18RS0004-01-2023-002165-38

Дело № 2а-2522/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 13 июля 2023 года

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Кочеткова Д.В., 

при секретаре Зиминой Н.А.

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по г.Ижевску, МВД по Удмуртской Республике, старшему инспектору отдела по вопросам миграции ОП № 1 УМВД России по г. Ижевске ФИО2 о признании незаконным и отмене решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с административным иском к УМВД России по г. Ижевску, просит признать незаконным решение от 24.05.2023 № 1 о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОП № 1 УМВД России по г. Ижевске ФИО2

Иск мотивирован следующим.

Истец является гражданином Республики Узбекистан и проживает в г. Ижевске.

В отношении истца отделом по вопросам миграции ОП №1 УМВД по г.Ижевску, принято решение о сокращении срока временного пребывания в РФ в соответствии с ФЗ от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с чем истец обязан покинуть РФ.

Истец въехал на территорию РФ на законных основаниях, заполнил миграционную карту и в установленные законом сроки зарегистрировался по адресу: ..., где и проживает по настоящее время.

За время проживания на территории РФ нарушений миграционного законодательства истец не допускал.

На территории РФ истец не совершал преступлений и не привлекался к уголовной ответственности, угрозу национальной безопасности и территориальной целостности, гражданскому обществу Российской Федерации, не представляет.

Истцом совершенны 2 административных правонарушения, являющихся несущественными, штрафы им все оплачены.

Вынесенное решение о сокращении срока временного пребывания в РФ является незаконным, нарушает законные права истца на свободу выбора места жительства и свободу передвижения, вынуждая покинуть Российскую Федерацию, где у него имеются устойчивые связи.

Определением от 26.05.2023 к участию в деле привлечены соответчики МВД по УР, старший инспектор отдела по вопросам миграции ОП № 1 УМВД России по г. Ижевске ФИО2

В судебном заседании истец и его представитель ФИО3 иск поддержали в полном объеме.

В судебном заседании представитель соответчика МВД по УР ФИО4, действующая на основании доверенности, иск не признала, поддержала письменный отзыв. 

В судебном заседании представитель соответчика УМВД России по г.Ижевску ФИО5, действующая на основании доверенности, иск не признала, поддержала письменное возражение. 

Дело на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрено без участия соответчика старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОП № 1 УМВД России по г. Ижевске ФИО2, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав стороны, их представителей, исследовав письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).

Вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан, урегулированы Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в котором законодатель в развитие приведенных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции определены случаи, когда иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию разрешен.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод, заключенная в Риме 4 ноября 1950 года, не допуская вмешательство со стороны публичных властей осуществление права каждого на уважение частной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции, одновременно делает исключение для случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (часть 2 статьи 8).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2020 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе и по соблюдению законов Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона №115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом.

Иностранные граждане, находясь в Российской Федерации, в силу требований статей 15 (часть 2), 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации. Ничто не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

28.08.2017 в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 заместителем министра внутренних дел по УР ФИО6 было утверждено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 10 лет, со дня исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

О данном решении ФИО1 был уведомлен под роспись 19.10.2017, что подтверждается его личной подписью в уведомлении от 29.08.2017 начальника УВМ МВД по УР ФИО7 и в соответствии с подпунктом 2.1 части 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФИО1 выдворен за пределы РФ в форме принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу РФ в аэропорту г. Казани Республики Татарстан.

17.04.2023 ФИО1 вновь въехал на территорию Российской Федерации до истечения срока неразрешения въезда по миграционной карте 5320 № 1003327, соответственно в силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», являясь иностранным гражданином находящимися на территории РФ въехавшим на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил.

На основании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию утвержденного 28.08.2017 старшим инспектором отдела по вопросам миграции ОП № 1 УМВД России по г. Ижевске ФИО2 в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 24.05.2023 вынесено решение сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину Узбекистана ФИО1

25.05.2023 гражданин Республики Узбекистан ФИО1 был уведомлен о принятом решении о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину и лица без гражданства в Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из РФ в течение трех дней, со дня получения им уведомления.

В соответствии с пунктом 26.1 приказа МВД России от 22 ноября 2021г. №926 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории РФ, принято решение о перазрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 15 августа 1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Решение о сокращении срока пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации вынесено ответчиком в пределах своей компетенции.

При рассмотрении дела доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, также наличие устойчивой связи у административного истца с Российской Федерацией не установлено.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2014 года №628-О, от 19 ноября 2015 года №2667-О изложена следующая правовая позиция: семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.

Устойчивых семейных связей у административного истца на территории Российской Федерации нет, поскольку истец проживает на территории Российской Федерации непродолжительное время, въехал на территорию Российской Федерации 17.04.2023, представленная копия свидетельства о браке 

<

...> о заключении брака с ФИО8 13.07.2017 судом в качестве подтверждающей наличие фактических семейных отношений не может быть принята, т.к. никакими иными доказательствами наличие таклвых отношений не подтверждается (брак заключен ФИО1 непосредственно перед его принудительным выдворением из РФ постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска от 10.08.2017 по делу об административном правонарушении № 5-277/2017). Собственного жилья на территории Российской Федерации административный истец не имеет, до настоящего времени с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство не обращался.

Действия ответчиков соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, оспариваемые решения вынесены в соответствии с требованиями действующего законодательства, приняты в пределах полномочий должностных лиц, являются адекватной мерой государственного реагирования на допущенные истцом нарушения законодательства Российской Федерации, оправданы насущной социальной необходимостью и соответствуют правомерной цели, чрезмерным или неоправданным вмешательством государства в жизнь заявителя не являются.

Таким образом, основания для признания незаконным оспариваемого решения отсутствуют.

Руководствуясь статьей 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по г.Ижевску, МВД по Удмуртской Республике, старшему инспектору отдела по вопросам миграции ОП № 1 УМВД России по г. Ижевске ФИО2 о признании незаконным и отмене решения от 24.05.2023 № 1 о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ,

отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 21.07.2023.

Судья: Д.В. Кочетков