Дело № 2-277/2024 (УИД: 48RS0008-01-2024-000303-22)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2024 года п. Добринка Липецкой области 

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Меньшиковой О.В.,

при помощнике ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску федерального казенного учреждения «Главный центр инженерно-технического обеспечения и связи Федеральной службы исполнения наказаний» к ФИО2 о возмещении затрат на обучение,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Главный центр инженерно-технического обеспечения и связи Федеральной службы исполнения наказаний» обратилось в суд с иском к ФИО2 о возмещении затрат на обучение в размере 366 554,84 руб. 

Требования мотивированы тем, что ответчик в период с 01.08.2016 по 30.07.2021 проходила обучение в ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России. Между ней, как курсантом данного института, и начальником Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области 01.08.2016 был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе. Названным контрактом (п.5.2.7) предусмотрена обязанность сотрудника возместить ФСИН России средства федерального бюджета, затраченные на его обучение в случае увольнения со службы в период обучения в Воронежском институте ФСИН России, а также в период прохождения службы в течение 5 лет после завершения обучения по основаниям, предусмотренными пунктами «а», «д» (в случае нарушения условий контракта по вине сотрудника), «к», «л», «м», «о», «п» ч.1 ст. 58 Положения о службе в ОВД РФ. С 10.01.2022 ФИО2 состояла в должности главного специалиста отдела администрирования центра администрирования и технической поддержки ФКУ ЦИТОиС ФСИН России. Приказом № от 25.08.2023 она была уволена со службы в уголовно-исполнительной системе РФ с 09.08.2023. Коль скоро, ФИО2 контракт о службе в уголовно-исполнительной системе расторгла, со службы уволилась по основанию, предусмотренном п.2 ч.2 ст.84 ФЗ (по собственному желанию), то в соответствии с п.1 Правил возмещения затрат на обучение, она обязана возместить понесенные на ее обучение затраты. Ей направлялось уведомление о необходимости возмещения затрат с указанием суммы, подлежащей оплате. До настоящего времени затраты не возмещены. Размер затраченных средств на обучение ответчика с 01.08.2016 по 30.07.2021 в ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России составляет 626 956 руб. С учетом отработанного времени, истец просит взыскать с ответчика средства, затраченные на обучение, в размере 366 554,84 руб. О сумме, подлежащей возмещению, ответчица были извещена уведомлением от 29.08.2023.

Представитель истца Федерального казенного учреждения «Главный центр инженерно-технического обеспечения и связи Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске. Просила суд взыскать с ответчика денежные средства, затраченные на ее обучение, в размере 366 554,84 руб. 

Ответчик ФИО2 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что при ее увольнении по собственному желанию, во время беседы каких-либо претензий со стороны истца о возмещении затрат на ее обучение, предъявлено не было. Она не оспаривает заключение контракта 01.08.2016 между ней и начальником УФСИН по Липецкой области о службе в уголовно-исполнительной системе, срок действия контракта - на период обучения и 5 лет после его окончания. Однако, п.5.1 данного контракта содержит дополнительное условие о том, что контракт считается заключенным при условии зачисления на выделенное УФСИН России по Липецкой области приемное место в Воронежский институт ФСИН России в 2016 году на очную форму обучения. Но она не была зачислена на выделенное УФСИН России по Липецкой области приемное место, а поступила в институт в порядке прямого набора, поэтому контракт считается не заключенным в соответствии с 5.1. По завершении обучения она не была направлена в УФСИН России по Липецкой области для прохождения службы в нарушение п.5.2.6 контракта. Иных контрактов она не заключала, в том числе и с институтом. Полагает, что коль скоро контракт от 01.08.2016 считается не заключенным, то и остальные условия контракта на нее не распространяются ни по сроку действия контракта, ни по возмещению затрат на обучение. С расчетом суммы иска она не согласна. Уведомление, приобщенное к иску о расчете размера затрат за весь период обучения, не содержит подробной информации о произведенных затратах, в связи с чем она подвергает его сомнению. Свои возражения, поданные в письменном виде, относительно заявленного иска, поддерживает.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника регулируются Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ « О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Пунктом 3 части 9 статьи 22 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ предусмотрено, что срочный контракт заключается, в том числе: с гражданином, поступающим в образовательную организацию высшего образования федерального органа уголовно-исполнительной системы для обучения по очной форме, - на период обучения с обязательством заключить контракт о последующей службе в уголовно-исполнительной системе в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона.

