дело №2а-994/2025

56RS0026-01-2025-000792-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2025 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кумпеева Ч.Х., 

при секретаре судебного заседания Мустафиной С.Ж.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Брунько Д.С.,

представителя административного истца МУ МВД России «Орское» и заинтересованного лица УМВД России по Оренбургской области – ФИО1,

представителя административного ответчика администрации г.Орска – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» к администрации г. Орска о признании недействующим постановления администрации г. Орска Оренбургской области в части,

установил:

постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 26 декабря 2023 г. № 4261-п утверждены местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «Город Орск».

Нормативный правовой акт опубликован в общественно-политической газете г. Орска Оренбургской области – «Орская газета», выпуск № (1301) от 27 декабря 2023 г. и вступил в силу после официального опубликования.

Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» (далее – МУ МВД России «Орское») обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Орска Оренбургской области, в котором с учётом уточнений заявленных требований просит суд: 

признать не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно: Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»; приказу МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности»; приказу МВД России от 6 октября 2014 г. № 859 «Об утверждении примерных нормативов численности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации»;

признать недействующим со дня вступления судебного решения по настоящему делу в законную силу, постановление администрации г.Орска Оренбургской области от 26 декабря 2023 г. № 4261-п «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Орск» в части Таблицы 2.1.12-2 определяющей количество участковых уполномоченных полиции из расчета на количество постоянно проживающего населения.

Административный истец указал, что указанное выше постановление администрации г. Орска противоречит Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. №699, приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 6 октября 2014 г. № 859, так как в отсутствие соответствующих полномочий определяют количество участковых уполномоченных полиции из расчёта на количество постоянно проживающего населения.

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области, занесенным в протокол судебного заседания, 3 апреля 2025 г., к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области (далее – УМВД России по Оренбургской области).

В судебном заседании представитель административного истца МУ МВД России «Орское» и заинтересованного лица УМВД России по Оренбургской области – ФИО1, действующая на основании доверенностей, заявленные требования с учётом их уточнения поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.Орска – ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения предъявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Заслушав пояснения сторон, заключение прокурора об обоснованности административного иска, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 26 декабря 2023 г. № 4261-п утверждены местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «Город Орск». 

Согласно Таблице 2.1.12-2 Приложения к указанному выше постановлению определено количество участковых уполномоченных полиции из расчёта на количество постоянно проживающего населения: 2.8-3 тыс. – 1; 3-6 тыс. – 2; 6-9 тыс. – 3; 9-12 тыс. – 4; > 12 тыс. – 5 + 1 участковый уполномоченный на каждые последующие 3 тыс. чел. Сверх 15 тыс. постоянно проживающего населения. В качестве примечания указано, что радиус обслуживания участкового пункта полиции в условиях городского населенного пункта следует устанавливать в 1 – 1.5 км. от самого дальнего объекта участка. Допускается 1 участковый уполномоченный на сельский населенный пункт.

Вместе с тем, полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статье 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 4 статей 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции), правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее – федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел). 

Одновременно, частью 2 данной статьи определено, что полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.

В силу части 3 статьи 4 Закона о полиции, руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - территориальные органы) и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

Согласно пункту 2 Положения о МУ МВД России «Орское» (далее – Положение), утвержденного приказом УМВД России по Оренбургской области от 3 октября 2017 г. № 768, МУ МВД России «Орское» является территориальным органом МВД России на районном уровне. 

Пунктом 4 указанного Положения установлено, что МУ МВД России «Орское» входит в состав органов внутренних дел, подчиняется УМВД России по Оренбургской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ городских округов городов Орска и Новотроицка Оренбургской области согласно утвержденной министром внутренних дел Российской Федерации схеме размещения территориальных органов. 

В соответствии с пунктом 3 приказа МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» за участковым уполномоченным полиции приказом начальника территориального органа МВД России на районном уровне закрепляется административный участок, размеры и границы которого определяются: в городах - исходя из численности проживающего населения и граждан, состоящих на профилактическом учете, состояния оперативной обстановки, особенностей административно-территориального деления муниципальных образований, в сельской местности - в границах одного или нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, на территории закрытого административно-территориального образования - в границах контролируемой зоны, в соответствии с установленными нормативами их штатной численности.

