Дело № 2а-1193/2025

77RS0016-02-2025-020228-77

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

19 ноября 2025 года город Москва 

Мещанский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Коваль Ю.Н., при помощнике судьи Сулеймановой Я.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1193/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению ЗАГС г. Москвы о признании ответа от 03.06.2025 года № 7537 о возвращении заявления незаконным, обязании устранить нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском к Управлению ЗАГС Москвы о признании ответа от 03.06.2025 года № 7537 о возвращении заявления незаконным, обязании устранить нарушения.

Мотивируя требования указывает на то, что она обратилась в Управление ЗАГС Москвы в лице Сектора ЗАГС № 1 Объединенного отдела ЗАГС о внесении изменений и исправлений в запись акта о рождении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения , согласно свидетельства о рождении АР № 5761118 от 23.07.1941, составленным Отделом Актов гражданского состояния Народного Комиссариата Внутренних дел МВД СССР. В свидетельстве о рождении АР № 5761118 от 23 июля 1941 года, указано, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения родилась в Ханинской больнице Черепетского района, Тульской области. Место регистрации Истоминский сельский совет, деревня Истомино.

Ответом № 7537 от 03.06.2025 года Сектор ЗАГС № 1 Объединенного отдела ЗАГС Управления ЗАГС Москвы было возвращено заявление ФИО1 о выдаче повторного свидетельства о рождении ФИО2 без исполнения. Основанием отказа, согласно ответу № 7537 от 03.06.2025 явилась ссылка на отсутствие факта государственной акта гражданского состояния. 

С решением органов ЗАГС административный истец не согласен, указывая на то, что при подаче заявления ею были представлены документ удостоверяющий личность заявителя, свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, которое в связи с внесением изменений или исправлений в запись акта подлежит обмену.

Административный истец, представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание явились, требования поддержали.

Представитель административного ответчика-Русина Н.В. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Исследовав письменные материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в Управление ЗАГС Москвы в лице сектора ЗАГС № 1 Объединенного отдела ЗАГС с заявлением о выдаче повторного свидетельства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, представив свидетельство о рождении АР № 5761118 от 27.07.1941 года, составленного Отделом Актов гражданского состояния Народного Комиссариата Внутренних дел МВД СССР.

03 июня 2025 года заявителю был предоставлен ответ Сектора ЗАГС № 1 Объединенного отдела ЗАГС, из содержания которого усматривается, что заявителю был возвращен пакет документов.

Основанием для обращения с настоящим административным иском явилось несогласие истца с указанным ответом административного ответчика.

Порядок внесения исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния регламентируется ст. ст. 69-73 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ РФ «Об актах гражданского состояния».

В соответствии с п. 2 ст. 71 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ РФ «Об актах гражданского состояния», в заявлении о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния должны быть указаны следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства заявителя; реквизиты записи акта гражданского состояния (наименование органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, которыми произведена государственная регистрация акта гражданского состояния, дата составления и номер), в которую заявитель просит внести исправление или изменение.

Заявитель подписывает заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния и указывает дату его составления.

Одновременно с подачей такого заявления должны быть представлены свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, которое подлежит обмену в связи с внесением исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, и документы, подтверждающие наличие основания для внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния (помимо документа установленной формы о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий", в случае, если смерть этого лица была зарегистрирована ранее). Документ установленной формы о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий", подтверждающий наличие основания для внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, запрашивается органом записи актов гражданского состояния в компетентном органе в случае, если смерть этого лица была зарегистрирована ранее и указанный документ не был представлен заявителем самостоятельно. Заявителем также должен быть предъявлен документ, удостоверяющий его личность.

При утрате свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, подлежащего обмену в связи с внесением исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния для приобщения к заявлению о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния не требуется.

Функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию, в том числе в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, а также контрольные и надзорные функции в указанной сфере деятельности в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным приказом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, возложены на Министерство юстиции Российской Федерации.

Согласно позиции Министерства юстиции Российской Федерации, относительно внесения изменений в записи актов гражданского состояния в части дополнения строки «Место рождения» сведениями о республике «РСФСР» и государстве «СССР», запись акта о рождении дополняется при наличии желания лица, родившегося до 1992 в порядке, установленном Федеральным законом от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (письмо от 25 ноября 2021 года № 12139956/21). 

