Дело № 2-121/2020 (74RS0017-01-2019-004169-12)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Феофиловой Л.В.

при секретаре Самойловой Е.Е., 

с участием старшего помощника прокурора г.Златоуста Козловой С.Г., представителя ответчика МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, обществу с ограниченной ответственностью «Русское общество специализированного оружия»

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Златоуста обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях), обществу с ограниченной ответственностью «Русское общество специализированного оружия» (далее – ООО «РОСоружие»), в котором с учетом уточнения исковых требований просит:

Признать бездействие МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, выразившееся в неисполнении требований ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст.10 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ 26.11.2007 № 804, «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в части сохранения и содержания в постоянной готовности к использованию по назначению в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны - защитное сооружение гражданской обороны – убежища с инвентарным №, реестровым номером федерального имущества № по адресу 

<

адрес>, незаконным.

Обязать МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях обеспечить внесение изменений о фактическом адресе защитного сооружения гражданской обороны – убежища с инвентарным номером №, реестровым номером федерального имущества №, в реестре объектов федерального имущества.

Обязать МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по государственной регистрации права собственности на защитное сооружение гражданской обороны – убежище с инвентарным номером федерального имущества №.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях обеспечить исполнение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу требований законодательства о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны – убежища с инвентарным №, реестровым номером федерального имущества №, по адресу 

<

адрес>, а именно:

- обеспечить сохранность защитных свойств сооружения, как в целом, так и отдельных его элементов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, включая ликвидацию проема в перекрытии выполнен с 1-м этажом трехэтажного здания, не предусмотренного проектом и паспортом убежища, инженерно-технического оборудования и обеспечить возможность его перевода в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.3.2.1 гл.III Правил №583);

- обеспечить сохранность инженерно-технического оборудования, исправность системы вентиляции, восстановление системы водоснабжения и водоотведения, предусмотренных паспортом убежища, монтаж сантехнического оборудования (п. 3.2.1 Правил №583);

- привести помещения ЗС ГО в соответствие с проектом, устранить последствия перепланировки (п. 3.2.2 Правил №583);

- выполнить внутреннюю отделку помещений из несгораемых или трудносгораемых материалов, окрашивание стен, потолков, перегородок преимущественно в светлые тона (пункта 3.2.8 Правил №583); 

- провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем и строительных конструкций (пп. 4.1, 5.1, 5.2 Правил №583); 

- оборудовать защитное сооружение телефонной и радиотрансляционной точкой для связи с местным органом, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, в том числе, громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания (п. 6.1.1 Правил №583, СП 88.13330.2014 п. 5.2.5, 12.1);

- обеспечить наличие документации, предусмотренной п. 3.6 Правил № 583: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов;

- укомплектовать ЗС ГО нарами для размещения укрываемых, приборами измерительными, приборами связи, медицинским имуществом, противопожарным имуществом, инвентарем и имуществом для организации питания в соответствии с п. 6.1.1 и приложением 18 Правил №583;

Обязать ООО «РОСоружие» в месячный срок со дня вступления в силу решения суда освободить защитное сооружение гражданской обороны – убежище по адресу 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что в ходе инвентаризации объектов гражданской обороны выявлены нарушения требований ФЗ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО) – убежища с инвентарным №, реестровым номером федерального имущества № по адресу: 

<

адрес>. По данным, предоставленным в ходе проверки органом Росимущества, ЗС ГО находится по адресу: 

<

адрес>. Фактический адрес убежища на момент проверки: 

<

адрес>. В ноябре 1985 года объект принят в эксплуатацию, подписан адрес убежища. На момент проверки здание по адресу: 

<

адрес> представляет собой трехэтажное строение с подземным этажом – бывшая стоянка электрокар – убежище. Три этажа в здании принадлежат ООО «РОСоружие» на праве собственности. Проверка показала, что ЗС ГО не готово к приему укрываемых, находится в состоянии, непригодном для использования по прямому назначению, не обеспечена его готовность к переводу в установленные сроки к использованию по назначению и необходимые условия для безопасного пребывания в нем укрываемых, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Согласно действующему законодательству, обязанность по надлежащему содержанию и обеспечению готовности перечисленных ЗС ГО возлагается на МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях (л.д. 2-10, 163-167).

