Дело № 3а-254/2022

УИД76OS0000-01-2022-000164-59

Мотивированное 

решение

 изготовлено 29 июня 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль                                                                   23 июня 2022 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4 (до перерыва),

от административных истцов ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 – представитель ФИО11, действующий по доверенности,

от административного ответчика мэрии г. Ярославля - представитель ФИО12, действующая по доверенности от 4 августа 2021 года (до перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО10, ФИО4 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО10, ФИО4 обратились в Ярославский областной суд с административным исковым заявлением к мэрии г. Ярославля, департаменту финансов мэрии г. Ярославля о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование исковых требований в заявлении указано, что решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 22.11.2013 частично удовлетворены исковые требования ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО10, ФИО4 и других истцов, на мэрию г. Ярославля возложена обязанность провести капитальный ремонт , а именно: капитальный ремонт карнизов и фасадов, включая отмостку здания, оконных перемычек на фасадах, с утеплением наружных стен; капитальный ремонт кровли; выборочный капитальный ремонт крыши с утеплением чердачного перекрытия; капитальный ремонт балконных плит и козырьков входов всех подъездов дома с организацией надлежащего водостока; капитальный ремонт ступеней лестничных маршей и защитного штукатурного слоя металлических косоуров, с заменой ступеней лестничного марша 1-го этажа подъезда № 6; замена полов, оконных и дверных блоков в местах общего пользования; капитальный ремонт инженерных коммуникаций: водопровода с заменой водопроводной разводки в подвале, канализации, электроснабжения с заменой силового шкафа, распределительных щитов, в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда от 22.11.2013 вступило в законную силу 18.03.2014. В отношении мэрии г. Ярославля были возбуждены исполнительные производства. Указанные исполнительные производства находятся на исполнении в Межрайонном отделении судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области. До настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено. Вступившими в законную силу решениями Ярославского областного суда от 16.08.2018, от 12.11.2020 истцам присуждалась компенсация за нарушение права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок. Несмотря на это мэрией г. Ярославля в период с 12.11.2020 по настоящее время каких-либо мер, направленных на исполнение судебного акта, не предпринято. Изложенные обстоятельства указывают на нарушение права истцов на исполнение судебного акта в разумный срок. Ссылаясь на данные обстоятельства, административные истцы просят присудить им компенсацию за нарушение данного права: в пользу ФИО5 - 150 000 рублей, в пользу ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО10, ФИО4 по 100 000 рублей каждому.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФССП России по Ярославской области, Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области.

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 (до перерыва), их представитель по устному заявлению ФИО11, одновременно являющийся представителем административных истцов ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 на основании доверенностей, административный иск поддержали. Дали пояснения по тексту искового заявления. ФИО11 дополнительно обратил внимание на то, что фактически с 2013 года мэрия г. Ярославля никаких действий по исполнению судебного акта не предпринимает: ни одного вида работ не выполнено (за исключением ремонта фасада в 2017 году), проектно-сметная документация не изготовлена. 

Представитель административного ответчика мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО12 административный иск не признала, просила в удовлетворении исковых требований административным истцам отказать либо снизить размер требуемой компенсации. Дополнительно пояснила, что на исполнении у мэрии г. Ярославля находится 130 судебных решений об обязании выполнить капитальный ремонт многоквартирных домов. Учитывая общую потребность в выделении денежных средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, запланированные в бюджете на эти цели денежные средства являются недостаточными. Возможность исполнить решение суда без учета финансирования расходов на выполнение функций органов местного самоуправления отсутствует. В 2020-2021 годах департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля неоднократно обращался в финансовый орган о выделении дополнительных средств на проведение капитального ремонта домов. Заявленный размер компенсации является завышенным. В судебном заседании представлен письменный отзыв на иск.

Административный ответчик Департамент финансов мэрии г. Ярославля о месте и времени рассмотрения дела извещен, телефонограммой ходатайствовал о проведении судебного заседания без участия представителя, поддержал правовую позицию по иску мэрии г. Ярославля.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. 