В соответствии с п. 79.5 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации (утв. Приказом Министерства юстиции РФ от 28 декабря 2018 года N 307), в случае наличия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по внесению исправлений и изменений в записи актов, указанных в пунктах 42, 43, 47 Административного регламента, специалист возвращает заявителям документы с объяснением причин отказа. По требованию заявителя руководитель органа, предоставляющего государственную услугу, выдает письменный отказ в предоставлении государственной услуги по внесению исправлений и изменений в записи актов

П. 72.5. Административного регламента, предусмотрено, если необходимые документы отсутствуют либо не соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, специалист уведомляет заявителей (заявителя) о том, что обнаружены препятствия для предоставления государственной услуги по регистрации рождения, сообщает заявителю о выявленных недостатках в представленных документах и предлагает принять меры к их устранению.

По правилам взаимосвязанных положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок выдачи повторных свидетельств о государственной регистрации акта гражданского состояния и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, установлен Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее - Федеральным законом от 15 ноября 1997 г.).

Выдача повторного свидетельства или справки о государственной регистрации акта гражданского состояния осуществляется органом ЗАГС на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния (далее - ЕГР ЗАГС) (ст. 9 Федерального закона от 15 ноября 1997 г.).

При отсутствии соответствующей записи акта гражданского состояния в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния осуществляется проверка наличия записи акта гражданского состояния на бумажном носителе. По результатам проверки заявителю выдается повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

Согласно п.п. 10, 80.56-80.61 Административного регламента, предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации (далее - Административный регламент) утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2018 г. № 307 одним из результатов предоставления государственной услуги выдача заявителю справки либо извещения об отсутствии записи акта гражданского состояния.

Основанием для начала выполнения административной процедуры по уведомлению заявителя об отсутствии записи акта гражданского состояния является отсутствие записи акта гражданского состояния в ЕГР ЗАГС и в органе по месту хранения записи акта на бумажном носителе

Судом также установлено, что ранее заявителем было направлено аналогичное заявления о выдаче повторного свидетельства ФИО2.

Из возражений административного ответчика, а также из материалов дела усматривается, что при поступлении заявления от 16.01.2025 (вх. № 708) и от 24.02.2025 (вх. № 2957), был произведен поиск записи акта о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., во ФГИС «ЕГР ЗАГС». Запись акта во ФГИС «ЕГР ЗАГС» не обнаружена.

Для проведения проверки по бумажным носителям Сектором ЗАГС № 1 Объединенного отдела ЗАГС Управления ЗАГС Москвы в отдел ЗАГС муниципального района «Перемышльский район» Калужской области (место хранения 1-го экземпляра записи акта гражданского состояния Истоминского сельского совета Дегунинского района Тульской области) и Управление ЗАГС Калужской области (место хранения 2-го экземпляра записи акта гражданского состояния) дважды были направлены извещения на поиск записи акта. Из вышеуказанных органов ЗАГС дважды поступили ответы об отсутствии записи акта.

Так как запись акта о рождении ФИО2 в органах ЗАГС Российской Федерации не обнаружена, как результат предоставления услуги были высланы справки формы № 15 об отсутствии записи (№ А-00311 от 12.03.2025, № А-00503 от 18.04.2025), что соответствует п. 80.56-80.61 Административного регламента.

Таким образом, судом установлено, что аналогичное заявления ФИО1 уже было рассмотрено органами ЗАГС ранее, заявителю в ответ на его заявление о предоставлении государственной услуги были предоставлены справки формы № 15 об отсутствии записи. В связи с чем, ответ Управления ЗАГС Москвы от 03.06.2025 года, которым аналогичное заявления ФИО1 о выдаче повторного свидетельства не может быть признан судом незаконным. 

Статьей 1, п. 2 ст. 3 КАС РФ определена основная задача административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 226 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

Обращаясь с настоящим административным иском истцом не представлено доказательств, в чем заключается нарушение его прав, оспариваемым ответом от 03.06.2025 года.

Более того, если лицу отказано в выдаче повторного свидетельства о рождении ребенка по причине отсутствия первичной или восстановленной записи акта о рождении (например, в связи с утратой архивного фонда органа записи актов гражданского состояния вследствие стихийного бедствия, пожара), оно не лишено возможности обратиться в суд с заявлением об установлении факта государственной регистрации рождения (пункт 3 части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 74 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ).

Указанное заявление подлежит рассмотрению судом по правилам, предусмотренным главой 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Решение суда, которым установлен факт государственной регистрации рождения, является основанием для восстановления записи акта о рождении и выдачи свидетельства о государственной регистрации рождения (пункты 3 - 4 статьи 74 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению ЗАГС г. Москвы о признании ответа от 03.06.2025 года № 7537 о возвращении заявления незаконным, обязании устранить нарушения -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2026 года. 

Судья Коваль Ю.Н.