Дело № 12-157/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград 22 января 2020 года 

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Олейников А.В., 

рассмотрев жалобу защитника администрации Волгограда на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО1 от 30.10.2019 №9548/19/34044-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Волгограда

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП России по Волгоградской области ФИО1 от 30.10.2019 №9548/19/34044-АП администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе в рамках возбужденного исполнительного производства от 04.08.2015 №18331/15/34044-ИП требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник администрации Волгограда обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что решением Центрального районного суда г. Волгограда по делу № 2-3655/2015 на администрацию Волгограда возложена обязанность по предоставлению ФИО2 по договору социального найма на состав семьи 1 человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению - 2 комнатам кв. № 23, 

<

...> общей площадью 25 кв.м. Расселение дома №20 по ул. Жолудева Волгограда планируется осуществить в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019 - 2025 годах», утвержденной постановлением администрации Волгоградской области от 01.04.2019 №141-п, срок расселения д.20 по ул. Жолудева - 31.12.2019. В рамках реализации программы гражданам будет предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, расположенное на территории городского округа город-герой Волгоград. В целях реализации этапа 2019 года региональной адресной программы между администрацией Волгограда и комитетом строительства Волгоградской области было заключено соглашение от 21.06.2019 № 1-ПС/2019 о реализации на территории городского округа город-герой Волгоград Волгоградской области региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Переселение граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул. им. Вучетича, 3, ул. Марийская, 7, ул. им. Саши Чекалина, 8, ул. им. Жолудева, 20, и в отношении которых имеются судебные акты о возложении обязанности предоставить жилые помещения по договорам социального найма, будет осуществляться в рамках реализации I этапа (этап 2019 года) региональной адресной программы со сроком завершения мероприятий до 31.12.2019. В целях реализации мероприятий региональной адресной программы уполномоченными органами в сфере закупок по заявкам комитета в Единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано 74 извещения о проведении аукционов на закупку 74 жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. По состоянию на 15.10.2019 планируется заключение 33 муниципальных контрактов на приобретение 33 двухкомнатных квартир с единственным поставщиком - ООО ТД «БИС» до 22.10.2019; планируется заключение 5 муниципальных контрактов на приобретение 5 трехкомнатных квартир с единственным поставщиком - ООО ТД «БИС» до 05.11.2019; по 1 аукциону на приобретение трехкомнатной квартиры не было подано ни одной заявки; по 33 аукционам не подано ни одной заявки - аукционы признаны несостоявшимися. После заключения муниципальных контрактов и регистрации права собственности муниципального образования городской округ город-герой Волгоград на жилые помещения, нанимателям жилых помещений, занимающих на условиях социального найма двухкомнатные и трехкомнатные квартиры, будут предоставлены равнозначные по общей площади жилые помещения по договорам социального найма. С учетом изложенного полагает об отсутствии вины администрации Волгограда в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании защитник администрации Волгограда ФИО3 на доводах жалобы настаивал. Также пояснил, что решение суда фактически исполнено администрацией Волгограда, 24.12.2019 заключен договор №130-08/19 социального найма жилого помещения с ФИО2

Представители Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области, УФССП России по Волгоградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав ФИО3, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленного материала следует, что решением Центрального районного суда г. Волгограда от 31.03.2015 по делу № 2-3655/2015 на администрацию Волгограда возложена обязанность предоставить ФИО2 по договору социального найма на состав семьи 1 человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению - 2 комнатам кв. № 23, 

<

...> общей площадью 25 кв. м..

Решение вступило в законную силу 06.05.2015.

На основании исполнительного листа ФС №004633755, 04.08.2015 судебным приставом – исполнителем МО СП по ОИП УФССП России по Волгоградской области в отношении администрации Волгограда возбуждено исполнительное производство №18331/15/34044-ИП.

В срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником не исполнены, в связи с чем 25.08.2015 судебным приставом – исполнителем МО СП по ОИП УФССП России по Волгоградской области вынесено постановление о взыскании с администрации Волгограда исполнительского сбора.

Постановлением должностного лица МО СП по ОИП УФССП России по Волгоградской области от 17.09.2015 администрация Волгограда привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Впоследствии, по указанному исполнительному производству постановлениями уполномоченных должностных лиц МО СП по ОИП УФССП России по Волгоградской области от 09.08.2016, 14.06.2017, 28.12.2017, 04.06.2018, 26.10.2018 и 03.04.2019 администрация Волгограда привлекалась к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в пределах санкции названной нормы.

Судебным приставом-исполнителем ФИО4 25.09.2019 администрации Волгограда вновь вручено требование об исполнении решения суда в пятидневный срок, которое в установленный срок должником не исполнено.

В этой связи 14.10.2019 в отношении администрации Волгограда составлен протокол №9548/19/34044 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Впоследствии, 30.10.2019 вынесено обжалуемое постановление, которым администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

В силу с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Доказательств исполнения решения суда и законного требования судебного пристава-исполнителя в установленный требованием срок при рассмотрении дела административным органом, а также в ходе судебного разбирательства по жалобе защитника администрации Волгограда, должником не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы администрации Волгограда о том, что предпринимались действия к исполнению решения суда, не свидетельствует об отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, поскольку до возбуждения рассматриваемого дела об административном правонарушении законное требование судебного пристава-исполнителя должником исполнено не было.

В рассматриваемом случае администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, выраженного в неисполнении в установленный пятидневный срок требования судебного пристава-исполнителя от 25.09.2019, то есть датой совершения правонарушения является 03.10.2019. Те обстоятельства, которые возникли позднее, в том числе заключение более чем через месяц после совершения правонарушения договора социального найма во исполнение решения суда, не могут быть положены в основу решения судьи о прекращении производства по делу. 

Данных о предоставлении должнику в установленном порядке отсрочки либо рассрочки исполнения судебного акта в связи с наличием реализацией муниципальной программы по делу не имеется.

Также судьей принимается во внимание, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не исполняет (то есть прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе после повторного установления срока. При этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом – исполнителем.

Администрацией Волгограда не исполнено законное требование судебного пристава-исполнителя после неоднократного вынесения постановлений о наложении штрафа по ч.ч. 1, 2 ст. 17.15 КоАП РФ, причем должник не представил никаких документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда, либо ходатайств и заявлений о предоставлении отсрочки.

Заявитель является органом местного самоуправления, и в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положений жилищного законодательства обязан создать необходимые условия для предоставления жилого помещения взыскателю. Наличие у органа местного самоуправления – юридического лица проблем организационного характера не может оправдать ущемления прав социально не защищенной категории граждан, гарантированных законом и подтвержденных вступившим в силу судебным актом, и не позволяет сделать вывод о правомерности бездействия администрации Волгограда. 

Таким образом, судья считает, что должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности администрации Волгограда в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как оно мотивировано, вынесено уполномоченным на то лицом и в установленные законом сроки, квалификация содеянному дана верная, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при принятии решения допущено не было. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу не имеется, в связи с чем жалоба заявителя не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО1 от 30.10.2019 №9548/19/34044-АП, которым администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу защитника администрации Волгограда – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Олейников