К делу № 2а-1744/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 июня 2018 г. г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - судьи Агафонова П.Ю.,

при секретаре судебного заседания Охтовой З.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО4,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО5.

заинтересованных лиц ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО15,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной инспекции труда в Республике Адыгея о признании акта проверки и предписания незаконными и их отмене,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании незаконными акта проверки и предписания незаконными и их отмене. В обоснование иска указано, что 30.03.2018г. Государственной инспекцией труда в РА на основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-И был составлен акт проверки, в котором было установлено, что в нарушение требований ч.4 ст. 84.1 ТК РФ и ст. 140 ТК РФ, уволенным работникам ФИО6, ФИО13, ФИО7, ФИО14 и ФИО15 не произведены выплаты всех причитающихся сумм (окончательный расчет) в день прекращения трудовых отношений. В нарушение требований ст. 67 ТК РФ с работниками ФИО6, ФИО13, ФИО7, ФИО14 и ФИО15 фактически допущенными к работе и проработавшими свыше 3 рабочих дней, не заключены трудовые договоры в письменной форме». Также 30.03.2018г. Государственной инспекцией труда в РА было выдано Предписание №-И, которым было предписано: уволенным работникам ФИО6, ФИО13, ФИО7, ФИО14 и ФИО15 произвести выплату всех причитающихся сумм (окончательный расчет) с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/150 действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки выплаты окончательного расчета, 12.04.2018г. и оформить трудовые отношения с работниками ФИО6, ФИО13, ФИО7, ФИО14 и ФИО15, а именно: заключить трудовые договора в письменной форме за период их работы, издать приказы о приеме на работу, внести записи о приеме на работу в трудовые книжки работников (основание: ст. 16, 57, 66, 67 ТК РФ), 12.04.2018г. Полагает, что административный ответчик вынес предписание по вопросам, не относящимся к его компетенции. Просит суд предписание №-И от 30.03.2018г. и акт проверки №-И от 30.03.2018г. признать незаконными и отменить их.

В письменных возражениях относительно административных исковых требований, административный ответчик указал, что Государственной инспекцией труда в РА на основании поступившего коллективного обращения от 02.03.2018г. у ИП ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В результате проведенной проверки установлено. В нарушение требований ст. 67 ТК РФ с работниками ФИО6, ФИО13, ФИО7, ФИО14 и ФИО15 фактически допущенными к работе и проработавшими свыше 3 рабочих дней, не заключены трудовые договора в письменной форме. В нарушение требований ч. 4 ст. 84.1 ТК РФ и ст. 140 ТК РФ, уволенным работникам ФИО6, ФИО13, ФИО7, ФИО14 и ФИО15 не произведены выплаты всех причитающихся сумм (окончательный расчет) в день прекращения трудовых отношений. В связи с этим ИП ФИО1 было выдано предписание об устранении выявленных правонарушений в срок до 12.04.2018г.

В соответствии со ст. 67 Трудового Кодекса РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были дризнаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом. В соответствии со ст. 140 Трудового Кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. Согласно письменным объяснениям работников и ИП ФИО1, вышеуказанные работники были приняты на работу ИП ФИО1 Расчет по заработной плате производил ИП ФИО1 Таким образом, работодателем для работников ФИО6, ФИО13, ФИО7, ФИО14 и ФИО15 являлся ИП ФИО1

В соответствии со ст. 356 Трудового Кодекса РФ Федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 Трудового Кодекса РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

На основании ст. 357 Трудового Кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:

в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;

запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового. права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда;

составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве;

предъявлять организации, проводящей специальную оценку условий труда, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований законодательства о специальной оценке условий труда.

В соответствии со ст. 360 Трудового Кодекса РФ предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан. В качестве основания для проведения внеплановой проверки называет поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав. Проверка проведена на законных основаниях. Согласно распоряжению о проведении внеплановой проверки ее целью явилась защита прав и интересов работников, а предметом проверки - соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. В соответствии со статьей 14 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Указанные в распоряжении цель и предмет проверки является правомерным, поскольку полностью соответствуют полномочиям государственного инспектора труда, а проверенные инспектором документы и выявленные нарушения отвечают цели и предмету проверки. Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, относящимся к его компетенции, а потому является законным.

В соответствии с требованиями ст. 381, 382 Трудового Кодекса РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров являются комиссии по трудовым спорам и суд.

Таким образом, выявленные нарушения, поскольку эти нарушения допущены в отношении ни одного, а всех работников, а также по данным нарушениям работники не обращались в комиссию по трудовым спорам, не являются индивидуальным трудовым спором, а являются очевидными нарушениями статей 67, 84.1 и 140 Трудового Кодекса РФ, то в соответствии со ст. 357 ТК РФ ИП ФИО1 выдано законное и обоснованное предписание об устранении нарушений в установленный срок. Просит признать действия Государственной инспекции труда в РА законными, оставить в силе акт №-И от 30.03.2018г. и предписание №-И от 30.03.2018г., а заявление ИП ФИО1 оставить без удовлетворения.

В судебное заседание административный истец явился, поддержал доводы иска. Просит суд удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика в суд явился. Поддержал доводы письменных возражений. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Заинтересованные лица в суд явились. Возражали против удовлетворения требований.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения должностного лица должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, по результатам выездной проверки коллективного обращения от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Адыгея ФИО10 - акта проверки №-И от 30.03.2018г., было вынесено предписание №-И от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений – необходимости заключения трудовых договоров в письменной форме с работниками ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО14 и ФИО15; произведения выплаты всех причитающихся сумм (окончательный расчет) в день прекращения трудовых отношений уволенным работникам ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО14 и ФИО15, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ 

Материалы дела содержат данные, которые дают основания для вывода о наличии между работодателем и ФИО11, ФИО7, ФИО6, ФИО8 разногласий в связи с невыплатой заработной платы указанным работникам при их увольнении.

Статьями 356, 357 ТК РФ предусмотрены полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ч.1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом согласно ч. 1 ст. 381 ТК РФ неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, признаются индивидуальным трудовым спором.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами (ст. 382 ТК РФ).

Анализ положений статей 356, 357 ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Между тем, спор по факту оплаты труда, выплате компенсации на основании ст. 236 ТК РФ и заключения трудовых договоров в силу ст. 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом в силу прямого указания закона.

Следовательно, оспариваемый акт и выданное на его основании предписание вынесены государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к компетенции должностного лица государственного органа, а потому является незаконным и подлежащим отмене, в связи с чем суд удовлетворяет заявленные требования.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Государственной инспекции труда в Республике Адыгея о признании акта проверки и предписания незаконными и их отмене, удовлетворить.

Признать незаконными предписание №-И от ДД.ММ.ГГГГ и акт проверки №-И от ДД.ММ.ГГГГ и отменить их.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2018 г.

Председательствующий подпись П.Ю. Агафонов