№ 2-3-173/2024

64RS0004-03-2024-000291-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2024 года р.п. Духовницкое Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н., 

при секретаре судебного заседания Чумаковой М.В., 

с участием помощника прокурора Духовницкого района Саратовской области Парфенова Д.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Духовницкого района Саратовской области в интересах неопределённого круга лиц к министерству здравоохранения Саратовской области и государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Духовницкая районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, 

установил:

прокурор Духовницкого района Саратовской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к министерству здравоохранения Саратовской области и ГУЗ СО «Духовницкая РБ» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование иска указано, что в ходе выездной проверки с 17 по 30 октября 2023 года главным госинспектором Духовницкого района Саратовской области по пожарному надзору в ГУЗ СО «Духовницкая РБ» выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В здании терапии ГУЗ СО «Духовницкая РБ» отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты; оборудование системы пожарной сигнализации, обеспечивающее дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны, в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф.1.1 находится в неисправном состоянии; первичные средства пожаротушения не перезаряжены; отсутствует огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли здания; система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии. В здании хирургии ГУЗ СО «Духовницкая РБ» отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты; шлейфы пожарной сигнализации на приборе приёмно-контрольном пожарном «С2000» находятся в отключённом состоянии; на приборе управления речевыми оповещателями «Рокот-2» отображён сигнал «Неисправность»; на пожарном посту отсутствует информация с задействованными в системе пожарной сигнализации шлейфами (по группам контролируемых помещений); оборудование системы пожарной сигнализации, обеспечивающее дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны, в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф.1.1 находится в неисправном состоянии; отсутствует огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли здания; первичные средства пожаротушения не перезаряжены. В здании поликлиники ГУЗ СО «Духовницкая РБ» отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты; на пожарном посту отсутствует информация с задействованными в системе пожарной сигнализации шлейфами (по группам контролируемых помещений); шлейфы пожарной сигнализации № 1, № 2, № 3, № 4, № 6 находятся в отключённом состоянии; первичные средства пожаротушения не перезаряжены. Прокуратурой района 04 октября 2024 года направлено требование в ГУЗ СО «Духовницкая РБ» о предоставлении информации об устранении указанных нарушений. Из ответа ГУЗ СО «Духовницкая РБ» следует, что нарушения не устранены. Направлено письмо в министерство здравоохранения Саратовской области о выделении средств на устранение нарушений. Денежные средства не получены. Прокурор просит обязать министерство здравоохранения Саратовской области и ГУЗ СО «Духовницкая РБ» устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики Минздрав Саратовской области и ГУЗ СО «Духовницкая РБ», третье лицо министерство финансов Саратовской области о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили.

Руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии со статьёй 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 81 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы противопожарной защиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара.

В соответствии со статьёй 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены устройством для контроля работоспособности установки; устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В соответствии со статьёй 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей.

Здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

В соответствии со статьёй 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные и технические средства систем передачи извещений о пожаре должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 указанных Правил в местах установки приёмно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений.

В соответствии с пунктом 13 указанных Правил при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 54 указанных Правил на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 407 указанных Правил каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус огнетушителя, дату зарядки (перезарядки), а запускающее или запорно-пусковое устройство должно быть опломбировано.

Судом установлено, что в ходе выездной проверки с 17 по 30 октября 2023 года главным госинспектором Духовницкого района Саратовской области по пожарному надзору в ГУЗ СО «Духовницкая РБ» выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- в здании терапии ГУЗ СО «Духовницкая РБ» отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты; оборудование системы пожарной сигнализации, обеспечивающее дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны, в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф.1.1 находится в неисправном состоянии; первичные средства пожаротушения не перезаряжены; отсутствует огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли здания; система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии;

- в здании хирургии ГУЗ СО «Духовницкая РБ» отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты; шлейфы пожарной сигнализации на приборе приёмно-контрольном пожарном «С2000» находятся в отключённом состоянии; на приборе управления речевыми оповещателями «Рокот-2» отображён сигнал «Неисправность»; на пожарном посту отсутствует информация с задействованными в системе пожарной сигнализации шлейфами (по группам контролируемых помещений); оборудование системы пожарной сигнализации, обеспечивающее дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны, в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф.1.1 находится в неисправном состоянии; отсутствует огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли здания; первичные средства пожаротушения не перезаряжены;

- в здании поликлиники ГУЗ СО «Духовницкая РБ» отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты; на пожарном посту отсутствует информация с задействованными в системе пожарной сигнализации шлейфами (по группам контролируемых помещений); шлейфы пожарной сигнализации № 1, № 2, № 3, № 4, № 6 находятся в отключённом состоянии; первичные средства пожаротушения не перезаряжены (л.д. 12-15).

По результатам выездной проверки 30 октября 2023 года главным госинспектором Духовницкого района Саратовской области по пожарному надзору проверяемому лицу ГУЗ СО «Духовницкая РБ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 01 февраля 2024 года (л.д. 15(оборот)-18).

Внеплановая выездная проверка для контроля за выполнением предписания от 30 октября 2023 года не была согласована органам по пожарному надзору прокуратурой Саратовской области (л.д. 9-10).

04 октября 2024 года прокурором Духовницкого района Саратовской области направлено требование главному врачу ГУЗ СО «Духовницкая РБ» о предоставлении информации об устранении нарушений, выявленных проверкой органа по пожарному надзору (л.д. 21(оборот)-22).

09 октября 2024 года на требование прокурора поступил ответ главного врача ГУЗ СО «Духовницкая РБ», согласно которому предписание главного госинспектора Духовницкого района Саратовской области по пожарному надзору было направлено в министерство здравоохранения Саратовской области с просьбой выделения денежных средств на устранение нарушений. Денежные средства больнице не выделялись (л.д. 22 (оборот)).

Таким образом, судом установлено, что выявленные в ходе выездной проверки нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Ответственность за выполнение предписания главного госинспектора Духовницкого района Саратовской области по пожарному надзору в соответствии со статьёй 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» несёт организация, эксплуатирующая объект пожарной защиты, то есть, ГУЗ СО «Духовницкая РБ». 

Министерство здравоохранения Саратовской области является ненадлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу имущество, жизнь и здоровье неопределённого круга людей, находящихся в зданиях ГУЗ СО «Духовницкая РБ». Поэтому прокурором правомерно заявлены исковые требования в соответствии со статьёй 45 ГПК РФ.

В соответствии со статьёй 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено,- один год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Духовницкого района Саратовской области к министерству здравоохранения Саратовской области (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Удовлетворить исковые требования прокурора Духовницкого района Саратовской области к государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Духовницкая районная больница» (ИНН 

<

***>).

Обязать государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Духовницкая районная больница» устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании начальника отделения по Духовницкому району ГУ МЧС России по Саратовской области от 30 октября 2023 года, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 25 декабря 2024 года.

Судья