Адм. дело № 2а-1634/2021

УИД: 04RS0021-01-2023-000883-35

Решение

 в окончательной форме изготовлено 29 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года г.Улан-Удэ 

Советский районный суд города Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре Балдановой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1634/2023 по административному иску Администрации г.Улан-Удэ к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Бурятия об освобождении от исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Улан-Удэ в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Бурятия об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. 

Требования мотивированы тем, что решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 6 июня 2018 года частично удовлетворены требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ, на Администрацию возложена обязанность организовать предоставление общедоступного и бесплатного образования обучающимся МАОУ «Средняя общеобразовательная школа », в условиях, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья обучающихся и работников путем предоставления здания, отвечающего нормативным требованиям, в срок до 1 января 2020 года. На основании исполнительного листа ФС ... от 14 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство ...-ИП. 20 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по РБ вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Улан-Удэ исполнительского сбора в размере 50000 руб. Вместе с тем, у должника отсутствовала возможность исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда. В целях исполнения решения суда Администрацией г. Улан-Удэ проведена работа по организации мероприятий по строительству МАОУ СОШ ... в ..., а именно разработана проектно-сметная документация нового здания, учитывающего особые потребности образовательной направленности МАОУ СОШ ..., получено положительное заключение государственной экспертизы на проектно-сметную документацию, определен земельный участок для размещения нового здания МАОУ СОШ ... ..., заключен договор безвозмездного пользования земельным участком между КУИиЗ Администрации г. Улан-Удэ и ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства РБ». В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» финансирование расходов для решения Администрацией вопросов местного значения осуществляется из собственных доходов муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ». Однако решение суда возлагает на Администрацию выполнить объем мероприятий, исполнение которых невозможно за счет средств бюджета города. В связи с чем на основании Распоряжения Правительства РБ от 18 октября 2021 года №... заключено 19 октября 2021 года Концессионное соглашение о финансировании, проектировании, создании и эксплуатации объекта образования: Общеобразовательная школа на 354 места по адресу: ... между Республикой Бурятией и ООО «ПроШкола». Таким образом, фактически исполнение решения суда зависит в настоящее время не только от Администрации г. Улан-Удэ. 

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП по РБ ФИО2, в качестве заинтересованных лиц – МОСП по ИОИП УФССП по РБ, прокурор Советского района г. Улан-Удэ, ФИО3

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала и суду пояснила, что в установленный срок исполнить требование исполнительного документа не представилось возможным по причине отсутствия в муниципальном бюджете соответствующих денежных средств на строительство школы, в отсутствие дополнительного финансирования не представляется возможным исполнить решение суда, в связи с чем было заключено Концессионное соглашение, в связи с чем, вина истца в нарушении сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа отсутствует. Кроме того, 14 апреля 2020 года заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, МАОУ СОШ ... переданы нежилые помещения для организации учебного процесса, выделены 10 кабинетов, помещение для кабинета педагога-психолога, актовый зал, гимнастический зал. Также учебный процесс организован в здании МАОУ СОШ ..., организован подвоз детей с ... для детей проживающих в Советском районе, с ... для детей проживающих в Октябрьском районе. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП по РБ ФИО2, также представляющая интересы УФССП по РБ, МОСП по ИОИП УФССП по РБ на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения иска, указывая на отсутствие оснований для освобождения истца от исполнительского сбора.

Иные лица, участвующие в деле не явились, извещались судом.

От заинтересованного лица ФИО3, его представителя по доверенности ФИО4 поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, а также письменные возражения на иск, согласно которым представитель ФИО4 просит отказать в удовлетворении иска, поскольку со стороны должника имеется злоупотребление процессуальными правами. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Частью 3 приведенной статьи определено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Аналогичная позиция изложена и в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

По смыслу приведенных норм права, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

По делу следует, что решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 6 июня 2018 года по делу ... частично удовлетворены требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ, на Администрацию возложена обязанность организовать предоставление общедоступного и бесплатного образования обучающимся МАОУ «Средняя общеобразовательная школа », в условиях, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья обучающихся и работников путем предоставления здания, отвечающего нормативным требованиям, в срок до 1 января 2020 года.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 30 декабря 2019 года по гражданскому делу ... Администрации г. Улан-Удэ предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2021 года.

10 января 2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Республике Бурятия ФИО2 возбуждено исполнительное производство ...-ИП. Установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления.

