УИД 79RS0002-01-2024-005840-26

Дело № 2-2843/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2024 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области 

в составе судьи Даниловой О.П., 

с участием:

представителя истца - помощника прокурора города Биробиджана ЕАО ФИО1,

представителя ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО2,

при секретаре Перминой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям прокурора города Биробиджан Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 39», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 3», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 49», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности по укомплектованию медицинского блока, - 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Биробиджана в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 39», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (далее - мэрия города) о возложении обязанности. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства в части соблюдения стандарта оснащения медицинского блока. Установлено, что в медицинском блоке дошкольного учреждения отсутствовал динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп (1 шт.). Просил обязать МБДОУ «Детский сад № 39» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский блок в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а именно: обеспечить наличие в медицинском блоке медицинского изделия – динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп (1 шт.); обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области при недостаточности финансовых средств у МБДОУ «Детский сад № 39» произвести финансирование за счет средств местного бюджета на приобретение медицинского изделия для оснащения медицинского блока учреждения – динамометр кистевой 2-х видов для детей разных возрастных групп (1 шт.).

Кроме того, прокурор города Биробиджана в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился к МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 3», мэрии города о возложении обязанности. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства в части соблюдения стандарта оснащения медицинского блока. Установлено, что в медицинском блоке дошкольного учреждения отсутствовали: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп (2 шт.), секундомер (1 шт.), плантограф (1 шт.), аппарат Рота (1 шт.), шины пневматические (детские и взрослые). Просил обязать МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 3» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский блок в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а именно: обеспечить наличие в медицинском блоке следующих медицинских изделий – динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп (2 шт.), секундомер (1 шт.), плантограф (1 шт.), аппарат Рота (1 шт.), шины пневматические (детские и взрослые); обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области при недостаточности финансовых средств у МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 3» произвести финансирование за счет средств местного бюджета на приобретение медицинских изделий для оснащения медицинского блока учреждения динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп (2 шт.), секундомер (1 шт.), плантограф (1 шт.), аппарат Рота (1 шт.), шины пневматические (детские и взрослые).

Кроме того, прокурор города Биробиджана в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился к МБДОУ «Детский сад № 49», мэрии города о возложении обязанности. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства в части соблюдения стандарта оснащения медицинского блока. Установлено, что в медицинском блоке дошкольного учреждения отсутствовали: динамометр кистевой (1 шт.), лоток медицинский почкообразный (1 шт.), вакуумный матрас (1 шт.), зонды желудочные разных размеров (2 шт.). Просил обязать МБДОУ «Детский сад № 49» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский блок в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а именно: обеспечить наличие в медицинском блоке следующих медицинских изделий – динамометр кистевой (1 шт.), лоток медицинский почкообразный (1 шт.), вакуумный матрас (1 шт.), зонды желудочные разных размеров (2 шт.); обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области при недостаточности финансовых средств у МБДОУ «Детский сад № 49» произвести финансирование за счет средств местного бюджета на приобретение медицинских изделий для оснащения медицинского блока учреждения динамометр кистевой (1 шт.), лоток медицинский почкообразный (1 шт.), вакуумный матрас (1 шт.), зонды желудочные разных размеров (2 шт.).

Определением от 20.11.2024 все три иска (гражданские дела № 2-2843/2024, № 2-2844/2024, №2 -2880/2024) объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением соединенному гражданскому делу номера № 2-2843/2024.

В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО1 предоставил заявления об отказе от исковых требований к МБДОУ «Детский сад № 49» и мэрии города о возложении обязанности по оснащению медицинского блока (кабинета) медицинскими изделиями, финансированию вышеуказанных мероприятий, прекращении производства по делу, в связи с добровольным исполнением заявленных требований. Исковые требования к МБДОУ «Детский сад № 39», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 3» поддержал по доводам исковых заявлений. Не возражал против срока исполнения решения суда, предложенного представителем ответчика мэрии города - 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель ответчика мэрии города Мурдашев Е. А. в судебном заседании не возражал против прекращения производство по исковым требованиям, в связи с отказом от иска, в остальной части исковые требования не признал. Заявил ходатайство о снижении размера государственной пошлины в связи с тяжелым финансовым положением бюджета муниципального образования и образовательного учреждения. Кроме того, просил суд в случае удовлетворения исковых требований прокурора, увеличить срок исполнения решения суда до 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу, учитывая время, необходимое для финансирования и закупки необходимых медицинских изделий дошкольными учреждениями. 

Представители ответчиков МБДОУ «Детский сад № 39», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 3», МБДОУ «Детский сад № 49», в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут закончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Стороной истца в судебное заседание представлено заявление об отказе от требований к МБДОУ «Детский сад № 49» и мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности по оснащению медицинского блока (кабинета) медицинскими изделиями, финансированию вышеуказанных мероприятий.

