Дело № 2а-115/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 6 марта 2017 года

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего Духовникова Е.А.,

с участием помощника прокурора 

Катайского района Курганской области Комарова И.А.,

при секретаре Тимченко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Катайского района Курганской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация по Курганской области, ПАО «Ростелеком», о признании информации запрещённой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катайского района Курганской области обратился в суд с административный исковым заявлением, поданным в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация по Курганской области, ПАО «Ростелеком», согласно которому просит признать размещённую в сети «Интернет» информацию на страницах сайтов с URL–адресами: ..., на которых размещены фотоматериалы о том, каким способом нелегально перемещать людей через границу, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Требование обосновано тем, что прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства, установлено, что на Интернет-ресурсах с указанными адресами неопределённому кругу лиц предоставляется доступ к указанным Интернет-ресурсам, содержащих информацию о том, каким способом нелегально перемещать людей через границу. Нормами федерального законодательства в их взаимосвязи установлен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к Интернет ресурсам с указанными URL–адресами. В целях ограничения доступа к Интернет ресурсам, необходимо внести в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». При этом основанием для внесения указанной Интернет-ссылки в единый сводный реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. На момент проверки данные сайты на которых размещена указанная информация в едином реестре отсутствуют 

В судебном заседании прокурор Комаров И.А. на заявленных требованиях настаивал, просит удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении. 

Представитель административного ответчика – Управления Роскомнадзора по Курганской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно надлежащим образом, представил письменные объяснения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагая, что информация может быть признана запрещённой к распространению на территории РФ, кроме того, считает, что Роскомнадзор не является по делу надлежащим ответчиком, является заинтересованным лицом, поскольку Управлением Роскомнадзора не допущено нарушений законодательства, действия или бездействия ущемляющих права и законные интересы третьих лиц, надлежащим ответчиком является владелец сайта «Интернет», на котором размещена соответствующая информация. Обращение в суд с требованием ограничить доступ к сайтам в сети «Интернет» со стороны конкретного оператора связи является недостаточно эффективной мерой защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку не повлечёт последствий, связанных с возможностью внесения запрещённой информации в Единый реестр и создаст предпосылки экономического риска для оператора связи (л.д.).

Представитель административного ответчика ПАО «Ростелеком» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён своевременно и надлежащим образом.

Суд, с учётом мнения прокурора, не возражавшего рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела, признав явку представителей административных ответчиков необязательной.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора Катайского района о признании информации запрещённой для распространения на территории РФ – законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объёме.

В судебном заседании установлено, что в сети «Интернет» на странице сайтов с URL–адресами ..., пользователи получают информацию о том, как нелегально перемещать людей через границу (л.д. 6-9).

Статьей 322 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации.

Статьей 322.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за организацию незаконной миграции.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Закона) в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-коммуникационной сети дано в п. 4 ст. 2 Закона, в соответствии с которым сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

Согласно п. 13 ст. 2 Закона сайтом в сети «Интернет» является совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Частью 6 ст. 10 Закона установлен запрет на распространение информации, направленной на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

В соответствии с ч. 1 ст.15.1 Закона, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается одна автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Согласно ч. 2 ст. 15.1 Закона в реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой по средством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (вместе с «Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», «Правилами принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено») основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Доводы представителя Роскомнадздора о том, что последний не является надлежащим ответчиком по делу, не верны, поскольку указанный реестр ведётся именно этим учреждением.

Вместе с тем, в соответствии с вышеизложенным суд приходит к выводу, что ПАО «Ростелеком» не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку являясь оператором сети Интернет, не участвует в возникших спорных административных и иных публичных отношениях, а следовательно не должно отвечать по заявленным требованиям, в удовлетворении которых к этому ответчику должно быть отказано.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что указанная информация является запрещённой к распространению на территории РФ, обязанность по исполнению решения суда следует возложить на Управление Роскомнадзора по Курганской области.

Руководствуясь ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Катайского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц о признании информации запрещенной для распространения на территории Российской Федерации удовлетворить.

Признать размещённую в сети «Интернет» информацию на страницах сайта с URL–адресами: ..., содержащую материалы о том, каким способом нелегально перевозить людей через границу, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Исполнение решения возложить на Управление Роскомнадзора по Курганской области.

В удовлетворении требований прокурора Катайского района Курганской области к ПАО «Ростелеком» - отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Духовников Е.А.