№ 12- 63/2020

РЕШЕНИЕ

7 сентября 2020 года город Шарья 

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Гуманец О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 от 12.02.2020 года № 44/8-640-19-И/12-348-И/07-31, которым областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 от 12.02.2020 года № 44/8-640-19-И/12-348-И/07-31 областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Как указано в постановлении, в ходе проверки установлено, что врачи отделения скорой медицинской помощи не обеспечены костюмами зимними, сапогами резиновыми; медбратья и фельдшеры не обеспечены головными уборами зимними и летними, ботинками кожаными или туфлями кожаными; не обеспечены утепленными костюмами; водители автомобилей ОСМП ОГБУЗ «ФИО2 им. Каверина В.Ф.» не обеспечены рукавицами комбинированными, ботинками кожаными. Кроме того, личные карточки учета выдачи СИЗ в отношении работников ОСМП ОГБУЗ «ФИО2 им. Каверина В.Ф.» оформлены не по форме Приложения 5 к Межотраслевым правилам обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. N 290н, в частности в личных карточках учета не указаны сертификаты соответствия или декларация соответствия; ГОСТ; ОСТ; ТУ, не указан табельный номер, размер головного убора, противогаза, респиратора, перчаток, отсутствует наименование типовых (типовых отраслевых) норм. Таким образом, областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» нарушено законодательство о труде, выразившееся в несоблюдении требований формы Приложения 5 к Межотраслевым правилам обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. N 290н, ч. 2 абз. 6 ст. 212 Трудового Кодекса РФ, приложения №1 п. VII. приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 сентября 2010 г. N 777н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", п. 8Приложения 11 к Постановлению Минтруда России от 29.12.1997 N 68 (ред. от 05.05.2012) "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты". 

Считая постановление незаконным, областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» обратилось в Шарьинский районный суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить.

В обоснование заявленного требования указало, что в отношении юридического лица проводилась внеплановая проверка. По результатам проверки составлен акт от 24.12.2019 г. № 44/8-640-19-И/12-4158-И/07-31. Юридическим лицом 23.01.2020 г. направлены возражения на акт проверки с приложением соответствующих документов, в том числе, карточки, ведомости выдачи средств индивидуальной защиты, объяснения. Кроме того, 17.02.2020 г. за № 569 направлен ответ на предписание с приложением подтверждающих документов. По результатам рассмотрения материалов административного производства вынесено два постановления: по ч.1 ст.5.27.1 КОАП РФ, по ч.4 ст.5.27.1КОАП РФ.

При вынесении постановления 12.02.2020 г. и назначении наказания учтены возражения только в части предоставления документов по Системе управления охраной труда и управления профрисками, приобретение резиновых сапог.

В силу п. 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н, при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. Приложение N 11 к Постановлению Минтруда России от 29.12.1997 N 68 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты" устанавливает типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций здравоохранения. Медучреждение в своей работе руководствуется Постановлением Минтруда России от 29.12.1997 N 68, в связи с чем, ссылка в акте о необходимости применения типовых норм выдачи, установленных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 сентября 2010 г. N 777н считает не правомерным. Перчатки хлопчатобумажные и костюмы хлопчатобумажные выдаются водителям автомобиля отделения скорой медицинской помощи в соответствии с п.117 Приложении № 11 Постановления Правительства от 29.12.1997 № 68. Личные карточки учета выдачи СИЗ работников ОСМП оформлены надлежащим образом и приведены в соответствие, представлялись на обозрение в инспекцию по труду.

К.А.А., М.Н.В., З.Л.А., Ф.А.А., С.А.А. полностью обеспечены спецодеждой и спецобувью. Все оригиналы личных карточек работников ОСМП предоставлялись на обозрение в ходе рассмотрения материалов административного производства.

