Дело № 2-2308/2021г. 

48 RS 0003-01-2021-002912-75

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Москалевой И.В.,

при секретаре Чеботаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску прокурора Правобережного района г. Липецка в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к МБОУ СШ №8, Департаменту образования администрации г.Липецка о возложении обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании в части охраны жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Правобережного района г. Липецка обратился в суд в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к МБОУ СШ №8, Департаменту образования администрации г.Липецка о возложении обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании в части охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. В обосновании своих доводов ссылался на то, что прокуратурой Правобережного района г. Липецка проведена проверки в исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании в части охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, создания безопасных условий для обучающихся во время образовательного процесса, в деятельности МБОУ СШ №8 г.Липецка. Проверкой установлено, что ограждение территории МБОУ СШ №8 в нарушение требований п.2.2.1. СП 2.4.3648-20 в настоящее время повреждено, нарушена его целостность, забор находится в ветхом состоянии, местами не подлежит восстановлению. Часть территории школы, граничащая с железнодорожными путями, вообще не ограждена, что способствует беспрепятственному доступу граждан на территорию образовательной организации. Кроме того, отсутствие ограждения на данном участке территории школы повышает угрозу детского травматизма ввиду беспрепятственного доступа обучающихся школы к железнодорожным путям. Просит обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя школа №8 г. Липецка установить ограждение территории МБОУ СШ №8 г.Липецка по всему периметру образовательного учреждения, обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя школа №8 г. Липецка произвести ремонт покрытия проездов, подходов и дорожек на территории образовательной организации, обязать департамент образования администрации г. Липецка выделить денежные средства, необходимые для проведения работ по установке ограждения территории МБОУ СШ №8 г. Липецка и для ремонта покрытия проездов, подходов и дорожек на территории МБОУ СШ №8 г. Липецка.

В судебном заседании помощник прокурора Правобережного района г. Липецка Дождикова Т.Н. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представители ответчиков МБОУ СШ №8 г.Липецка, департамента образования администрации г. Липецка в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещен.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд считает исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства (часть 2).

В силу ст.15 ч.4 Федерального закона РФ от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», обязательными являются обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка, обеспечение специализации правоприменительных процедур (действий) с его участием или в его интересах, учет особенностей возраста и социального положения ребенка.

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (статья 9 Закона).

В соответствии с пунктами 1,4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организация; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Согласно п. 2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Требованиями ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обеспечивать безопасность выполняемых работ и оказываемых услуг для здоровья человека.

В силу п.п.1, 2 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п.3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Правобережного района г.Липецка по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании в части охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, создания безопасных условий для обучающихся во время образовательного процесса, в деятельности МБОУ СШ №8 г.Липецка. 

В результате проведенной проверки установлено, что ограждение территории МБОУ СШ №8 в нарушение требований п.2.2.1. СП 2.4.3648-20 в настоящее время повреждено, нарушена его целостность, забор находится в ветхом состоянии, местами не подлежит восстановлению. Часть территории школы, граничащая с железнодорожными путями, вообще не ограждена, что способствует беспрепятственному доступу граждан на территорию образовательной организации. Кроме того, отсутствие ограждения на данном участке территории школы повышает угрозу детского травматизма ввиду беспрепятственного доступа обучающихся школы к железнодорожным путям. 

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. 

Прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ обращается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку данные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, создают угрозу жизни и здоровью учащихся и персонала образовательной организации.

С 1 января 2021 года вступили в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, направленные на охрану здоровья детей и молодежи.

В соответствии с п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории образовательной организации не должно иметь дефектов.

В нарушение данных требований асфальтовое покрытие дорожек, проездов и подходов территории МБОУ СШ №8 имеет множественные дефекты – выбоины, трещины, разрушения, что способствует травмированию учащихся школы.

В силу п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по периметру забором.

Вместе с тем, одним из критериев обеспечения безопасности детей является антитеррористическая защищённость образовательного учреждения.

В соответствии с п.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в частности путём принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

Непринятие мер по оборудованию ограждения участка школы способствует свободному доступу на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, что создаёт условия для возможного осуществления террористических акций.

Согласно требованиям ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Неисполнение МБОУ СШ №8 г.Липецка требований санитарных норм и правил нарушает гарантированные и охраняемые государством права граждан на благоприятные условия обучения (ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних детей.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Правобережного района г.Липецка ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ СШ №8 г.Липецка внесено представление об их устранении. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования вышеуказанные нарушения не устранены.

В соответствии с Уставом МБОУ СШ №8 г.Липецка учредителем учреждения является департамент образования администрации г.Липецка

Согласно п.1.19 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения в случаях, предусмотренных действующим законодательством, несет собственник соответствующего имущества. 

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.2.5 «Положения о департаменте образования администрации города Липецка» (утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 25 апреля 2013 г. №639) в функции департамента входит обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений образования, обустройство прилегающих к ним территорий.

У МБОУ СШ №8 г.Липецка отсутствует возможность самостоятельно устранить вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с отсутствием финансирования на указанные цели, и недостаточностью собственных финансовых средств.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 п.5 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п.2.5, п.3.5 «Положения о департаменте образования администрации города Липецка» (утв. решением Липецкого городского Совета депутатов от 25 апреля 2013 г. №639) департамент образования администрации города Липецка, являясь учредителем МБОУ СШ №8 г.Липецка и выполняя полномочия собственника муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении МБОУ СШ №8 г.Липецка, несет ответственность за обеспечение содержания зданий и сооружений образовательного учреждения, обустройство прилегающей к нему территорий.

Анализируя представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, считает необходимым обязать МБОУ СШ №8 установить ограждение территории по всему периметру образовательного учреждения; произвести ремонт покрытия проездов, подходов и дорожек на территории образовательной организации; обязать департамент образования администрации г. Липецка выделить денежные средства, необходимые для проведения работ по установке ограждения территории МБОУ СШ №8 г.Липецка и для ремонта покрытия проездов, подходов и дорожек на территории образовательного учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя школа №8 г. Липецка установить ограждение территории МБОУ СШ №8 г.Липецка по всему периметру образовательного учреждения.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя школа №8 г. Липецка произвести ремонт покрытия проездов, подходов и дорожек на территории образовательной организации.

Обязать департамент образования администрации г. Липецка выделить денежные средства, необходимые для проведения работ по установке ограждения территории МБОУ СШ №8 г.Липецка и для ремонта покрытия проездов, подходов и дорожек на территории МБОУ СШ №8 г.Липецка.

Ответчики вправе подать в Правобережный районный суд г. Липецка заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. 

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 20.07.2021 года.