В судебном заседании старший помощник прокурора Козлова С.Г. на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 177), в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, указав, что на МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях не может быть возложена обязанность, указанная прокурором в иске, поскольку собственником объекта недвижимости, в котором расположено ЗС ГО, является ООО «РОСоружие».

В письменном отзыве на исковое заявление указали, что ЗС ГО по адресу: 

<

адрес> в ноябре 1985 года принято в эксплуатацию путем подписания паспорта убежища и учтено в реестре федерального имущества как отдельно стоящий объект. Согласно данным, представленным прокурором, объект расположен по адресу: 

<

адрес>, адрес объекта был изменен лицом, не имеющим на это полномочий. В 2001-м году Златоустовский УПП ВОС получило земельный участок площадью 1 300 кв.м. по 

<

адрес> под строительство административно-бытового корпуса, в 2002-м году оформлено право собственности на объект незавершенного строительства. Анализ технической документации не позволяет определить, вошло ли бомбоубежище в состав объекта незавершенного строительства. ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанный объект перешло ООО «РОСоружие», из действий которого следует возникновение права собственности на убежище: проведение ремонтных работ, в результате которых произошло нарушение конструкции и целостности ЗС ГО, эксплуатация объекта для производственных целей. Прокурором не представлено обоснование того, что объект по адресу: 

<

адрес>, является ЗС ГО, а также каким образом этот статус был приобретен. Наличие у данного объекта такого статуса не порождает у Российской Федерации обязанность по приведению объекта в надлежащее техническое состояние в связи с наличием зарегистрированного права (л.д. 57-63).

Представитель ответчика ООО «РОСоружие», ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-25), в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом (л.д. 169).

В письменном отзыве на исковое заявление указали, что на момент приобретения объекта незавершенного строительства по адресу: 

<

адрес>, он представлял собой трехэтажное здание с подземным этажом. С 2007 года земельный участок по указанному адресу находился в пользовании ООО «РОСоружие» на основании договора аренды, в 2018-м году участок выкуплен. Каких-либо ограничений права пользования земельным участком или зданием при заключении сделок не устанавливалось. Периодически подвал здания подвергался осмотрам сотрудниками продавца под предлогом проверки коммуникаций, идущих под землей. Подвал периодически затапливало, ООО «РОСоружие»своими силами поддерживало его состояние, производилось просушивание, побелка, поддержание рабочего состояния коммуникаций. На момент проверки в 2018-м году помещение под зданием использовалось под производства, какие-либо изменения в конструкцию объекта не вносились. Полагают, что являются ненадлежащим ответчиком. Никто претензий по указанному помещению не предъявлял, ни чьих прав общество не нарушало. Если будет установлено, что данное помещение является защитным сооружением и чьей-то собственностью, ООО «РОСоружие» не будет препятствовать его освобождению (л.д. 65-66).

Представители третьих лиц Главного управления МЧС России по Челябинской области, ООО «Златоустовское предприятие «Электроизделия» имени Н.Р. Музыченко» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. 169, 172).

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении неявившихся участников процесса, суд определил рассматривать дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 года № 28 «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 названного закона).

В соответствии с п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядка), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Согласно ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 № 327, защитное сооружение - инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10); убежище - защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).

В силу п. 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Данные требования также закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 N 575, согласно п. 2 раздела II которого содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств; осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти.

В соответствии со статьями 125, 210, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, обязанность по надлежащему содержанию и обеспечению готовности перечисленных защитных сооружений гражданской обороны возлагается на МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ комиссией с участием представителей прокуратуры г. Златоуста, МКУ «Гражданская защита ЗГО», администрации ЗГО составлен акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) инв № по адресу: Златоуст, 

<

адрес>. Установлено, что после принятия объекта в эксплуатацию Златоустовским УПП ВОС документы на оформление права собственности не подавались. По данным Ростехинвентаризации объект на учете не числится ни по одному из адресов (

<

адрес> располагается многоквартирный жилой дом. ЗС ГО не соответствует нормам ИТМ, рекомендуется вывести из эксплуатации (л.д. 18-19).

