Дело № 12-235/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

04 июля 2017 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Бабикова И.Н., рассмотрев жалобу муниципального казенного учреждения «Центр охраны правопорядка» г.Ярославля по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 25.05.2017 г. МКУ «ЦОП» г.Ярославля признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Из постановления следует, что в ходе проведенной проверки, по результатам которой 11.05.2017 г. оформлен акт проверки, установлено, что МКУ «ЦОП» г.Ярославля допущены нарушения п.п.1,3 ст.14, п.п.2,3,4,6,9 ст.18, п.1,2 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», «Порядка учета в области обращения с отходами», утвержденного приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721. Нарушения заключаются в следующем. МКУ «ЦОП» г.Ярославля не принял надлежащих мер по своевременному предоставлению формы федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 г.; осуществлял деятельность в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; в отсутствие подтверждения отнесения образующихся в учреждении отходов к конкретному классу опасности, в отсутствие составленных в установленном порядке паспортов для отходов 4 класса опасности, в отсутствие данных учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за 1 квартал 2017 г. и за 2016 год по МКУ «ЦОП» г.Ярославля. 

МКУ «ЦОП» г.Ярославля обратилось в Кировский районный суд г. Ярославля с жалобой на указанное постановление, в которой просит изменить меру административного воздействия в соответствии со ст.3.4 КоАП РФ в связи с тем, что нарушение закона учреждением допущено впервые, отсутствует возможное опасное влияние или нанесение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. У Учреждения отсутствовал умысел на причинение государству материального ущерба. В жалобе также указано, что основной вид деятельности МКУ «ЦОП» г.Ярославля – обеспечение и организация деятельности на территории города Ярославля общественных пунктов охраны порядка. При осуществлении деятельности учреждение на 2016 г. и 2017 г. заключило договоры на прием и утилизацию отходов со специализированными лицензированными организациями. Также после проверки учреждение во исполнение выданных предписаний приняло меры по устранению нарушений - учреждением запрошены бюджетные ассигнования на изготовление паспортов отходов и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, назначено ответственное лицо за составление и предоставление формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП. 

В судебном заседании защитники МКУ «ЦОП» г.Ярославля по доверенности ФИО2, ФИО3 доводы жалобы поддержали, дополнительно ссылались на недостаточное финансирование деятельности учреждения. 

Должностное лицо департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, считая, что допущенное нарушение не является малозначительным. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. МКУ «ЦОП» г.Ярославля допущено несколько грубых нарушений требований действующего законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. Административный орган считает, что заявитель имел возможность соблюсти требования Федерального закона № 89-ФЗ, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Примененное наказание соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения и не ведет к чрезмерному ограничению экономической свободы заявителя, отвечает требованиям справедливости и соразмерности. Применение ст.4.1.1. КоАП РФ возможно только к субъектам малого и среднего предпринимательства, к которым МКУ «ЦОП» г.Ярославля не относится. Применение положений п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в рассматриваемой ситуации исключается, так как не представлены аргументированные и документально подтвержденные сведения о наличии исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. 

Заслушав защитников МКУ «ЦОП» г.Ярославля, должностное лицо департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что жалоба МКУ «ЦОП» г.Ярославля в части установления размера административного штрафа подлежит удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении следует изменить. 

Вина МКУ «ЦОП» г.Ярославля в совершении административного правонарушения установлена исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении: Актом проверки департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 11.05.2017 г. № II-51-07, объяснениями представителя и защитников МКУ «ЦОП» г.Ярославля, признавших факт нарушения и вину МКУ «ЦОП» г.Ярославля в нарушениях законодательства об отходах производства и потребления. 

Согласно определениям, содержащимся в ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее-Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

Установлено и данный факт подтвержден лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что МКУ «ЦОП» г.Ярославля осуществляет деятельность в сфере обращения с отходами потребления. 

Федеральный закон № 89-ФЗ устанавливает ряд обязанностей для лиц, осуществляющих деятельность по обращению с отходами. 

В соответствии с п.п.1,3 ст.14 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.п.2,3,4,6,9 ст.18 Федерального закона № 89-ФЗ применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.1,2 ст.19 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Росстата от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», введена в действие с отчета за 2010 год. В указанной форме предусмотрен срок ее предоставления- 01 февраля после отчетного периода. 

На основании п.п.4,5 «Порядка учета в области обращения с отходами», утвержденного приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

В нарушение приведенных правовых норм МКУ «ЦОП» г.Ярославля несвоевременно представило форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год (28.03.2017 г. вместо 01.02.2017 г.); осуществляло деятельность в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в отсутствие подтверждения отнесения образующихся в учреждении отходов к конкретному классу опасности, в отсутствие составленных в установленном порядке паспортов для отходов 4 класса опасности, в отсутствие данных учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за 1 квартал 2017 г. и за 2016 год. 

Допущенное нарушение МКУ «ЦОП» г.Ярославля правильно квалифицировано по ст.8.2 КоАП РФ, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. 

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. 

Санкция ст.8.2 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административным органом МКУ «ЦОП» г.Ярославля назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей. 

Не соглашаясь с видом назначенного наказания защитники МКУ «ЦОП» г.Ярославля просят применить правила ст.3.4 КоАП РФ, заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

Однако ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ предусматривает возможность замены административного штрафа предупреждением лишь для лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства. МКУ «ЦОП» г.Ярославля не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. 

Вместе с тем суд считает необходимым учесть характер допущенного нарушения, последствия данного нарушения – отсутствие вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, отсутствие материального ущерба у граждан и юридических лиц, незамедлительное принятие МКУ «ЦОП» г.Ярославля мер к устранению нарушений, материальное положение учреждения, а также то, что МКУ «ЦОП» г.Ярославля ранее к административной ответственности не привлекалось. Все изложенные обстоятельства в совокупности суд расценивает как исключительные, могущие повлиять на размер назначенного наказания. Эти обстоятельства, как видно из обжалуемого постановления, не были учтены при определении размера административного штрафа. 

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, размер назначенного МКУ «ЦОП» г.Ярославля административного штрафа подлежит снижению до 50 000 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

Жалобу муниципального казенного учреждения «Центр охраны правопорядка» г.Ярославля удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 25.05.2017 г. в отношении муниципального казенного учреждения «Центр охраны правопорядка» г.Ярославля, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, изменить, снизить размер наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти дней.

Судья И.Н. Бабикова