Дело № 2-265/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Кулунда 16 октября 2018 года

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Клименко О.А., 

при секретаре Сафоновой Н.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика МО МВД РФ «Кулундинский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству внутренних дел России и МО МВД России «Кулундинский» о компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации, МВД России и МО МВД России «Кулундинский» о компенсации морального вреда в размере 1000000 рублей, указав, что он в периоды: с /////// по ///////, с /////// по ///////, с /////// по ///////, с /////// по /////// отбывал административные аресты, назначенные ему судом за совершенные административные правонарушения, в ИВС МО МВД России «Кулундинский» в условиях унижающих человеческое достоинство и вызывающих нравственные страдания. К ненадлежащим условиям он относит: в камере отсутствовал санузел, вместо которого для оправления естественных надобностей стояли ведра, нужду приходилось справлять в присутствие сокамерников, в камере стоял зловонный запах, было сыро и по стенам текла вода; отсутствовали окна, из-за чего в камеру не поступал естественный свет и свежий воздух; в баню не водили, пастельные принадлежности выдавали один раз на все время ареста; завтрак выдавался с несоблюдением распорядка дня и еда была холодной; пол и стены были бетонные; прогулки были длительностью не более 15 минут. Все вышеуказанное причиняло ему физические и нравственные страдания, вызывало душевные переживания, чувство унижения и неполноценности, угнетало, он не мог спать. 

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования и дополнил, что в холодное время года в камере было холодно, спать приходилось одетым. Он болеет туберкулезом и ему нужны специальные условия содержания, чего не было к нему применено. За совершенные правонарушения он понес наказание в виде ареста, но должен был отбывать его в надлежащих условиях. 

Представитель МО МВД России «Кулундинский» ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку отсутствие канализации, санитарного узла и окон в камерах ИВС обусловлено объективными причинами, потому как ИВС расположен в подвальном помещении. Камеры ИВС оборудованы светильниками искусственного освещения, которые отвечают требованиям СНиП и СанПин. Пастельные принадлежности имеются в необходимом количестве и выдаются. Регулярно проводится санитарная обработка камер ИВС. Температурный режим соответствует установленным требованиям. Истцом суду не представлено доказательств причинения ему нравственных и физических страданий. Его пояснения голословны. С жалобами на условия содержания в ИВС он ранее не обращался.

Представитель Министерства финансов РФ - Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО3 в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил возражения относительно исковых требований, в которых указал, что в ходе судебного разбирательства должен быть установлен элемент виновного поведения причинителя вреда. Обязанность по доказыванию этого лежит на истце. Доводы о причинении морального вреда основаны на субъективных пояснениях истца и другими средствами доказывания не подтверждаются. Кроме того, считает, что надлежащим ответчиком по делу должно быть МВД России, как главный распорядитель бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач. Таким образом, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель МВД России ФИО4 в судебное заседание не явилась. Представила возражения, относительно заявленных требований, указав, что истцом не представлено доказательств противоправных действий сотрудников полиции и причинной связи между незаконными действиями и наступившими последствиями. Так же не представлено доказательств в обоснование заявленных требований, то есть причинения истцу нравственных страданий. В связи с изложенным, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему. 

В соответствие со ст. 32.8 КоАП РФ постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления.

Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. 

Федеральный закон от 26.04.2013 N 67-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О порядке отбывания административного ареста» устанавливает порядок отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми административному аресту в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - лица, подвергнутые административному аресту).

Отбывание административного ареста осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства. При отбывании административного ареста не допускается причинение физических или нравственных страданий лицам, подвергнутым административному аресту (ст. 2 ФЗ от 26.04.2013 г № 67-ФЗ).

Согласно ст. 3 указанного ФЗ местами отбывания административного ареста являются подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел).

Внутренний распорядок в местах отбывания административного ареста определяется Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста (далее - Правила внутреннего распорядка), утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Лица, подвергнутые административному аресту, обеспечиваются бесплатным питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Указанным лицам создаются бытовые условия, отвечающие требованиям санитарии, гигиены и правилам пожарной безопасности.

Норма санитарной площади в помещении, предназначенном для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, составляет четыре квадратных метра на одного человека.

Лицам, подвергнутым административному аресту, предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, а также по их просьбе индивидуальные средства гигиены (туалетная бумага, мыло, зубная щетка, зубная паста, одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин) (ст.13 ФЗ от 26.04.2013 г № 67-ФЗ).

Согласно ст. 15 указанного ФЗ в целях обеспечения порядка и условий отбывания административного ареста федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка.

В соответствие с п. 29, 30 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утв. Приказом МВД России от 10.02.2014 г № 83, администрация места отбывания административного ареста организует согласно распорядку дня места отбывания административного ареста ежедневные прогулки лиц, подвергнутых административному аресту, в дневное время продолжительностью не менее одного часа. 