Суд принимает отказ истца от иска в этой части, поскольку он не нарушает права и интересы иных лиц, закону не противоречит. 

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В соответствие со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Данное требование закона сторонам разъяснено и понятно.

Рассматривая требования прокурора города Биробиджан к МБДОУ «Детский сад № 39», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 3», мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12. 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

В силу пункта 4 указанного Порядка Минздрава России оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

В судебном заседании установлено, что на момент проверки, проведенной прокуратурой г. Биробиджана было выявлено, что в медицинских блоках образовательных дошкольных учреждениях отсутствуют необходимые медицинские изделия: в медицинском блоке МБДОУ «Детский сад № 39» отсутствовал динамометр кистевой (1 шт.); в медицинском блоке МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 3» отсутствовали: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 2 шт., плантограф - 1 шт., аппарат Рота - 1 шт., шины пневматические (детские - 1 шт. и взрослые - 1 шт.).

Доказательств того, что на день вынесения решения ответчиками помещение медицинского кабинета оборудовано указанными медицинским изделиями суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у ответчика МБДОУ «Детский сад № 39» обязанности по обеспечению наличия в медицинском блоке учреждения динамометром кистевым (1 шт.), МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 3» - динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 2 шт., плантографом - 1 шт., аппаратом Рота - 1 шт., шинами пневматическими (детские - 1 шт. и взрослые - 1 шт.).

Невыполнение указанных требований законодательства, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, пребывающих в образовательном учреждении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 53 указанного Федерального закона, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 4 ст. 51 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указано, что функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В силу статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (пункт 3).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6).

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений (подпункт 3 пункта 7).

МБДОУ «Детский сад № 39», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 3» являются муниципальными учреждениями, функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются соответственно уполномоченным органом местного самоуправления, в данном случае мэрией города Биробиджана, она же осуществляет финансовое обеспечение учреждения.

Доказательств того, что мэрией города МО «Город Биробиджан» образовательным дошкольным учреждениям выделены денежные средства на проведение указанных мероприятий, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО произвести финансирование за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения дошкольными организациями указанных мероприятий.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

В настоящее время образовательные дошкольные учреждения не обладают достаточными денежными средствами для исполнения решения. Возложенные решением суда обязанности, предполагают проведение ряда организационных мероприятий: проведение конкурсов (аукционов) для заключения договоров с поставщиками. В связи с этим, суд считает разумным установить следующие сроки исполнения решения. 

Образовательные дошкольные учреждения обязаны обеспечить наличие в медицинском блоке необходимых медицинских изделий в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; в случае недостаточности финансовых средств у образовательных дошкольных учреждений на обеспечение финансирования указанных мероприятий, мэрия города обязана произвести финансирование учреждений за счет средств местного бюджета с целью исполнения указанных мероприятий.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст.ст. 333.19, 333.20 Налогового кодекса РФ с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей.

На основании пункта 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ, суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Из приведенных выше норм следует, что уменьшение размера государственной пошлины допускается с учетом финансового положения ответчика, которое должно быть подтверждено надлежащими документами, при наличии которых суд может сделать вывод, что в силу финансового положения заявитель действительно не в состоянии уплатить государственную пошлину в требуемом законом размере, и в целях недопущения ограничения права такого лица на доступ к правосудию, предоставить отсрочку уплаты государственной пошлины либо рассрочить ее уплату.

Принимая во внимание тяжелое финансовое положение ответчиков, суд полагает возможным взыскать с МБДОУ «Детский сад № 39», МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 3», в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1 000 рублей с каждого учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 220, 221 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Биробиджан Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 39», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 3», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности по укомплектованию медицинского блока - удовлетворить полностью. 

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 39» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский блок учреждения медицинским изделием - динамометром кистевым - 1 шт. 

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области при недостаточности финансовых средств у муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 39» произвести финансирование за счет средств местного бюджета на приобретение медицинского изделия - динамометр кистевой - 1 шт. 

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 39» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 1 000 рублей.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 3» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский блок учреждения медицинскими изделиями: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 2 шт., плантографом - 1 шт., аппаратом Рота - 1 шт., шинами пневматическими (детские - 1 шт. и взрослые - 1 шт.).

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области при недостаточности финансовых средств у муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 3» произвести финансирование за счет средств местного бюджета на приобретение медицинских изделий: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 2 шт., плантограф - 1 шт., аппарат Рота - 1 шт., шины пневматические (детские - 1 шт. и взрослые - 1 шт.).

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 3» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 1 000 рублей.

Прекратить производство по делу в связи с отказом истца от заявленных требований в части возложения на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 49» обязанности по укомплектованию медицинского блока учреждения медицинскими изделиями - динамометром кистевым - 1 шт., лотком медицинским почкообразным - 1 шт., вакуумным матрасом - 1 шт., зондами желудочными разных размеров - 2 шт., а на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области произвести финансирование приобретения этих медицинских изделий. 

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.П. Данилова

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2024