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника организации – 50000 руб.

Письмом от 31 января 2020 года ... направленного в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОП УФССП России по РБ Администрация г. Улан-Удэ уведомила должностное лицо о принимаемых мерах для исполнения решения суда. Так, в связи с отсутствием в муниципальной собственности свободных зданий и прилегающих к ним территорий, соответствующих требованиям для размещения МАОУ СОШ ..., должником прорабатывалась возможность строительства новой школы. В итоге определены перспективные участки под строительство школы в границах ..., однако с учетом ограничений (красные линии, противопаводковые мероприятия, историческая часть города), а также времени на разработку проектно-сметной документации, проведения мероприятий по сносу и расселению, строительство школы возможно до 2025 года. Кроме того, имеется свободный земельный участок в ...., ведется работа по изменению проекта планировки территории, после чего земельный участок будет сформирован и поставлен на кадастровый учет и возможно приступить к проектированию и строительству здания школы. Варианты строительства школы были рассмотрены на совещании у Главы Республики Бурятия от 25 ноября 2019 года, по результатам принято решение по определению земельного участка для размещения нового здания МАОУ СОШ ... в .... В бюджете городского округа на 2020 год предусмотрено финансирование на разработку проектной документации нового здания в .... На сумму 10 млн. руб. Проведена работа по формированию и постановке земельного участка под строительство школы на кадастровый учет, внесены изменения в проект планировки территории. Распоряжением КУИиЗ Администрации г. Улан-Удэ данный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МУ «Улан-Удэстройзаказчик» для проведения процедуры торгов на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

14 апреля 2020 года между МАОУ СОШ... и МАОУ СОШ... заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, согласно которому последнему в безвозмездное пользование переданы нежилые помещения, а именно учебные кабинеты для осуществления общеобразовательной деятельности. 

21 мая 2021 года между МУ КУИиЗ Администрации г. Улан-Удэ ГКУ РБ УКС Правительства РБ заключен договор безвозмездного пользования земельным участу=ком в ... с видом разрешенного использования: дошкольное, начальное и среднее общее образование. 

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 18 января 2022 года по гражданскому делу ... Администрации г. Улан-Удэ предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2022 года.

При разрешении заявления Администрации г. Улан-Удэ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда судом было установлено, что должником подготовлена проектно-сметная документация по объекту «Строительство здания для МАОУ «СОШ ... г. Улан-Удэ»; 13 января 2022 года получено положительное заключение государственной экспертизы АУ РБ «Госэкспертиза» ... на объект «Строительство здания для МАОУ «СОШ... г. Улан-Удэ», ГКУ РБ «Управлению капитального строительства Правительства Республики Бурятия» предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок площадью 26210 кв.м., расположенный по адресу: ... с кадастровым номером ..., вид разрешенного использования: дошкольное, начальное и среднее общее образование; 19 октября 2021 года заключено Концессионное соглашение о финансировании, проектировании, создании и эксплуатации объекта образования «Общеобразовательная школа на 354 места по адресу: ... Октябрьского района г. Улан-Удэ, РБ между Республикой Бурятией и ООО «ПроШкола». 

Согласно п. 1.3, п. 2.2 названного соглашения ООО «ПроШкола» обязано осуществить создание объекта соглашения в срок до 31 декабря 2022 года, при этом, окончанием срока создания считается момент ввода в эксплуатацию.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 9 января 2023 года заявление Администрации г. Улан-Удэ об отсрочке исполнения решения суда оставлено без удовлетворения. 

При обращении с указанным заявлением должник ссылался на то, что распоряжением Правительства Республики Бурятия от 28 сентября ...-р изменен срок создания объекта концессионного соглашения. Так, согласно пункту 4 Приложения «Основные условия концессионного соглашения в отношении финансирования, проектирования, создания и эксплуатации объекта образования «Общеобразовательная школа на 354 места по адресу: .... ... Республики Бурятия» к Распоряжению Правительства Республики Бурятия от 18.10.2021 г. ...-р срок создания объекта концессионного соглашения исчисляется с даты заключения концессионного соглашения и оканчивается не позднее 31 июля 2023 г. Окончанием срока создания считается момент ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения. Помимо ввода здания в эксплуатацию, образовательной организации необходимо получить в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам.Также для осуществления деятельности МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № » г. Улан-Удэ после ввода в эксплуатацию здания необходимо получение лицензии на образовательную деятельность.