Лицам, подвергнутым административному аресту, предоставляется индивидуальное спальное место, выдается туалетная бумага, а также по их просьбе мыло, зубная щетка, зубная паста, одноразовая бритва, средства личной гигиены (для женщин). Во временное бесплатное пользование выдаются: постельные принадлежности (матрац, подушка, одеяло); постельное белье (две простыни, наволочка); …. (п. 45 Правил)

Помещения для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, места отбывания административного ареста оборудуются: … санитарным узлом (с соблюдением необходимых требований приватности) (п 47 Правил).

Продукты питания выдаются по ведомости на выдачу продуктов питания лицам, подвергнутым административному аресту (п. 48 Правил).

Не реже одного раза в неделю лицам, подвергнутым административному аресту, предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно (п. 54 Правил).

Согласно ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдании в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

В соответствии с п. 2.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий" помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывал административный арест по постановлениям суда от ///////, ///////, /////// и ///////, соответственно в периоды: с /////// по ///////, с /////// по ///////, с /////// по ///////, с /////// по ///////, в ИВС МО МВД РФ «Кулундинский».

Данные обстоятельства подтверждаются постановлениями суда и книгой учета административно-арестованных лиц, содержащихся в ИВС МО МВД РФ «Кулундинский».

Как установлено в судебном заседании, в спорный период времени ИВС МО МВД РФ «Кулундинский» представлял собой помещение подвального типа состоящего из 7 камер, санузлов в камерах нет, вместо них установлены биотуалеты, с зонами приватности, освещение искусственное светильниками, вентиляция приточно-вытяжная, включающаяся через каждый час по мере надобности. Отопление центральное. Окна отсутствуют. Постельные принадлежности и средства гигиены в достаточном количестве. Покрытие полов в камерах: деревянное, санитарная зона – бетонное. Стены гладко оштукатурены и побелены. Имеется душевая кабина, где проводится санитарная обработка лиц, поступающих в ИВС.

Изложенные выше обстоятельства подтверждаются: копией технического и санитарного паспорта ИВС.

Таким образом, судом установлено, что имеются нарушения правил содержания административно-арестованных в части отсутствия санитарных узлов в камерах, окон и естественного освещения. 

В судебном заседании факт отступления от правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста (отсутствие санузлов и окон, естественного освещения), хотя и не опровергался представителем соответчика – МО МВД РФ «Кулундинский», однако, по его мнению он не несет в себе существенных нарушений закона и не противоречит их требованиям, так как эти изменения условий содержания обусловлены объективными причинами и восполнены другими.

Изложенные истцом иные нарушения установленных норм и правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста в части нарушений температурного режима в камерах, смены пастели и отсутствия возможности санитарной обработки (помывки в душе), нарушения порядка выдачи пищи и того, что она выдавалась холодной, в судебном заседании не нашли своего подтверждения. Доводы в части нарушений времени прогулок, как утверждал истец они были менее 1 часа, были опровергнуты, представленными ответчиком документами – журналом регистрации выводов административно-арестованных из камер ИВС. 

В соответствие со ст.4 ФЗ от 07.02.2011 г № 3-ФЗ (в ред. от 14.10.2014 г) полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей.

Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ст. 9 Федерального закона от 15.07.1995 г № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Финансовое обеспечение деятельности полиции обеспечивается за счет средств федерального бюджета (ст.47 ФЗ от 07.02.2011 г № 3-ФЗ).

Согласно ст.1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствие с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: 1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту. 

МВД России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач, является получателем средств федерального бюджета, а также главным администратором (администратором) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из чего, суд пришел к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство внутренних дел России. 

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимание обстоятельства, период нахождения истца в ИВС, основания помещения, состояние его здоровья, при этом суд также учитывает степень физических и нравственных страданий, связанных с особенностями лица, которому причинен вред.

Оценив представленные суду доказательства, суд находит, что отсутствие естественного освещения и окон в ИВС, негативно влияло на организм истца и вызывало чувство отрезанности от окружающей среды; отсутствие санитарного узла, создавало неудобства и переживания, в связи с этим суд находит в данной части доводы истца обоснованными, так как имеющиеся нарушения правил содержания арестованных приносили истцу нравственные страдания. 

Учитывая изложенное и принимая во внимание степень разумности и справедливости, период содержания, суд полагает возможным определить истцу размер компенсации морального вреда в сумме 1500 рублей, которая подлежит взысканию с Российской Федерации в лице МВД России за счет казны РФ, в остальной части иска отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 в счет компенсации морального вреда деньги в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд в течении месяца со дня его вынесения.

Председательствующий О.А. Клименко