Дело №5-122/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<

...> 10 сентября 2020 года 

Судья Приморского районного суда Архангельской области Тарнаев П.В.,

с участием ФИО1, 

представителя Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.61 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, состоящего в браке, имеющего на иждивении малолетнего ребенка, имеющего статус индивидуального предпринимателя, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>,

установил:

В Приморский районный суд Архангельской области поступил для рассмотрения протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.61 КоАП РФ, в отношении ФИО1, согласно которому ФИО1 вменяется, что он ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут, будучи продавцом в сувенирной лавке, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в нарушение пункта 2.3 (абзац 1) и п.п. 1 и 2 пункта 2.3 Указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года №28-у (в редакции от 28 июля 2020 года) «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» обслуживал покупателей без средств индивидуальной защиты (без масок и без перчаток).

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что он является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим продажу сувениров в сувенирной лавке по адресу: 

<

адрес>. В данной лавке установлен кассовый аппарат, который зарегистрирован на него как индивидуального предпринимателя. ДД.ММ.ГГГГ около 15 часов 30 минут в его сувенирную лавку зашло должностное лицо министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области и составило в отношении него протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.61 КоАП РФ, в котором указало, что он (ФИО1) в нарушение пункта 2.3 (абзац 1) и п.п. 1 и 2 пункта 2.3 Указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года №28-у обслуживал покупателей без средств индивидуальной защиты (без масок и без перчаток). 

Исследовав письменные материалы дела, заслушав в судебном заседании ФИО1, представителя Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области А., суд пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст.20.61 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей. 

Согласно п.п.1 и 2 пункта 2.3 Указа Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 N 28-у (в редакции от 28 июля 2020 года) «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», организациям и индивидуальным предпринимателям на территории сельского поселения «Соловецкое» Приморского муниципального района Архангельской области, осуществляющим торговлю товарами, оказание услуг и выполнение работ гражданам предписано: 1) не допускать потребителей (посетителей) в торговые объекты, места оказания услуг, выполнения работ и не осуществлять торговлю товарами, оказание услуг, выполнение работ при отсутствии у потребителей (посетителей) средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы); 2) обеспечить использование работниками, контактирующими при работе с посетителями (потребителями), средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и средств индивидуальной защиты рук (перчатки). 

На основании пункта 2.3 (абзац 1) гражданам, проживающим и (или) временно находящимся на территории сельского поселения «Соловецкое» Приморского муниципального района Архангельской области, предписано использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в местах продажи товаров (оказания услуг, выполнения работ).

По смыслу указанных положений Указа Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 N 28-у (в редакции от 28 июля 2020 года) требования п.п.1 и 2 пункта 2.3 данного Указа относятся лишь к организациям и индивидуальным предпринимателям, а требование пункта 2.3 (абзац 1) относится к любым гражданам, проживающим и (или) временно находящимся на территории сельского поселения «Соловецкое» Приморского муниципального района Архангельской области, находящимся в местах продажи товаров (оказания услуг, выполнения работ). 

В соответствии с ч.1 ст.20.61 КоАП РФ субъектом данного правонарушения являются как лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, так и граждане. 

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен содержать событие административного правонарушения, т.е. четкую формулировку вменяемых лицу, привлекаемому к административной ответственности, нарушений. 

Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что он осуществляет продажу сувениров самостоятельно в своем собственном магазине, который принадлежит ему как индивидуальному предпринимателю, о чем было известно должностному лицу, составившему в отношении него протокол об административном правонарушении. 

Между тем, составленный в отношении ФИО1 протокол фактически содержит противоречия в части вменяемых ФИО1 действий, из данного протокола не ясно, вменяется ли в вину ФИО1 действия в качестве индивидуального предпринимателя или физического лица, поскольку фактически в данном протоколе ФИО1 вменяются нарушения требований Указа Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 N 28-у (в редакции от 28 июля 2020 года) как относящихся к индивидуальным предпринимателям (п.п.1 и 2 пункта 2.3 указанного Указа), так и относящихся просто к физическим лицам (абзац 1 пункта 2.3 Указа). 

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении четкого и недвусмысленного описания события административного правонарушения, достаточного для верной оценки субъектного состава по делу, создает правовую неопределенность и нарушает право лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на защиту и противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку при таких обстоятельствах ФИО1 фактически лишен возможности однозначно определить в качестве какого субъекта правонарушения (индивидуального предпринимателя или физического лица) ему вменяются указанные в протоколе об административном правонарушении действия. 

Само по себе указание в протоколе об административном правонарушении на ФИО1 как на продавца в сувенирной лавке, осуществлявшего при указанных в протоколе обстоятельствах обслуживание покупателей, не свидетельствует о недвусмысленности содержания протокола об административном в части субъекта вменяемого правонарушения, поскольку ФИО1 самостоятельно осуществляет продажу сувенирной продукции в сувенирной лавке, которой он владеет как индивидуальный предприниматель. 

С учетом того, что протокол об административном правонарушении в связи с вышеуказанными обстоятельствами не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, 

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в А. областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.В. Тарнаев