20 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника Администрации г. Улан-Удэ в размере 50000 руб. по исполнительному производству ...-ИП.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

К таким обстоятельствам относятся: непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Непредставление судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых в данных условиях обстоятельств в установленный для добровольного исполнения срок, расценивается как отсутствие таких обстоятельств и является одним из оснований для взыскания исполнительского сбора.

Так, суд, проверив соответствие постановления от 20 февраля 2023 года требованиям закона, приходит к выводу, что оно вынесено уполномоченным лицом и в пределах его компетенции, основания для вынесения данного постановления имелись, поскольку должник получил копию постановления о возбуждении исполнительного производства и в срок, предоставленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа не исполнил. 

Разрешая требования об освобождении от исполнительского сбора суд соглашается с доводами административного истца, согласно которым, в данном случае отсутствует виновное поведение должника.

Из представленных в дело документов следует, что Администрацией г. Улан-Удэ предпринимались действия по исполнению решения суда, выделялся земельный участок под строительство нового здания школы, заключался договор о предоставлении СОШ№... помещений для организации учебного процесса, получено положительное заключение государственной экспертизы на объект «Строительство здания для МАОУ «СОШ... г. Улан-Удэ», заключено Концессионное соглашение о финансировании, проектировании, создании и эксплуатации объекта образования «Общеобразовательная школа на 354 места по адресу: ... Октябрьского района г. Улан-Удэ, РБ между Республикой Бурятией и ООО «ПроШкола», поскольку без финансирования со стороны республиканского бюджета и третьих лиц, строительство нового здания школы представляется для должника на долгие годы фактически неисполнимым обязательством. 

Оснований полагать, что в период предоставленного должнику срока добровольного исполнения решения суда, было возможным строительство здания для МАОУ «СОШ... г. Улан-Удэ у суда не имеется. 

При таких обстоятельствах судом установлено, что у должника по исполнительному производству фактически отсутствовала возможность к исполнению требований исполнительного документа в установленный 5-дневный срок. Указанные обстоятельства подтверждены представленными в дело материалами и неоднократным предоставлением судом отсрочки исполнения решения суда. 

Судом также принимаются во внимание положения ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, ч. 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно которым финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. При этом, решением суда обязанность к исполнению возложена сроком до 1 января 2020 года, с учетом предоставленных отсрочек исполнения решения до 31 декабря 2022 года, в свою очередь бюджет г. Улан-Удэ на очередной финансовый 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов принят Улан-Удэнским городским Советом депутатом 8 декабря 2020 года .... Из указанного решения следует, что дефицит городского бюджета на 2022 год составил – 1624621,4 тыс. руб.; согласно решению Улан-Удэнского городского совета депутатов от 7 декабря 2022 года ... «Об бюджете городского округа «город Улан-Удэ» на 2023 год дефицит бюджета составляет 1533163,7 тыс руб. 

Соответственно, обязательства, возложенные на административного истца решением суда, являются новым видом расходных обязательств, на исполнение которых необходимо выделение дополнительных бюджетных средств.

Учитывая, что выполнение указанных в решении суда обязанностей требует значительных временных и финансовых затрат, направленных на выполнение работ по возведению СОШ ... г. Улан-Удэ, принимаемые должником меры по исполнению решения суда в настоящее время, а также то, что исполнение решения фактически зависит не только от Администрации города, но и от участников Концессионного соглашения, требовало выполнения определенных мероприятий, связанных с разрешением вопроса о выделении земельного участка и выделения соответствующего финансирования, заключения соглашения на строительство школы, суд приходит к выводу о том, что должник в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, не имел реальной возможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, соответственно, имеются основания для освобождения Администрации г. Улан-Удэ от исполнительского сбора.

Принимая во внимание обстоятельства дела, отсутствуют основания для вывода о том, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок было вызвано виновным противоправным поведением должника. Исходя из характера обязательства, а также специфики деятельности организации должника, суд признает заслуживающими внимания доводы истца о том, что неисполнение было вызвано объективной невозможностью исполнения в предложенный срок, что в совокупности дает основание для удовлетворения исковых требований об освобождении от взыскания исполнительного сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г.Улан-Удэ удовлетворить.

Освободить Администрацию г.Улан-Удэ от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Бурятия ФИО2 от 20 февраля 2023 по исполнительному производству ...-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: Л.Н. Помишина