Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1 № 2-2297/2025

№ 33-816/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2026 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего Шамратова Т.Х.,

судей Дорошенко В.Г., Зарицкой О.А.,

при секретаре Трубачеве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Комиссии администрации Орджоникидзевского района города Мариуполя по установлению причинённого ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики о признании незаконным решения и возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки в виде жилого помещения,

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Орджоникидзевского районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 17 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Шамратова Т.Х., исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Комиссии администрации Орджоникидзевского района города Мариуполя Донецкой Народной Республики по установлению причинённого ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики (далее – Комиссия), в котором просила признать незаконным решение № от 15 апреля 2024 года в части отказа в предоставлении меры социальной поддержки за утраченное в результате боевых действий жилое помещение в многоквартирном доме, возложить на Комиссию обязанности внести изменения в решение № от 15 апреля 2024 года, предоставить ФИО2 меру социальной поддержки за утраченное в результате боевых действий жилое помещение в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, в виде предоставления жилого помещения в многоквартирном доме из жилищного фонда Донецкой Народной Республики с учетом доли в праве собственности.

Исковые требования мотивированы тем, что до 2022 года ФИО2 проживала по адресу: 

<

адрес>. В период проведения боевых действий в городе в марте-апреле 2022 года указанная квартира была разрушена, многоквартирный дом, в котором она находилась, в дальнейшем был снесен. При этом, указанная квартира находилась в долевой собственности истца и членов её семьи по ? доли в праве за каждым. Общая площадь квартиры составляла 58 кв. м.

29 января 2024 года собственниками указанной квартиры подано заявление в Комиссию о предоставлении мер социальной поддержки за утраченное жилое помещение в форме предоставления другого жилого помещения из жилищного фонда ДНР.

Решением Комиссии № от 15 апреля 2024 года членам семьи ФИО2 предоставлена мера социальной поддержки за утраченное в результате боевых действий жилое помещение в многоквартирном доме в виде предоставления жилого помещения из жилищного фонда с учетом ? доли в праве собственности, что составило 43,5 кв. м, ФИО2 отказано в предоставлении компенсации в связи с наличием в собственности иного пригодного для проживания жилого помещения площадью более 33 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ФИО2 полагает свои права нарушенными, поскольку квартира по адресу: 

<

адрес>, повреждена в ходе боевых действий и является непригодной для проживания, при этом квартира приобретена в браке, в связи с чем является совместно нажитым имуществом супругов, следовательно, ей принадлежит только ? доли в праве на указанную квартиру.

Решением Орджоникидзевского районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 04 октября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 22 января 2025 года, в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 15 июля 2025 года решение Орджоникидзевского районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 04 октября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 22 января 2025 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Орджоникидзевского районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 17 октября 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить её исковые требования в полном объеме.

В обоснование жалобы указано, что судом первой инстанции не учтено, что квартира по адресу: Донецкая Народная Республика, 

<

адрес>, общей площадью 34,4 кв. м, приобретена в период брака и является совместной собственностью супругов, в связи с чем истцу принадлежит только ? доли в праве на данное жилое помещение, при этом данная квартира повреждена во время боевых действий и не пригодна для проживания.

Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом посредством получения направленных заказной почтовой корреспонденцией извещений, извещения, направленного по адресу электронной почты, и телефонограммы, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, учитывая, что неявка лица, извещенного о времени и месте заседания, не является препятствием к рассмотрению иска, принимая во внимание отсутствие каких-либо данных, которые бы свидетельствовали об уважительности причин, препятствующих личному либо через представителя участию в рассмотрении дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется, поскольку при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее - Закон № 5-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено Законом № 5-ФКЗ.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона № 5-ФКЗ нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 12 Закона № 5-ФКЗ на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным Конституционным Законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, следующие документы, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта: документы, являющиеся основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Донецкой Народной Республики, подтверждающие возникновение, изменение, ограничение, переход или прекращение прав на такое имущество, обременение такого имущества, выданные государственными и (или) иными официальными органами Донецкой Народной Республики и (или) удостоверенные нотариусами Донецкой Народной Республики, а также выданные органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины (если документы на такое имущество не выданы государственными и (или) иными официальными органами Донецкой Народной Республики и (или) не удостоверены нотариусами Донецкой Народной Республики или не выданы органами, входящими в единую систему публичной власти в Российской Федерации).

Частью 2 ст. 12 Закона № 5-ФКЗ предусмотрено, что документы, указанные в пункте 5 части 1 настоящей статьи, выданные до дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, представляются до 1 января 2028 года для государственной регистрации соответствующих прав, ограничений и обременений органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2023 года № 1187 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на реализацию мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий (далее – Правила № 1187).