Согласно информации начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ Министерства РФ по делам ГО, ЧС, ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт убежища №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, предусматривает, что ЗС ГО является отдельно стоящим сооружением, оснащенным согласно инструкции по эксплуатации ЗС ГО.

Фактически над защитным сооружением находится трехэтажное здание, в ЗС осуществляется производственная деятельность без согласования с органом управления по делам ГО и ЧС, не обеспечена сохранность защитных свойств, сооружения в целом и его отдельных элементов, не обеспечена герметизация и гидроизоляция всего сооружения, не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования, в ЗС частично произведена перепланировка, стены помещения ЗС оштукатурены, не осуществлена оценка технического состояния ЗС, не планируются и не проводятся техническое обслуживание и планово- предупредительные ремонты технических средств и строительных конструкций, ЗС не оборудовано телефонной и радиотрансляционной точкой для связи с местным органом, уполномоченным на решение задач в области ГО, в том числе громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания. В ЗС отсутствует документация, предусмотренная п. 3.6. Правил эксплуатации защитных сооружений ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583. Отсутствуют нары для размещения укрываемых, приборы измерительные, приборы связи, медицинское имущество, противопожарное имущество, инвентарь и имущество для организации питания и др, предусмотренными правилами эксплуатации ЗС ГО. Отсутствует приложение к паспорту ЗС – копии поэтажных планов и экспликаций помещений убежища, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам ГО и ЧС. ЗС находится в критическом состоянии и не способно обеспечить прием укрываемых (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях получено представление прокурора г. Златоуста с предложением принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в том числе оснастить ЗС ГО предусмотренной п. 3.6 Правил № 583 документацией, выполнить ремонт (замену) инженерно- технических систем, восстановить защитные свойства ЗС ГО в целом и отдельных его элементов, выполнить иные необходимые работы в целях приведения убежища в соответствие с требованиями Правил № 583 (л.д. 12-14).

В ответ на данное представление и.о. руководителя МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях в информационном письме от ДД.ММ.ГГГГ сослался на то, что к компетенции МТУ не относится надзор и контроль в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, данным органом является МЧС России. В реестре федерального имущества учтены сведения об отдельно стоящем объекте ГО по адресу: 

<

адрес>. Информации об изменении характеристик объекта, в том числе об изменении адреса, из ГУ МЧС не поступало, в связи с чем основания для внесения изменений в реестр федерального имущества отсутствуют. В силу того, что в 2003-м году ООО «РОСоружие» у Златоустовского УПП ВОС приобрело объект незавершенного строительства по адресу: 

<

адрес>, оно является частной собственностью, и меры прокурорского реагирования должны быть применены к собственнику объекта - ООО «РОСоружие» (л.д. 15-17).

Бездействие МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, выразившееся в неисполнении требований законодательства по сохранению и содержанию в постоянной готовности к использованию по назначению в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации ЗС ГО - убежища с инвентарным номером 74/03-40, реестровым номером федерального имущества № по адресу: 

<

адрес>, является незаконным, нарушающим права неопределенного круга лиц.

В силу п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Убежища относятся к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относиться к федеральной собственности.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом РФ, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432 «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое осуществляет деятельность через свои территориальные органы, выполняет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на агентство функций.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно положений ст. 214 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) является государственной собственностью в Российской Федерации. От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

От имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ч. 1 ст. 125 ГК РФ).

Заявляя об отсутствии у МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях обязанности по исполнению требований законодательства, представитель ответчика ссылается на принадлежность данного ЗС ГО ООО «РОСоружие», нахождение в реестре федерального имущества иного ЗС ГО по адресу: 

<

адрес>.

Данные доводы опровергаются материалами дела.

В соответствии представленным ответчиком паспортом убежища, принадлежащее ему ЗС ГО расположено по адресу: 

<

адрес>, является отдельно стоящим, введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, вместимость – 300 человек, общая площадь – 2834,52м2, класс ЗС – III, количество входов – 2, аварийных выходов – 1, назначение убежища в мирное время – подземная стоянка электрокар на 20 мест, количество защитно-герметичных металлических ворот ВУ-III-I – 2шт., количество защитно-герметичных металлических дверей ДУ-IV-3 – 4 шт., предусмотрена вентиляционная система: а) по режиму чистой вентиляции, б) по режиму фильтро-вентиляции; предусмотрены система отопления, система водоснабжения, система канализации, система энергоснабжения; измерительные приборы – термометры, манометры, расходомеры, тягонапоромер, прибор на ОВ тип ВДХР, психрометр «Август»; инструмент, инвентарь и оборудование – согласно инструкции по эксплуатации ЗС ГО (л.д. 178-180).

