможность контролировать вес ТКО при погрузке отсутствует, отходы грузятся исходя из возможного объема, а не веса. Кроме того, распределить равномерно нагрузку на оси мусоровывозящей техники не представляется возможным из – за неоднородного характера ТКО. В настоящее время не существует методики расчета соответствия между массой и объемом ТКО. Довод о техническом устройстве мусоровоза подтверждается письмом завода изготовителя о предоставлении информации об использовании мусоровоза производства ОАО «РИАТ» от 15.05.2025 № 15800, согласно которому пустой мусоровоз уже является с перегрузом. Федеральным законом от 28.02.2025 № 27-ФЗ введен мораторий на действие этого закона с 01 апреля 2025 г. до 01 марта 2028 г., осуществляющих перевозку ТКО (мусоровозов). Данный мораторий принят с той целью, чтобы Правительство РФ до 01 сентября 2026 г. установило требования к ТС, производимым и используемым для транспортирования твердых коммунальных отходов по автодорогам общего пользования и их эксплуатации. Обращают внимания суда, на то, что конструкция мусоровоза не менялась на протяжении всего использования ТС и до введения настоящего моратория. В связи с чем, считаю, что в действиях Общества отсутствует состава административного правонарушения. Кроме того, получение специального разрешения на перевозку крупногабаритным транспортом груза в силу закона невозможно. Кроме того, доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, является доверенность на право управления транспортным средством и другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством такого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства и другое. Просят жалобу удовлетворить, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 14.04.2025 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица МТУ Ространснадзора по ЦФО, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства, извещался судом надлежащим образом, представили в суд письменные возражения на жалобу, согласно которым возражают против доводов заявителя, поскольку согласно ч.1 ст. 31 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи. Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения. Согласно ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото – и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Просят в отказать в удовлетворении жалобы, поскольку считают обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.

Судья рассматривает жалобу в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверяя дело на основании ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Копия обжалуемого постановления вручена ООО «ТКО - ГРУПП» 09.06.2025, что подтверждается письменными пояснениями представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также приложенными к жалобе копией заявления в Межрегиональное территориальное управление федеральной службы по надзору, копией жалобы в органы прокуратуры, копией скриншота и копиями определений суда.

Следовательно, жалоба на постановление направлена в суд 11.06.2025, то есть в установленный законом процессуальный срок.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. действовавшей на момент совершения правонарушения) предусмотрена ответственность, согласно которой движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот семидесяти пяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом.

Согласно части 2 статьи 31 названного закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Согласно Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2023 г. N 2060, транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями № 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Допустимая нагрузка на ось транспортного средства в рассматриваемом случае установлена в размере 11,5 т.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела следует, что10.03.2025, 11:43:23 по адресу 44 км 637 м а/д Павловск - Калач - Петропавловка - Бутурлиновка, Воронежская область, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством (далее - ТС) БЕЗ МАРКИ MTP16B-MH3, государственный регистрационный знак (далее - ГРЗ) №, в составе 2-осного одиночного ТС, в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч,1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 "Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства", осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту №58672 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 16.06% (1.847 т) на ось №2 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 13.347 т на ось №2 при допустимой нагрузке 11.500 т на ось.

Нарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством "СВК-2 Р(М)ВС", заводской номер 74206, свидетельство о поверке № С-ВЮ/16-10-2024/37297837 поверка действительна до 15.10.2025 включительно. 

Оснований усомниться в достоверности результатов измерений весовых параметров транспортного средства не имеется. Заявителем они не оспариваются.

При вынесении постановления установлено, что специальное разрешение на перевозку тяжеловесных грузов отсутствовало, что не оспаривается самим заявителем.

Приведенные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства N 58672 от 10 марта 2025 г. с фотофиксацией.

Собственником ТС без марки МТР16В-МН3, государственный регистрационный знак №, является ООО «ТКО-ГРУПП», что подтверждается карточкой учета ТС от 27.06.2025г. (л.д.84).