В соответствии с п. 4 Правила № 1187 субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мер социальной поддержки, в том числе предоставление выплат гражданам, указанным в подпунктах «а» - «в» и «д» пункта 5 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

Согласно п. 5 Правил № 1187 меры социальной поддержки реализуются в отношении:

а) граждан, являвшихся собственниками утраченных жилых помещений и не имеющих в собственности пригодного для проживания иного жилого помещения, общая площадь которого составляет более 33 кв. метров, или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение, пропорциональной общей площади более 33 кв. метров такого жилого помещения;

б) граждан, имеющих документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющих в собственности пригодного для проживания иного жилого помещения, общая площадь которого составляет более 33 кв. метров, или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение, пропорциональной общей площади более 33 кв. метров такого жилого помещения;

в) граждан, не являвшихся собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими в утраченном жилом помещении, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, и не имеющих в собственности пригодного для проживания иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение, а также граждан, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте «б» настоящего пункта, и не имеющих в собственности пригодного для проживания жилого помещения или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение;

г) граждан, являвшихся собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих в собственности пригодного для проживания иного жилого помещения, общая площадь которого составляет более 33 кв. метров, или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение, пропорциональной общей площади более 33 кв. метров такого жилого помещения;

д) граждан, жилые помещения которых утрачены в результате боевых действий, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу;

е) граждан, проживавших в жилом помещении, которое попало в зону боевых действий, и утративших частично или полностью имущество первой необходимости в результате боевых действий.

В соответствии с п. 9 Правила № 1187 меры социальной поддержки реализуются в отношении одного поврежденного жилого помещения или утраченного жилого помещения.

В силу п. 19 Правил № 1187 условием реализации мер социальной поддержки в отношении граждан, указанных в подпунктах «а» и «д» пункта 5 настоящих Правил, являющихся собственниками жилого помещения, признанного непригодным для проживания, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность субъекта Российской Федерации либо о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем им земельном участке в течение 10 лет.

Условием реализации мер социальной поддержки в отношении граждан, указанных в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил, имеющих документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на жилое помещение, признанное непригодным для проживания, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении такого жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность субъекта Российской Федерации либо о строительстве жилого помещения на земельном участке после осуществления государственной регистрации права собственности таких граждан на указанное жилое помещение (жилое помещение и земельный участок, на котором оно расположено) в течение 10 лет.

Порядок и условия предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 5 настоящих Правил, на приобретение жилых помещений или строительство ими объекта индивидуального жилищного строительства, осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 5 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения или строительства которых предоставляются субсидии, а также порядок и условия оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой имущества первой необходимости устанавливаются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации (п. 16 Правил № 1187).

Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики № 61-1 от 07 августа 2023 года утверждено Положение о предоставлении гражданам мер социальной поддержки за утраченное или поврежденное жилое помещение в многоквартирном доме в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики (далее – Положение № 61-1).

Согласно п. 1.8 Положения № 61-1 (в редакции от 14 декабря 2023 года, действовавшей на дату обращения ФИО2 с заявлением 29 января 2024 года) правом на получение мер социальной поддержки за утраченное жилое помещение обладают, в том числе, лица, являвшиеся собственниками утраченных жилых помещений и не имеющих в собственности пригодного для проживания иного жилого помещения, площадь которого составляет более 33 кв. м, или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение, пропорциональной общей площади более 33 квадратных метра такого жилого помещения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 являлась собственником ? доли в праве собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выданным Мариупольским городским советом свидетельством о праве собственности на жилье от 12 января 2004 года, реестровая запись о регистрации права №, и извлечением о регистрации права собственности на недвижимое имущество № от 12 февраля 2004 года.

В результате боевых действий в 2022 году указанная квартира уничтожена.

29 января 2024 года в интересах ФИО2 подано заявление в Комиссию по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики администрации Орджоникидзевского района г. Мариуполя о предоставлении соответствующих мер социальной поддержки по факту утраты указанной выше принадлежащей ей доли квартиры.

Решением Комиссии № от 15 апреля 2024 года ФИО2 отказано в предоставлении компенсации на основании п. 1.8 раздела I приложения № 4 постановления Правительства ДНР № 61-1 (с изменениями) от 07 августа 2023 года в связи с имеющимся в собственности пригодным для проживания иным жилым помещением, общая площадь которого составляет более 33 кв. м, расположенным по адресу: 

<

адрес> (л.д. 4-5).

Единоличным собственником данного жилого помещения является ФИО2, что подтверждается представленными в материалы дела копией договора купли-продажи от 01 августа 2012 года, извлечениям из государственного реестра прав № от 01 августа 2012 года и № от 28 августа 2012 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО2, суд первой инстанции исходил из того, что на дату принятия Комиссией оспариваемого решения № от 15 апреля 2024 года за ФИО2 было зарегистрировано право собственности на несколько объектов недвижимого имущества, а именно: на ? доли в праве собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес>, и на квартиру общей площадью 34,4 кв. м по адресу: 

<

адрес>.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку выводы суда мотивированы, основаны на оценке представленных сторонами доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, не согласиться с ними у судебной коллегии оснований не имеется.