Прокурором и иными участниками процесса в материалы дела представлены копии паспорта убежища №, в который директором УПП ВОС внесены изменения в части места его нахождения: 

<

адрес> изменена на 

<

адрес>, присвоен № (л.д. 20-21, 161-162), в остальной части содержание паспортов идентично.

Фактическое нахождение ЗС ГО по адресу: 

<

адрес>, подтверждается информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ, актом инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11, 18-19), а также техническим паспортом на объект недвижимости по адресу: 

<

адрес>, согласно которому по данному адресу находится многоквартирный жилой дом, построенный в 1991 году, который не имеет в своем составе ЗС ГО (л.д. 110-155).

Представитель ответчика МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях в судебном заседании пояснила, что о наличии ЗС ГО по адресу: 

<

адрес> информацией не располагает, проверка его состояния не проводилась.

Согласно Акту государственной приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ЗС ГО принято в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 157-158).

Как следует из ответа генерального директора ООО «Златоустовское предприятие «Электроизделия» им. Н.Р. Музыченко (правопреемника Златоустовского УПП ВОС) на запрос суда, в 1985-м году УПП ВОС закончено строительство защитного сооружения – убежища. Назначение убежища в мирное время – подземная стоянка электрокар на 20 мест. В соответствии с актом государственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, объект принят в эксплуатацию. Согласно паспорту убежища № от ДД.ММ.ГГГГ, адрес убежища изначально указан: 

<

адрес>, впоследствии исправлен на 

<

адрес>. В результате чего произошло исправление адреса, неизвестно. Документы, обосновывающие такое изменение, в обществе отсутствуют. Документы, подтверждающие землеотвод под строительство убежища, а также проектно-сметная документация на данный объект не сохранились (л.д. 156).

В судебном заседании также установлено, что на ЗС ГО расположено 3-этажное здание, принадлежащее на праве собственности ООО «РОСоружие» (л.д. 18-19, 26-37, 39, 86-93).

Согласно письменным объяснениям представителя ООО «РОСоружие» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, здание по адресу: 

<

адрес> представляет собой трехэтажное строение с подземным этажом – бывшей стоянкой электрокар – убежищем. ООО «РОСоружие» на праве собственности принадлежит три этажа в данном здании, из которых один по техническому паспорту является цокольным этажом и над ним еще два этажа. Подземный этаж ими используется для размещения производства на основании разрешения начальника МУП «Гражданская защита». Права собственности на подземное помещение – стоянку электрокар ООО «РОСоружие» не имеет (л.д. 23).

Из представленных в материалы дела документов также следует, что право собственности ООО «РОСоружие» на ЗС ГО отсутствует, технический паспорт принадлежащего обществу административно-бытового корпуса не содержит сведений о подвальном помещении.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 полномочия по распоряжению, передаче ЗС ГО в пользование третьим лицам принадлежат Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что ЗС ГО с момента его строительства и по настоящее время расположено по адресу: 

<

адрес>, по адресу: 

<

адрес> расположен многоквартирный жилой дом, ответчик не был лишен возможности своевременно внести изменения в сведения о месте нахождения объекта, однако его обследование не проводил, суд считает установленным, что МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях является владельцем ЗС ГО, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Убежище Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее - ТО Росимущества) в оперативное управление, хозяйственное ведение, либо на ином праве не передавалось, право собственности ответчика на ЗС ГО в установленном законом порядке не зарегистрировано. 

Согласно пункту 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (далее – Правила № 583), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

Требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО.

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.3.2.1 Правил №583).

Положениями пункта 1.3 Правил № 583 предусмотрена обязанность обеспечивать своевременное техническое обслуживание и ремонт ЗС ГО, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Согласно Правилам № 583, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1).

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (п. 3.2.2).

Оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона (п. 3.2.8).