В пункте 2 части 2 и пункте 6 части 3 статьи 23 данного закона указано, что в контракте предусматривается, в том числе обязательство гражданина или сотрудника проходить службу в уголовно-исполнительной системе по окончании обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа уголовно-исполнительной системы не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. В контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа уголовно-исполнительной системы для обучения по очной форме или для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук, предусматривается, в том числе обязанность сотрудника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, возместить федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраты на его обучение.

В соответствии с частью 6 статьи 87 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ при расторжении по инициативе сотрудника срочного контракта, предусмотренного пунктами 3 и 4 части 9 статьи 22 настоящего Федерального закона, сотрудник обязан возместить федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраты на обучение, за исключением случаев расторжения контракта по одному из следующих оснований:

1) заключение военно-врачебной комиссии о невозможности проживания члена семьи сотрудника по медицинским показаниям в местности, в которой сотрудник проходит службу в уголовно-исполнительной системе, и отсутствие возможности перевода сотрудника на службу в другую местность;

2) необходимость постоянного ухода за отцом, матерью, супругой (супругом), сыном (дочерью) или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), либо достигшими пенсионного возраста, либо являющимися инвалидами I или II группы, при отсутствии возможности ухода со стороны других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

3) необходимость ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого сотрудник воспитывает без матери (отца);

4) состояние здоровья (болезнь) - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности (о негодности) к службе в уголовно-исполнительной системе и о невозможности исполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью.

В силу части 4 статьи 96 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ сотрудники, проходившие службу в уголовно-исполнительной системе до 1 августа 2018 года на основании контракта, заключенного на определенный срок, проходят с их согласия службу до окончания его действия с оформлением срочного контракта в соответствии со статьями 21 - 23 настоящего Федерального закона. Сотрудники, отказавшиеся оформлять контракт в соответствии с настоящей статьей, увольняются со службы в уголовно-исполнительной системе по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 84 настоящего Федерального закона, или по иному основанию в соответствии с частью 7 статьи 84 настоящего Федерального закона.

Данный закон вступил в законную силу 01.08.2018.

До указанного времени правоотношения, связанные с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе регулировались Законом РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», согласно ст.24 которого, действующей до 01.08.2018, порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выборке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно п.4 Указа Президента РФ от 08.10.1997 №1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ» порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы МВД РФ, перешедших либо вновь принятых на работу(службу) в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции РФ, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 №4202-1 «Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста присяги сотрудников органов внутренних дел РФ», Законом РФ «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом РФ, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

В силу абзаца 1 ст.21 ФЗ от 21.07.1998 №117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» действие Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 №4202-1, распространенного на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

Как установлено судом и следует из материалов дела

На основании приказа начальника ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России № от 29.07.2016 ФИО2 с 01.08.2016 зачислена на 1 курс учебно-строевого подразделения по очной форме обучения по специальности «информационная безопасность телекоммуникационных систем», и поставлена на все виды продовольственного, вещевого и денежного довольствия. Ей присвоено первое специальное звание «рядовой внутренней службы». Срок обучения 5 лет. 

01.08.2016 между Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области и курсантом Воронежского института ФСИН России ФИО2 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе. Срок действия контракта - на время обучения и 5 лет после его окончания (п.2). ФИО2 предоставлены, как сотруднику, установленные по занимаемой должности денежное и вещевое довольствие, продовольственное обеспечение и медицинское обслуживание. (п.3.3. контракта)

В пункте 5.1 контракта в качестве дополнительного условия указано, что контракт считается заключенным при условии зачисления на выделенное УФСИН России по Липецкой области приемное место в Воронежский институт ФСИН России в 2016 году на очную форму обучения. Срок действия контракта исчисляется с момента зачисления. 

