Дело № 2а-40/2020 (2а-603/2019)

УИД 42RS0030-01-2019-001364-11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт.Яшкино 18 февраля 2020 года

Яшкинский районный суд Кемеровской области

в составе: председательствующего Г.А. Алиудиновой 

при секретаре Рах А.Н.,

с участием:

- представителя административного истца – заместителя прокурора Яшкинского района Ходановича П.В.,

- представителя административного ответчика – администрации Яшкинского муниципального округа Локка М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по 

административному иску Прокурора Яшкинского района к администрации Яшкинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Яшкинского района обратился в суд с административным иском к администрации Поломошинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, ссылаясь на то, что Прокуратурой района в 2018 году по результатам рассмотрения обращения главы КФХ ИП ФИО2 в адрес главы Поломошинского сельского поселения было направлено представление об устранении нарушений закона с требованиями в том числе обязать гр. ФИО3 снести незаконную постройку (переправу) либо рассмотреть вопрос о приведении в соответствие с требованиями действующего законодательства самовольной постройки на р. Никольская в с. Поломошное Яшкинского района Кемеровской области. Из ответа на представление администрации Поломошинского сельского поселения следует, что в настоящее время отсутствуют надлежащие погодные условия для решения вопроса с незаконной (самовольной) постройкой переправой через р. Никольская). Считает, что администрация Поломошинского сельского поселения, достоверно зная о незаконной (самовольной) постройке через р. Никольская вс. Поломошное Яшкинского района Кемеровской области, за протяжении длительного времени бездействует, т.е. не предпринимает мер по её сносу либо приведения в соответствие с действующим законодательством.

Со ссылкой на ч.2 ст.8, 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом уточненных исковых требований просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации Яшкинского муниципального округа в части непринятия решения о сносе самовольной постройки (дамбы через р. Никольская в Яшкинском районе, Кемеровской области с примыканием по левому берегу к кадастровому участку № и по правому берегу к кадастровому участку №) или ее приведение в соответствие с установленными требованиями законодательства Российской Федерации.

2. Возложить на администрацию Яшкинского муниципального округа обязанность принять решение о сносе самовольной постройки (дамбы через р. Никольская в Яшкинском районе, Кемеровской области с примыканием по левому берегу к кадастровому участку № и по правому берегу к кадастровому участку №) или ее приведение в соответствие с установленными требованиями законодательства Российской Федерации.

Определением от 27 декабря 2019 года по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство по рыболовству в лице Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Определением от 22 января 2020 года по иску произведено процессуальное правопреемство, ответчик – администрацию Поломошинского сельского поселения Кемеровской области заменён её правопреемником – администрацией Яшкинского муниципального округа.

Заинтересованное лицо - Федеральное агентство по рыболовству в лице Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило. Начальник Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО4 Рыболовства) ФИО6 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, предоставил письменный отзыв на административный иск.

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Яшкинского района Ходанович П.В., уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Яшкинского муниципального округа Локк М.В. в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласился, не возражал против их удовлетворения.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии со ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации, Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 1) значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; 2) приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч.2 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся:

принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления поселения по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

Согласно ч.1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с ч.2 ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Частью 4 ст. 222 ГК РФ регламентировано, что органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

17.09.2018 года к Прокурору Яшкинского района обратился ФИО2, который сообщил, что через реку Никольская ФИО1 без соответствующих разрешений построена дамба из насыпи песчаных, земляных грунтов, щебня, в русло ручья брошены две железных трубы. Края дамбы не укреплены и не обеспечивают плавный ввод в трубу и вывод из неё водных потоков. Оголовки водопропускной трубы не имеют портальную стенку и два откосых крыла. На момент осмотра на дамбе обнаружены следы движения большегрузной техники, имеются следы продавливания насыпи и осыпания песчаных сыпучих грунтов с дамбы в русло ручья, что приводит к заболачиванию ручья и может привести к нарушению экосистемы водного объекта, нарушает основополагающие требования в сфере природоохранного законодательства, может повлечь необратимые последствия для окружающей природной среды, в связи с чем, просил обязать ФИО5 демонтировать дамбу дороги путем демонтажа железных труб и очистки протоки ручья от грунта и щебня.

По поручению прокуратуры Яшкинского района Кемеровской области государственным инспектором Кемеровского отдела ФИО4 ФИО7 при участии лаборанта Новосибирского филиала ФГБНУ «ВНИРО» ФИО8 проведено обследование дамбы на реке Никольская.