Кроме того, считает что, не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты образует состав правонарушения не по ч. 1, а по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, о том, что санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В ходе рассмотрения, представитель областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» ФИО3, действующая на основании доверенности от 25.11.2019 года, доводы жалобы поддержала. Государственная инспекция труда в Костромской области ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Проверив представленные материалы (в подлиннике), изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно представленным материалам, в ходе внеплановой выездной проверки в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.», проведенной Государственной инспекции труда в Костромской области было установлено, что в нарушение требований законодательства о труде, выразившееся в несоблюдении требований формы Приложения 5 к Межотраслевым правилам обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. N 290н, ч. 2 абз. 6 ст. 212 Трудового Кодекса РФ, приложения №1 п. VII. приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 сентября 2010 г. N 777н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", п. 8 Приложения 11 к Постановлению Минтруда России от 29.12.1997 N 68 (ред. от 05.05.2012) "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты" врачи отделения скорой медицинской помощи не обеспечены костюмами зимними, сапогами резиновыми; медбратья и фельдшеры не обеспечены головными уборами зимними и летними, ботинками кожаными или туфлями кожаными; не обеспечены утепленными костюмами; водители автомобилей ОСМП ОГБУЗ «ФИО2 им. Каверина В.Ф.» не обеспечены рукавицами комбинированными, ботинками кожаными. Кроме того, личные карточки учета выдачи СИЗ в отношении работников ОСМП ОГБУЗ «ФИО2 им. Каверина В.Ф.» оформлены не по форме Приложения 5 к Межотраслевым правилам обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. N 290н, в частности в личных карточках учета не указаны сертификаты соответствия или декларация соответствия; ГОСТ; ОСТ; ТУ, не указан табельный номер, размер головного убора, противогаза, респиратора, перчаток, отсутствует наименование типовых (типовых отраслевых) норм.

Вышеуказанные нарушения отражены в акте проверки № 44/8-640-19-И/12-4158-И/07-31 от 24.12.2019.

24.12.2019 в адрес ОГБУЗ «ФИО2 им. Каверина В.Ф.» направлено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 17.02.2020 года.

17 января 2020 г. Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 в отношении ОГБУЗ «ФИО2 им. Каверина В.Ф.» был составлен протокол 44/8-640-19-И/12-344-И/07-31 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 от 12.02.2020 года № 44/8-640-19-И/12-348-И/07-31 областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса. 

Согласно требований статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в том числе обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу п. 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н, при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

Приложение N 11 к Постановлению Минтруда России от 29.12.1997 N 68 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты" устанавливает типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций здравоохранения.

Исходя из положений пункта 13 вышеуказанных Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных).

Ответственность за не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты предусмотрена ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 от 12 февраля 2020 г. № 44/8-640-19-И/12-381-И/07-31 ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» за необеспечение различных категорий работников больницы сапогами резиновыми, головными уборами летними и зимними, ботинками и туфлями кожаными, рукавицами комбинированными, костюмами зимними, утепленными костюмами и за нарушение порядка ведения личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Между тем, нарушения трудового законодательства, указанные в постановлениях об административных правонарушениях от 12 февраля 2020 г. № 44/8-640-19-И/12-381-И/07-31 и № 44/8-640-19-И/12-348-И/07-31, выявлены в ходе одной проверки, проведенной на основании одного распоряжения, зафиксированы одним актом проверки от 24 декабря 2019 г., допущены одним и тем же юридическим лицом. Все инкриминируемые правонарушения выявлены в период с 16 декабря по 24 декабря 2019 года.

В соответствии с ч.2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При совершении юридическим лицом одного бездействия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ (в случае доказанности вины), должностное лицо административного органа, составив два протокола об административных правонарушениях, должно было вынести одно постановление о назначении административного наказания в порядке ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ за выявленные нарушения государственных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, допущенные ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.». 

Однако при вынесении вышеуказанных постановленийглавным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Юридическое лицо, совершив одним бездействием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания - в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по которой ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 65000 рублей и которое подлежало назначению за оба правонарушения, предусмотренные как ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, так и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, назначение наказания по постановлению Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 от 12.02.2020 года № 44/8-640-19-И/12-348-И/07-31 является излишним, поскольку оно должно было войти в наказание, назначенное по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вопрос об обоснованности привлечения ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ рассмотрен решением Шарьинского районного суда от 7 августа 2020 года. 

Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела является основанием для прекращения производства по делу. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 от 12.02.2020 года № 44/8-640-19-И/12-348-И/07-31 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных п.7 ч.1 статьи 24.5 настоящего Кодекса,

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 от 12.02.2020 года № 44/8-640-19-И/12-348-И/07-31, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных п.7 ч.1 статьи 24.5 настоящего Кодекса.

Данное решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня его вручения (получения) с принесением жалобы через Шарьинский районный суд. 

Судья: Гуманец О.В.