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, гражданское дело №2-823/2013 (7 томов), материалы исполнительного производства, оценив доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

Согласно части 2, 3 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ определено, что исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 КАС РФ.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Из материалов дела следует, что вступившим 18.03.2014 в законную решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 22.11.2013 мэрия г. Ярославля обязана выполнить капитальный ремонт в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу. 

05.06.2014 по обращению взыскателя было возбуждено исполнительное производство. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства получена должником 09.06.2014. 

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

По общему правилу, установленному в статье 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Решением Ярославского областного суда от 16.08.2018, вступившим в законную силу 04.12.2018, установлено нарушение права административных истцов, в том числе ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО10, ФИО9, ФИО4, как взыскателей по исполнительному производству, на исполнение в разумный срок вышеуказанного решения Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 22.11.2013. Срок неисполнения решения суда в период с 19.03.2014 по 16.08.2018 (4 года 4 месяца 27 дней). Административным истцам присуждена компенсация за нарушение права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок по 30 000 рублей каждому. 

Также решением Ярославского областного суда от 12.11.2020 установлено нарушение права административных истцов ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО10, ФИО4 на исполнение в разумный срок решения Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 22.11.2013, в их пользу присуждена компенсация за нарушение права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок по 25 000 рублей каждому. Указанным решением установлен срок неисполнения решения суда в период с 16.08.2018 по 12.11.2020 (2 года 2 месяца 27 дней).

Пунктом 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.

Таким образом, право на обращение с настоящим административным иском в суд у административных истцов имеется. Новые фактические обстоятельства для административных истцов ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО10, ФИО4 имеют место с 12.11.2020 по 23.06.2022, для ФИО5 - с 16.08.2018 по 23.06.2022. 

Материалами дела подтверждается, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершались необходимые исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, неоднократно осуществлялись исполнительские действия с выходом на место, по результатам которых составлялись акты о невыполнении решения суда в полном объеме. Должнику направлялись требования, в которых устанавливался срок для принятия мер к исполнению решения суда, он был предупрежден о привлечении к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ, а также об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ. Мэрия г. Ярославля неоднократно привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 и частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. Мэрия г. Ярославля обязывалась принять меры, направленные на разработку проектно-сметной документации, предоставление информации о направлении заявки на выделение бюджетных ассигнований на исполнение решения суда на 2019, 2020 гг. и на принятие мер по устранению нарушений. Таким образом, должностными лицами УФССП России по Ярославской области совершались необходимые действия в рамках указанного исполнительного производства. Данные обстоятельства установлены вышеуказанными судебными актами, которые вступили в законную силу.

В период с 12.11.2020 судебным приставом-исполнителем должнику направлялись требования, в которых устанавливался срок для принятия мер к исполнению решения суда; постановлением назначался новый срок исполнения требований исполнительного документа – 03.03.2021, 14.03.2021, 05.05.2022; осуществлялись исполнительские действия с выходом на место, по результатам которых составлен акт о невыполнении решения суда в полном объеме. 

До настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено, исполнительное производство не окончено. Данное обстоятельство административными ответчиками не оспорено.

Таким образом, оцениваемый в настоящем деле срок исполнения судебного акта в отношении административных истцов ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО10, ФИО4 в период с 12.11.2020 по 23.06.2022 составляет 1 год 6 месяцев 21 день, для ФИО5 - с 16.08.2018 по 23.06.2022 составляет 3 года 10 месяцев 21 день. 

Общий срок неисполнения решения суда от 22.11.2013 составляет 8 лет 3 месяца 5 дней.

Доводы административного ответчика об отсутствии достаточных бюджетных средств для проведения капитального ремонта многоквартирного дома, не являются основанием для освобождения должника от обязанности исполнить судебное решение, либо для приостановления данной обязанности. 

То обстоятельство, что мэрии г. Ярославля необходимо осуществить в рамках исполнительного производства большой и сложный объем работ, само по себе не может являться основанием для неисполнения судебного решения от 22.11.2013 в срок, превышающий восемь лет.