Приказом МВД России от 6 октября 2014 г. № 859 утверждены примерные нормативы численности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации. Приложением № 1 указанного приказа утверждены примерные нормативы численности подразделений территориальных органов МВД России, согласно которому Подразделения участковых уполномоченных полиции (далее – УУП) установлены исходя из следующего: 1 участковый уполномоченный полиции на 2.8-3 тыс. постоянно проживающего городского населения; 1 участковый уполномоченный полиции в сельском поселении – в границах одного или нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, но не более 2.8 тыс. человек и не менее 1 участкового уполномоченного полиции на один сельский населенный пункт со статусом муниципального образования «сельское поселение» с численностью населения от 1 тыс. человек.

Исходя из анализа полномочий органов местного самоуправления, закрепленных в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органам местного самоуправления не предоставлено право на решение вопросов, связанных с порядком организации и деятельности органов внутренних дел, в том числе по определению количества участковых уполномоченных полиции.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исполнительные органы местного самоуправления не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование по вопросам, не относящимся к их ведению и полномочиям, следовательно, нормативный правовой акт, а именно: постановление администрации г.Орска Оренбургской области от 26 декабря 2023 г. № 4261-п «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Орск» в части Таблицы 2.1.12-2 определяющей количество участковых уполномоченных полиции из расчета на количество постоянно проживающего населения, принят администрацией г. Орска Оренбургской области в отсутствие закрепленных за ней полномочий по нормативному регулированию деятельности органов внутренних дел.

Вопреки доводам администрации г. Орска, акты органов местного самоуправления муниципальных образований к источникам права, регулирующим деятельность полиции, не отнесены, исполнительные органы местного самоуправления не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование по вопросам, не относящимся к их ведению и полномочиям.

Доводы административного ответчика о том, что обжалуемая часть постановления, а именно: Таблица 2.1.12-2 полностью соответствует действующему своду правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр, признаются судом необоснованными.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Согласно статье 2 ГрК РФ принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 29.4 ГрК РФ местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются представительным органом местного самоуправления или в случае, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией.

Частью 4 статьи 29.4 ГрК РФ установлено, что расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа населения данных муниципальных образований и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа могут быть утверждены в отношении одного или нескольких видов объектов, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 29.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, действующее градостроительное законодательство не содержит требований, обязывающих органы государственной власти и органы местного самоуправления определять количество участковых уполномоченных полиции из расчёта на количество постоянно проживающего населения. 

Ссылка администрации на то, что Свод правил 42.13330.2016. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденный приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр, является обязательным для администрации, признается судом несостоятельной, поскольку настоящий Свод правил содержит технические правила и описание процессов проектирования новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов, которые применяются на добровольной основе.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования МУ МВД России «Орское», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом разъяснений, данных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд считает необходимым признать оспариваемые положения постановления администрации г.Орска Оренбургской области от 26 декабря 2023 г. № 4261-п, недействующими с даты принятия.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», пункта 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», вступившее в законную силу решение суда должно быть опубликованию изданием, опубликовавшим нормативный правовой акт, признанный судом не действующим.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» к администрации г. Орска о признании недействующим постановления администрации г. Орска Оренбургской области в части – удовлетворить.

Признать недействующим постановление администрации г.Орска Оренбургской области от 26 декабря 2023 г. № 4261-п «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Орск» в части Таблицы 2.1.12-2 определяющей количество участковых уполномоченных полиции из расчета на количество постоянно проживающего населения.

Обязать администрацию г.Орска Оренбургской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в официальном печатном издании муниципального образования «Город Орск» Оренбургской области и на официальном сайте муниципального образования «Город Орск» Оренбургской области.

Обязать администрацию г.Орска Оренбургской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий (подпись) Ч.Х. Кумпеев