Сотрудник обязался после получения образования (завершения обучения) в Воронежском институте ФСИН России в установленном порядке проходить службу в УФСИН России по Липецкой области, направившего сотрудника на обучение, не менее 5 лет. Срок службы в уголовно-исполнительной системе не менее 5 лет после окончания образовательного учреждения пересмотру не подлежит (п.п.5.2, 5.2.6). 

Согласно п.5.2.7 сотрудник обязался возместить ФСИН России средства федерального бюджета, затраченные на его обучение (стоимость обучения) в случае увольнения со службы в период обучения в Воронежском институте ФСИН России, а также в период прохождения службы в течение 5 лет после завершения обучения по основаниям, предусмотренным пунктами «а», «д» (в случае нарушения условий контракта по вине сотрудника), «к», «л», «м», «о», «п» ч.1 ст. 58 Положения о службе в ОВД РФ (л.д.8-9). 

Как следует из сообщения УФСИН России по Липецкой области, ФИО2 в 2016 году было выделено для поступления в ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России приемное место по специальности «информационные технологии и системы специальной связи». Однако, по результатам конкурса на выделенное приемное место она зачислена не была. 

ФИО2 поступила в 2016 году в ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России в порядке прямого набора по специальности «информационная безопасность телекоммуникационных систем», что подтверждается ответчиком ФИО2 и ответом на запрос суда ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России.

Учитывая, что ФИО2 не была зачислена на выделенное УФСИН России по Липецкой области приемное место в Воронежский институт ФСИН России, то контракт от 01.08.2016 года между Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области и курсантом Воронежского института ФСИН России ФИО2 считается незаключенным. Коль скоро контракт от 01.08.2016 считается не заключенным, то и его условия не подлежат применению, в том числе пункты 5.2.6 и 5.2.7 (возмещение затрат на обучение). 

Приказом врио начальника ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России № от 02.02.2016 утверждены Правила приема граждан в федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования «Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказаний в 2016 году.

Согласно данным правилам, по специальности «информационная безопасность телекоммуникационных систем» планируется в 2016 году «прямой набор», конкурсный отбор общий по большему количеству набранных баллов по ЕГЭ, дополнительному вступительному испытанию. Срочный контракт с поступившими на обучение от лица ФСИН России заключается начальником института, поэтому каждый абитуриент «прямого набора» должен дать согласие после учебы заключить контракт с любым предложенным ему территориальным органом для прохождения в дальнейшем службы в уголовно-исполнительной системе.

Из ответа ФКОУ ВО Воронежский институт на запрос суда следует, что между ФИО2 и институтом был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе. Однако институт данный контракт суду не представил.

Из телефонограммы сотрудника ФКОУ ВО Воронежский институт следует, что институт не сможет предоставить контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, заключенный между ФИО2 и институтом, поскольку он должен находиться в личном деле ФИО2, которое передано по месту прохождения ею службы, а именно: ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России.

Представитель истца ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России ФИО3 подтвердила, что контракты должны находиться в личном деле сотрудников, но в личном деле ФИО2 такой контракт отсутствует, в связи с чем нет возможности его представить. 

Ответчик ФИО2 объяснила суду, что она не заключала никакого контракта с институтом о службе в уголовно-исполнительной системе.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что между ФИО2 и институтом не был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе.

Приказом начальника ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России № от 29.06.2021 в связи с завершением обучения ФИО4 К.О. ( ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в зарегистрированном браке с ФИО14 и имела фамилию «ФИО4») исключена из списков переменного состава института с 31.07.2021 с выдачей диплома специалиста. Также приказано откомандировать ФИО4 (ФИО2) К.О. в распоряжение комплектующих органов согласно протоколу персонального распределения выпускников, а именно в ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России.

Прибыв по окончании учебного заведения в ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России, ответчику была предложена должность старшего инженера сопровождения инженерно-технических средств охраны и надзора центра инженерно-технического обеспечения ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России, с которой она согласилась, о чем подала рапорт от 30.07.2021.