Действительно, предмет исполнения по исполнительному производству – выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома требует существенных временных затрат, связанных с выделением бюджетных средств для исполнения решения, определения исполнителя работ в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, разработкой проектно – сметной документации, непосредственного производства работ по капитальному ремонту.

Однако, начиная с 12.11.2020, мэрия г. Ярославля фактически устранилась от исполнения решения суда, не предприняв в период с момента вынесения Ярославским областным судом решения 12.11.2020 ни одного действия, направленного на производство работ по капитальному ремонту многоквартирного дома или этапа работ, не осуществив подготовку к данным работам, проектно-сметная документация отсутствует. Доказательств совершения должником для исполнения решения суда эффективных, своевременных и достаточных действий, в материалы дела не представлено. 

Оценив в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности и установленные обстоятельства дела, принимая во внимание обстоятельство того, что решение суда от 22.11.2013 не исполнено по причинам, не зависящим от взыскателей, суд приходит к выводу, что период исполнения судебного акта с 12.11.2020, а для ФИО5 – с 16.08.2018 не является разумным. Права административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок нарушены. 

По смыслу частей 3 и 4 статьи 258 КАС РФ установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В соответствие с абзацем 2 пункта 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», размер компенсации должен определяться судом в каждом случае индивидуально с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Учитывая обстоятельства, связанные с неисполнением вступившего в законную силу решения Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 22.11.2013, отношение должника к вопросу исполнения судебного решения, общую продолжительность срока его неисполнения, последствия и значимость нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок для административных истцов, принимая во внимание, что тяжесть нарушения усугубляется осознанием административными истцами длительности неисполнения судебного решения и пренебрежением со стороны органа местного самоуправления теми установленными законом механизмами, которые призваны понудить его к исполнению решения суда, исходя из требований разумности и справедливости, суд полагает, что обоснованной является компенсация в размере 75 000 рублей в пользу ФИО5; по 50 000 рублей в пользу ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО10, ФИО4 В удовлетворении требований в остальной части суд отказывает.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО10, ФИО4 удовлетворить частично.

Взыскать в пользу ФИО5 с городского округа город Ярославль в лице Департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 75 000 рублей.

Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета ФИО5:

Номер счета № в отделении № 17 ПАО Сбербанка г. Ярославля, ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя №, корреспондентский счет №

Взыскать в пользу ФИО6 с городского округа город Ярославль в лице Департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.

Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета ФИО6:

Номер счета № в отделении № 17 ПАО Сбербанка г. Ярославля, ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя №, корреспондентский счет №.

Взыскать в пользу ФИО7 с городского округа город Ярославль в лице Департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.

Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета ФИО7:

Номер счета № в Калужском отделении №8608 ПАО Сбербанка, ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя №, корреспондентский счет №.

Взыскать в пользу ФИО2 с городского округа город Ярославль в лице Департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.

Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета ФИО2:

Номер счета № в Калужском отделении №8608 ПАО Сбербанка, ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя №, корреспондентский счет №.

Взыскать в пользу ФИО8 с городского округа город Ярославль в лице Департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.

Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета ФИО8:

Номер счета № в филиале № 3652 Банка ВТБ (публичное акционерное общество), ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя №, корреспондентский счет №

Взыскать в пользу ФИО3 в лице Департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.

Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета ФИО3:

Номер счета № в отделении № 17 ПАО Сбербанка г. Ярославля, ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя №, корреспондентский счет №.

Взыскать в пользу ФИО9 с городского округа город Ярославль в лице Департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.

Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета ФИО9:

Номер счета № в отделении № 17 ПАО Сбербанка г. Ярославля, ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя № корреспондентский счет №.

Взыскать в пользу ФИО10 с городского округа город Ярославль в лице Департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.

Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета ФИО10:

Номер счета № в отделении № 17 ПАО Сбербанка г. Ярославля, ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя №, корреспондентский счет №.

Взыскать в пользу ФИО4 с городского округа город Ярославль в лице Департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.

Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета ФИО4:

Номер счета № в отделении № 17 ПАО Сбербанка г. Ярославля, ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя №, корреспондентский счет №.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                  Сингатулина И.Г.