В соответствии с примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ положения части 3 настоящей статьи, предусматривающей, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с ч.2 ст. 2.6.1 КоАП РФ собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Непосредственно из фотоматериалов к обжалуемому постановлению и акту результатов измерения следует, что транспортное средство, в связи с эксплуатацией которого зафиксировано административное правонарушение, является специализированной техникой – мусоровозом.

В соответствии с копиями договора аренды спецтехники от 10.04.2024 и акта приема-передачи ТС от 10.04.2024 указанное транспортное средство передано в аренду ООО «Вега» для осуществления деятельности по соглашению с Министерством ЖКХиЭ Воронежской области от 22.10.2018 в качестве регионального оператора (л.д. 6,7).

Письмом Министерства ЖКХиЭ Воронежской области № 65-11/4415 от 30.06.2025, копией соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области (зона деятельности – Бутурлиновский межмуниципальный кластер) от 22 октября 2018 г. подтверждается, что по результатам конкурсного отбора указанное соглашение заключено с ООО «Вега» в качестве регионального оператора (л.д. 59, 60-68, 69-77).

Согласно письму ООО «РТ-Инвест транспортные системы» № 25-11311 от 21.07.2025 указанное в постановлении транспортное средство в реестре СВП не зарегистрировано.

Из копии письма ППК «Российский экологический оператор» № 4633/25 от 15.06.2025 следует, что указанное в постановлении транспортное средство, являющееся специализированной техникой - мусоровозом, внесено в федеральную государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов (ФГИС УТКО) за региональным оператором ООО «Вега».

В соответствии с разд. 3 приложения № 9 к приказу Минприроды России от 26.12.2022 № 919 "Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов субъектами, размещающими информацию в данной системе" региональные операторы по обращению с ТКО обязаны размещать в ФГИС УТКО информацию в отношении каждого транспортного средства, используемого для осуществления деятельности по транспортированию ТКО.

При установленных обстоятельствах суд признает доказанным, что на момент фиксации административного правонарушения работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством транспортное средство находилось во владении другого лица, в связи с чем его собственник необоснованно привлечен к административной ответственности.

Кроме этого, при вынесении постановления должностным лицом не приняты во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с письмом ОАО «РИАТ» № 15800 от 15.05.2025 указанное в постановлении транспортное средство, являющееся специализированной техникой – мусоровоз с двумя осями на базе МАЗ, имеет конструктивную особенность, при которой основная нагрузка при пустом бункере мусоровоза приходится на заднюю ось машины. Даже пустой мусоровоз не подпадает под требования весового контроля, оборудование которого всегда будет фиксировать перегруз мусоровоза, даже без его загрузки ТКО.

Указанная проблема с учетом действующего правового регулирования способна существенно затруднить или сделать невозможным исполнение своих обязательств региональными операторами по обращению с ТКО, что явилось основанием для ее рассмотрения на законодательном уровне.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.02.2025 N 27-ФЗ "О внесении изменения в статью 62 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указанная статья дополнена частью 15 следующего содержания:

"15. С 1 апреля 2025 г. до 1 марта 2028 г. весовой и габаритный контроль не осуществляется в отношении двуосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, сведения о которых содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов. Сведения о транспортных средствах, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, которые содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов, передаются в федеральную государственную информационную систему выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия".

Закон вступил в законную силу 11 марта 2025 г. и действовал на момент вынесения оспариваемого постановления.

В соответствии с ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Отказ от осуществления весового и габаритного контроля в отношении тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, по мнению суда, обуславливает наличие основания, исключающего соответствующую административную ответственность эксплуатирующих их субъектов и собственников в течение установленного периода времени до совершенствования соответствующего правового регулирования и технической базы.

До настоящего момента рассматриваемое постановление не вступило в законную силу в связи с его обжалованием и к исполнению не обращено.

Указанные обстоятельства не были учтены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление, вынесенное государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № 10677481250561623550 от 14 апреля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТКО-ГРУПП», отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, удовлетворив жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья С.Д. Денисова