31.07.2021 между начальником ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России и старшим инженером сопровождения инженерно-технических средств охраны и надзора центра инженерно-технического обеспечения ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России ФИО15 (ФИО2) К.О. был заключен на 5 лет контракт о службе в уголовно-исполнительной системе РФ. Данный контракт предусматривает возмещение ФСИН России затрат на его обучение.

30.08.2021 между начальником ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России и старшим инспектором 3 отдела центра обеспечения защиты государственной тайны ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России ФИО16 (ФИО2) К.О. заключен на 5 лет контракт о службе в уголовно-исполнительной системе РФ. Данный контракт не предусматривает возмещение ФСИН России затрат на его обучение.

С 10.01.2022 она состояла в должности главного специалиста отдела администрирования центра администрирования и технической поддержки ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России (л.д.16).

25.08.2023 приказом врио.начальника ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России №170-лс контракт о службе в уголовно-исполнительной системе РФ с ФИО2 расторгнут, старший лейтенант внутренней службы, главный специалист отдела администрирования центра администрирования и технической поддержки ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России ФИО2 уволена из уголовно-исполнительной системе 29.08.2023 на основании п.2 ч.2 ст.84 (по инициативе сотрудника) Федерального закона РФ от 19.07.2018 № 197-ФЗ « О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Период обучения ответчика в образовательном учреждении включен ей в выслугу лет.(л.д.17).

До издания данного приказа 15.08.2023 с ответчиком проведена беседа по вопросу увольнения из органов уголовно-исполнительной системы, разъяснены порядок увольнения, регламентированный действующим законодательством. В том числе доведено Постановление Правительства РФ от 27.06.2019 №821 «Об утверждении правил возмещения сотрудником УИС РФ затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации ФСИН в случае расторжения с ним контракта со службы в УИС РФ и увольнении со службы в УИС РФ» о возмещении средств федерального бюджета, затраченных на обучение в ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России.

29.08.2023 ФИО2 направлено уведомление о возмещении затрат за обучение в размере 366 554,84 руб., на что ответчик ответила отказом, указав, что контракт не содержит обязательств по возмещению расходов на обучение и суммы.

Согласно свидетельству о заключении брака, ответчик в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в зарегистрированном браке с ФИО17. и имела фамилию «ФИО4», после расторжения брака ее установочные данные были изменены в части фамилии, вместо «ФИО4»- «Мещерякова» (л.д.11,12).

Таким образом, поскольку на момент поступления (2016 год) ФИО2 в ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 27.06.2019 №821 «Об утверждении правил возмещения сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Федеральной службы исполнения наказаний в случае расторжения с ним контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации", предусматривающие порядок и условия возмещения федеральному органу уголовно-исполнительной системы затрат на обучение, приняты не были. Учитывая, что ФИО2 не была зачислена на выделенное УФСИН России по Липецкой области приемное место в Воронежский институт ФСИН России, то контракт от 01.08.2016 года, на который ссылается истец, между Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области и курсантом Воронежского института ФСИН России ФИО2 считается незаключенным, в связи с чем его условия не подлежат применению, в том числе о возмещении затрат на обучение. Иные контракты о службе в уголовно-исполнительной системе ФИО2 не заключала, в том числе с институтом (истец суду не предоставил такой контракт). Коль ФИО2 не заключала эти контракты, то ей неизвестны условия контракта, не давала обязательства проходить службу в уголовно-исполнительной системе по окончании обучения. Состав расходов не определен. В свою очередь истец производит расчет по Постановлению Правительства РФ от 27.06.2019. Заключенный с ней контракт после обучения при рассмотрении спора о возмещении затрат на обучение не имеет правового значения, поскольку юридически значимым обстоятельством является наличие контракта о службе в уголовно-исполнительной системе на момент поступления в институт, а не после ее обучения. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований федерального казенного учреждения «Главный центр инженерно-технического обеспечения и связи Федеральной службы исполнения наказаний» к ФИО2 о возмещении затрат на обучение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований федерального казенного учреждения «Главный центр инженерно-технического обеспечения и связи Федеральной службы исполнения наказаний» к ФИО2 о возмещении затрат на обучение отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Добринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Меньшикова

Решение в окончательной форме принято 21 июня 2024 года.