Дело № 2-1-398/2025

64RS0008-01-2025-000545-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 августа 2025 года р.п. Базарный Карабулак

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Галяткиной К.К.,

при секретаре судебного заседания Зиминой Т.Е.,

с участием старшего помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Калашниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гагаринского административного района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1, о возложении обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами,

установил:

прокурор Гагаринского административного района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области с указанным исковым заявлением, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой района проведена проверка в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 на предмет соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность, связанную с розничной продажей продуктов питания по адресу: 

<

...> литер Г, в ходе которой допускает нарушение требований действующего законодательства.

Однако на момент проверки проведения установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства ИП ФИО1 не проведено отнесение отходов, образующихся в результате осуществляемой им предпринимательской деятельности, к конкретному классу опасности, вследствие чего не организована разработка паспортов на образуемые отходы I-IV классов опасности.

В процессе названной деятельности предполагается образование таких отходов как: отходы продуктов питания, картон, бумага, коробки, полиэтиленовые мешки, смет от уборки помещения, которые относятся к твердым коммунальным отходам, также, возможно использование освещения ртутными лампами. 

Вместе с тем ИП ФИО1 не заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заявок на заключение данных договоров не поступало. 

Просит обязать ответчика осуществить отнесение соответствующих отходов, образующихся в результате осуществляемой им предпринимательской деятельности к конкретному классу опасности, организовать составление паспортов на отходы I-IV классов опасности, заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Помощник прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Калашникова М.В. по доверенности прокурора Гагаринского административного района г. Саратова в судебном заседании исковое заявление поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Ответчик – ИП ФИО1 о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменное заявление, указав, что с исковыми требованиями согласен, обязуется устранить в ближайшее время, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав письменные доказательства, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области (bazarnj-karabulaksky.sar@sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации правосудие является условием, обеспечивающим непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст.1 Федерального закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу абз.2 ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, в том числе, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст.14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Приказом Министерства природы России от 8 декабря 2020 года № 1028 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок).

В соответствии с п.1 Порядка учета в области обращения с отходами Порядок устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Пунктом 4 Порядка установлено, что учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Пунктом 6 Порядка установлено, что организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления. 

Как предусмотрено пунктами 8, 9 Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, учет ведется с использованием расчетного метода, в котором используются сведения из технической и технологической документации, данные учета рабочего времени, результаты бухгалтерского учета, показатели нормативов образования отходов, вместимость мест (площадок) накопления отходов, мощности объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и их загрузка, иные данные, характеризующие деятельность, связанную с образованием и обращением с отходами, на основании которых может быть рассчитано количество образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Документами, подтверждающими количество переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, являются договоры, акты приема-передачи и акты выполненных работ, а также другие документы, подтверждающие проведение сделки об отчуждении отходов.

Учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов.

В соответствии с пунктами 1-3 ст.14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный ст.20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В силу п.7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным постановлением. Паспорт действует бессрочно.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Согласно ч.1 ст.24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Из положений ст.24.7 Федерального закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, утилизацию органической части твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, энергетическую утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно п.8(4) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 (в редакции от 15 декабря 2018 года) об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 года № 641 основание для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение ее регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как установлено в судебном заседании ИП ФИО1 осуществляет деятельность, связанную с розничной продажей продуктов питания по адресу: 

<

...> литер Г, в ходе которой допускает нарушение требований действующего законодательства.

Однако на момент проверки проведения установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства ИП ФИО1 не проведено отнесение отходов, образующихся в результате осуществляемой им предпринимательской деятельности, к конкретному классу опасности, вследствие чего не организована разработка паспортов на образуемые отходы I - IV классов опасности.

Прокуратурой Гагаринского административного района Саратовской области вынесено представление об устранении нарушений по вопросу организации накопления, сбора и вывоза отходов производства и потребления в деятельности организации накопления, сбора и вывоза отходов производства и потребления.

Согласно ответу на представление ФИО1, который сообщил, что договор с АО «Ситиматик» на транспортирование ТКО на ИП ФИО2, ни ИП ФИО1 не заключался, что ответчиком не оспаривается.

Руководствуясь статьями 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать ИП ФИО1 (ИНН 

<

***>) осуществить отнесение соответствующих отходов, образующихся в результате осуществляемой им предпринимательской деятельности к конкретному классу опасности.

Обязать ИП ФИО1 (ИНН 

<

***>) на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду организовать составление паспортов на отходы I - IV классов опасности.

Обязать ИП ФИО1 (ИНН 

<

***>) заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 15 августа 2025 года.

Судья К.К. Галяткина