Из акта обследования следует, что дамба на реке Никольская была построена хозспособом в первой половине XX века совхозом «Зыряновский» на полевой дороге для обеспечения проезда сельскохозяйственной техники к посевным площадям совхоза. Дамба имеет следующие параметры: длина 50 м, ширина по гребню 6 м, ширина по основанию 9-12 м; высота 3 м; тело дамбы каменисто-глиняное. По словам местных жителей, водосброс представлял собой две вкопанные в тело дамбы трубы диаметром 700 мм. В ходе эксплуатации дамба постоянно ремонтировалась. После развала совхоза дамба пришла в аварийное состояние, водосброс был размыт и через него, либо ниже по течению от дамбы в период летней межени делались временные переезды, которые ежегодно размывались весенними паводками. Летом 2018 года водосброс в теле дамбы был отремонтирован гражданином ФИО1 который был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ 16.07.2018 г. В ходе проведения ремонта были выполнены следующие работы: в русло реки Никольская уложены 2 трубы диаметром 1500 мм и длиной 7 м каждая; произведена запивка труб на высоту дамбы монолитным бетоном; тело дамбы и подъезды к ней отсыпаны крупно фракционным щебнем. С момента производства ремонтных работ прошло более года и на момент проведения обследования в пойме р. Никольская и ее водоохраной зоне следы проведения каких-либо работ отсутствуют. Пойма не нарушена, кустарниковая растительность не вырублена, склады размываемых грунтов отсутствуют. Река Никольская в месте проведения ремонтных работ имеет следующие параметры: ширина 1-1,2 м, глубина 0,1-0,2 м, скорость течения 0,18 м/с. Водопропускная способность труб многократно превышает средне годовой расход зоды, обеспечивает свободный проход воды в реке Никольская и не препятствует миграции рыб в реке. 31.10.2019 г. В связи с тем, что ремонт дамбы проведен больше года назад, оценить размер вреда причиненного водным биоресурсам реки в результате проведения ремонтных работ в настоящий момент не представляется возможным. 

16.10.2018 года заместителем прокурора Яшкинского района в адрес Главы Поломошинского сельского поселения направлено представление об устранении нарушений ст.3 ВК РФ п.7.2ст.8 ГрК РФ, ст.222 ГК РФ, причин и условий им способствующих.

Глава Поломошинского сельского поселения 12.11.2018 года в ответ на указанное представление сообщил о затруднительности ликвидации незаконно возведенного моста из-за большого количества снежного покрова.

19.08.2019 года Глава Поломошинского сельского поселения на запрос прокурора Яшкинского района о принятых мерах в отношении гидротехнического сооружения (дамбы) через р. Никольская сообщил, что Гидротехническое сооружение (дамба) через р. Никольская является не только дамбой, но и дорогой связывающей два сельских поселения Поломошинское и Акациевское, что крайне необходимо для жителей данных поселений, в том числе для проведения сельскохозяйственных работ, кроме этого данная дамба необходима для реализации мероприятий по противопожарной безопасности. В связи с этим администрация планирует проведения ряда мероприятий по оформлению бесхозного имущества. 16 августа 2019 года направлено ходатайство в ООО «ЮргаПроект» на предоставление коммерческого предложения на подготовку технической документации для дальнейшего оформления данного гидротехнического сооружения. В настоящее время в бюджете Поломошинского сельского поселения денежные средства на проведение проектных работ не запланированы. По предоставлению коммерческого предложения будет подготовлено и направлено ходатайство главе Яшкинского муниципального района о выделении необходимых средств.

Поскольку до настоящего времени нарушения требований законодательства, выявленные прокуратурой Яшкинского района в ходе проверки поступившего обращения, ответчиком не устранены, что не оспаривается представителем административного ответчика, учитывая его согласие с выявленными нарушениями и заявленными административными исковыми требованиями, административный иск Прокурора Яшкинского района к администрации Яшкинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, о понуждении к совершению действий, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Яшкинского муниципального округа в части непринятия решения о сносе самовольной постройки (дамбы через р. Никольская в Яшкинском районе, Кемеровской области с примыканием по левому берегу к кадастровому участку № и по правому берегу к кадастровому участку №) или ее приведение в соответствие с установленными требованиями законодательства Российской Федерации.

Возложить на администрацию Яшкинского муниципального округа обязанность принять решение о сносе самовольной постройки (дамбы через р. Никольская в Яшкинском районе, Кемеровской области с примыканием по левому берегу к кадастровому участку № и по правому берегу к кадастровому участку №) или по ее приведению в соответствие с установленными требованиями законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Г.А. Алиудинова

Решение изготовлено в окончательной форме 25 февраля 2020 года