ГСК: Меньшов С.В. № 44г-418/18

Безгинова Л.А. (докл.) 

Осипова И.Г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

г. Ставрополь 06.09.2018

Президиум Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Кузина Е.Б.,

членов президиума: Козлова О.А., Кудрявцевой А.В., Блинникова В.А., Бурухиной М.Н., Савина А.Н.,

секретаря судебного заседания Ениной С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО13 к администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок, 

направленное в президиум определением судьи краевого суда Товчигречко М.М. от 02.08.2018 по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 30.01.2018,

заслушав доклад судьи Козлова О.А., 

установил:

решением Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 17.08.2017 исковые требования ФИО1 удовлетворены:

за ФИО1 признано право собственности на земельный участок № № площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенный в ДНТ «Мечта» 

<

адрес>

признан незаконным отказ администрации города Ставрополя, представленный Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, в предоставлении муниципальной услуги предоставления в собственность ФИО1 земельного участка № 

<

адрес> площадью 

<

адрес> кв.м с кадастровым номером №, расположенного в ДНТ «Мечта» 30.03.2016, как нарушающий права и законные интересы истца;

указанно, что настоящее решение суда является основанием для внесения записи о регистрации за ФИО1 права собственности на земельный участок № № площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенного в ДНТ «Мечта» 

<

адрес>

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 30.01.2018 данное решение суда отменено, постановлено новое решение по делу, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано в полном объеме.

ФИО1 подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения от 30.01.2018, как вынесенного с нарушением норм материального права.

По кассационной жалобе дело истребовано в краевой суд и передано для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции - президиум Ставропольского краевого суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав истца ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, президиум краевого суда находит, что имеются основания для отмены апелляционного определения с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение. 

В соответствии с требованиями ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении гражданского дела.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о праве коллективно-долевой собственности №132/3 СТ «Мечта» предоставлен земельный участок площадью 19,6 га. 

Постановлением главы Татарской сельской администрации Шпаковского района № 155 от 29.12.1992 года в состав СТ «Мечта» включен земельный участок 4,5 га.

Постановлением администрации города Ставрополя №1098 от 19.04.1995 года уточнена площадь СТ «Мечта» в размере 19,6 га.

Согласно выписке №11 от 17.12.2015 года из протокола общего собрания ДНТ «Мечта» №2 от 04.10.2014 года «О выделении земельного участка из коллективно-долевой собственности» ФИО1 выделен в частную (индивидуальную) собственность земельный участок №305 площадью 700 кв.м. 

В январе 2016 указанный земельный участок постановлен на кадастровый учет, выдан кадастровый паспорт земельного участка от 29.01.2016 года с кадастровым номером №.

В материалы дела истцом представлены документы в отношении выделенного земельного участка: акт согласования местоположения границы земельного участка №305 ДНТ «Мечта», копия свидетельства ИНН ДНТ «Мечта», копия свидетельства ОГРН ДНТ «Мечта», копия постановления главы администрации г.Ставрополя об утверждении ДНТ «Мечта» по фактически занимаемой площади 19,6 га, копия схемы присвоения адресов в СТ «Мечта», копия выписки ЕГРЮЛ ДНТ «Мечта».

15.03.2016 года истец обратился в администрацию г. Ставрополя в лице КУМИ города Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка № № ДНТ «Мечта» с кадастровым номером № площадью № кв.м.

30.03.2016 года ФИО1 получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги предоставления в собственность указанного земельного участка № № ДНТ «Мечта».

В уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги указано, что согласно данным инвентаризации земельный участок, составляющий территорию ДНТ «Мечта» превышает площадь, указанную в правоустанавливающем документе и частично выходит за границы муниципального образования города Ставрополя, в связи с чем, определить входит ли земельный участок № 

<

адрес> в границы территории ДНТ «Мечта» не предоставляется возможным.

Не согласившись с указанным отказом в предоставлении муниципальной услуги предоставления в собственность указанного земельного участка №№ ДНТ «Мечта», ФИО1 обратился в суд за защитой своих прав.