Доводы ФИО2 о непригодности для проживания квартиры по адресу: 

<

адрес>, являются несостоятельными.

Так, из содержания представленного в материалах дела письма администрации г. Мариуполя № № от 07 июня 2024 года следует, что принадлежащая ФИО2 квартира по адресу: 

<

адрес>, числится как пострадавшая в результате затопления из-за раскрытия кровли, не имеющая повреждений конструктивных элементов, и включена в акт комиссионного осмотра как подлежащая восстановлению за счет средств соответствующего бюджета по программе «Восстановление сгоревших/поврежденных квартир в восстановленных многоквартирных домах городского округа Мариуполь».

Согласно заключению межведомственной комиссии № от 14 октября 2025 года квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, нуждается в проведении ремонта, однако основания для признания жилого помещения непригодным отсутствуют.

В соответствии с выпиской из протокола заседания межведомственной комиссии № от 14 октября 2025 года, решение о пригодности квартиры для проживания принято единогласно.

Таким образом, жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, является пригодным для проживания.

Более того, согласно данным, предоставленным Публично-правовой компанией «Единый заказчик в сфере строительства», жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, входит в план мероприятий, реализуемых ППК «Единый заказчик». Работы по восстановлению объектов осуществляется в объеме разрушений, полученных в результате боевых действий, в соответствии с техническим заключением об обследовании пострадавших строительных конструкций и инженерных систем, а также утверждёнными дефектными актами. В настоящее время ремонтно-восстановительные работы указанного жилого дома завершены.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 3271 ГПК РФ судебной коллегией ответ ППК «Единый заказчик» с приложенными к нему документами о проведении восстановительных работ принят в качестве нового доказательства, так как он содержит сведения, являющиеся юридически значимым для разрешения настоящего спора, и не был добыт судом первой инстанции.

Поскольку вышеуказанный многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не снесен и в настоящее время восстановлен, основания для получения мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения из жилищного фонда Донецкой Народной Республики за другое утраченное жилое помещение у ФИО2 отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы ФИО2 о принадлежности ей только ? доли в праве на квартиру общей площадью 34,4 кв. м по адресу: 

<

адрес>, поскольку указанная квартира приобретена в период брака и является совместно нажитым имуществом, судебная коллегия находит несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 33 СК РФ законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности.

В силу положений ст. 34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

В соответствии с нормами семейного законодательства изменение правового режима общего имущества супругов возможно на основании заключенного между ними брачного договора (ст. ст. 41 и 42 СК РФ), соглашения о разделе имущества (п. 2 ст. 38 СК РФ), решения суда о признании имущества одного из супругов общей совместной или общей долевой собственностью (ст. 37 СК РФ).

Таким образом, истцом не представлено доказательств, подтверждающих изменение правового режима общего имущества супругов на квартиру по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем доводы жалобы о принадлежности истцу только ? доли в праве собственности на указанную квартиру суд апелляционной инстанции находит несостоятельными, полномочий на самостоятельное определение долей в совместной собственности супругов у Комиссии не имеется.

Судебная коллегия также учитывает, что финансирование работ по восстановлению многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, проводится за счет средств федерального бюджета, как и финансирование меры социальной поддержки за утраченное и поврежденное жилье.

Согласно п. 1.1.3 Приложения 4 постановления Правительства Донецкой Народной Республики от 07 августа 2023 года № 61-1, меры социальной поддержки предоставляются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Донецкой Народной Республики.

Таким образом, многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, восстановлен и приведен в пригодное для проживания состояние за счет средств федерального бюджета.

В силу п. 1.5 приложения 4 постановления Правительства Донецкой Народной Республики от 07 августа 2023 года № 61-1 в случае утраты или повреждения двух и более жилых помещений меры социальной поддержки за жилое помещение осуществляется в отношении одного утраченного или поврежденного жилого помещения по выбору пострадавшего лица.

При этом, постановление Правительства Донецкой Народной Республики от 07 августа 2023 года № 61-1 не предусматривает улучшение жилищных условий граждан от тех, что были до наступления боевых действий.

Таким образом, учитывая получение ФИО2 меры социальной поддержки за поврежденное жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, она не имеет права на повторное получение мер социальной поддержки за утраченное другое жилое помещение, в том числе и в случае последующего признания данной квартиры (№) общей собственностью супругов и ее раздела между ними.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны истца, выраженную в суде первой инстанции, а потому не содержат юридически значимых по делу обстоятельств, по существу сводятся к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, и не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями для принятия судом иного решения, в связи с чем не могут быть положены в основу отмены решения суда. В своем решении суд оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 3271, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 17 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Х. Шамратов

Судьи В.Г. Дорошенко

О.А. Зарицкая

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 апреля 2026 года