В ЗС ГО должна быть следующая документация: Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов.

Периодичность оценок технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, объем и порядок проверок и ремонт технических систем, техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций определен разделами 4.1, 5.1, 5.2 Правил № 583.

Подпунктом 6.1.1 Правил № 583 установлен перечень мероприятий по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых, которые, в том числе включают: установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18; оценку работоспособности систем вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, энергоснабжения и отключающих устройств; оценку убежища на герметичность; установку и подключение репродукторов (громкоговорителей) и телефонов; оценку и доукомплектование, в случае необходимости, инструментом, инвентарем, приборами, средствами индивидуальной защиты.

Согласно СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77* на предприятиях с числом работающих в наибольшей работающей смене до 600 чел. в убежище вместо пункта управления надлежит оборудовать телефонную и радиотрансляционную точки для связи с местным органом, уполномоченным на решение задач в области гражданской оборона (п. 5.2.5).

Каждое убежище должно быть обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания (п. 12.1).

Как установлено в судебном заседании, указанные требования законодательства МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях не выполняются, ЗС ГО не готово к приему укрываемых, находится в состоянии, непригодном для использования по прямому назначению, не обеспечена его готовность к переводу в установленные сроки к использованию по назначению и необходимые условия для безопасного пребывания в нем укрываемых, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. 

Использование ООО «РОСОРУЖИЕ» помещения ЗС ГО для размещения производства без законных на то оснований, без наличия договорных отношений с собственником имущества, в целях, не предусмотренных паспортом защитного сооружения нарушает порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, нарушает права Российской Федерации, не отвечает требованиям приведенных норм законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая установленное в судебном заседании состояние ЗС ГО, объем работ, необходимый для приведения его в состояние, соответствующее целям и задачам, для которых оно возводилось, суд считает возможным определить следующие сроки исполнения решения со дня его вступления в законную силу: по принятию мер по государственной регистрации права собственности на ЗС ГО – в течение 3-х месяцев, по обеспечению требований законодательства о гражданской обороне в отношении ЗС ГО – в течение года, по освобождению ЗС ГО – в течение 3-х месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 198-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г. Златоуста в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Признать бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, выразившееся в неисполнении требований ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст.10 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ 26.11.2007 № 804, «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в части сохранения и содержания в постоянной готовности к использованию по назначению в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны - защитное сооружение гражданской обороны – убежища с инвентарным №, реестровым номером федерального имущества №, по адресу 

<

адрес>, незаконным.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по государственной регистрации права собственности на защитное сооружение гражданской обороны – убежище с инвентарным номером федерального имущества №.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях обеспечить исполнение в течение года со дня вступления решения суда в законную силу требований законодательства о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны – убежища с инвентарным N № реестровым номером федерального имущества №, по адресу 

<

адрес>, а именно:

- обеспечить сохранность защитных свойств сооружения, как в целом, так и отдельных его элементов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, включая ликвидацию проема в перекрытии выполнен с 1-м этажом трехэтажного здания, не предусмотренного проектом и паспортом убежища, инженерно-технического оборудования и обеспечить возможность его перевода в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

- обеспечить сохранность инженерно-технического оборудования, исправность системы вентиляции, восстановление системы водоснабжения и водоотведения, предусмотренных паспортом убежища, монтаж сантехнического оборудования;

- привести помещения ЗС ГО в соответствие с проектом, устранить последствия перепланировки;

- выполнить внутреннюю отделку помещений из несгораемых или трудносгораемых материалов, окрашивание стен, потолков, перегородок преимущественно в светлые тона; 

- провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем и строительных; 

- оборудовать защитное сооружение телефонной и радиотрансляционной точкой для связи с местным органом, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, в том числе, громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания;

- обеспечить наличие документации, предусмотренной п. 3.6 Правил № 583: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов;

- укомплектовать ЗС ГО нарами для размещения укрываемых, приборами измерительными, приборами связи, медицинским имуществом, противопожарным имуществом, инвентарем и имуществом для организации питания в соответствии с п. 6.1.1 и приложением 18 Правил №583;

Обязать ООО «РОСоружие» в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда освободить защитное сооружение гражданской обороны – убежище по адресу 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