Разрешая данный спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд первой инстанции, установив, что ДНТ «Мечта» создано и зарегистрировано надлежащим образом в соответствии с действовавшими на момент его создания законодательством - до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», спорный земельный участок входит в состав территории садоводческого товарищества, истец является членом данного некоммерческого объединения и пользуется участком на законных основаниях, а также при отсутствии доказательств того, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, либо передан кому-либо на вещном праве, пришел к выводу о том, что оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка в собственность, не имеется.

Отменяя указанное решение суда, и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что земельный участок, составляющий территорию ДНТ «Мечта» превышает площадь, указанную в правоустанавливающем документе и частично выходит за границы муниципального образования г. Ставрополя, доказательств тому, что спорный земельный участок находится в пределах границ муниципального образования города Ставрополя в материалы дела не представлено. 

Вместе с тем, с выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя, поскольку они сделаны без учета всех обстоятельств дела, с нарушениями норм материального права.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день возникновения спорных правоотношений регулировались в статье 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Положениями п. 1 ст. 28 Федерального закона от 15.10.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со п. 4 ст. 28 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятия решения о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (п. 4 указанного Закона). Предоставление в собственность земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления, обладающим правом предоставления земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В настоящее время в соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ и вступили в силу с 01.03.2015) до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном п. 2.7 ст. 3, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действующее до 01.03.2015 года и с 01.03.2015 законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Учитывая, что согласно материалам дела ДНТ «Мечта» образовано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию садоводческого товарищества, а истец является его членом, у исполнительного органа имелись все предусмотренные законом основания для совершения действий, необходимых для оформления права истца на безвозмездную передачу в собственность спорного земельного участка. При этом Закон о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, не ставит вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества. Для передачи земельного участка члену ДНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

При этом, вывод суда апелляционной инстанции о том, что у ответчика отсутствовали основания для предоставления в собственность истцу спорного земельного участка, в виду отсутствия проекта застройки и организации территории ДНТ «Мечта» основан на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в его первоначальной редакции, предусматривалось, что граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки.

При этом, п. 1 ст. 28 Закон о садоводческих объединениях устанавливал право садоводов, огородников, дачников, а также их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на приватизацию земельных участков, полученных из государственных и муниципальных земель, в том числе полученных на праве аренды или срочного пользования, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в собственность.

Последующие редакции ст. 28 Закона о садоводческих объединениях не содержали указания на отмену или прекращение ранее возникших прав на индивидуальную приватизацию садовых участков и не ставили их в зависимость от основания предоставления земельного участка.

Пункт 4 статьи 28 Закона о садоводческих объединениях в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не требовал обязательного утверждения органом местного самоуправления проекта застройки территории садоводческого объединения и издания акта об утверждении его границ.

Указанная норма закона предусматривала право на бесплатную приватизацию земельного участка, предоставленного гражданину в соответствии с проектом застройки и организации территории объединения, либо с другим документом, устанавливающим распределение участков в этом объединении.

К заявлению о предоставлении участка в собственность требовалось приложить описание земельного участка, подготовленное этим гражданином, и заключение правления данного некоммерческого объединения, подтверждающее распределение участка этому гражданину и соответствие подготовленного им описания местоположению фактически используемого участка.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

С учетом вышеизложенного, отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на предоставление земельного участка, поскольку такое основание в Законе о садоводческих объединениях отсутствует.

При этом, защита гражданских прав должна осуществляться способами, установленными гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях. Иного способа защиты права истца, кроме как признания его права судом, не имеется.

Между тем положения приведенных выше правовых норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации не были учтены судом апелляционной инстанции при разрешении настоящего спора.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права представляются существенными по смыслу ст. 387 ГПК РФ, в связи с чем, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 30.01.2018 подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

Руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, президиум Ставропольского краевого суда

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 30.01.2018 отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий: Е.Б.Кузин