44RS0028-01-2024-002222-95

Дело № 2а-112/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой О.Е.,

при секретаре Бойцовой А.С.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконными Постановления об утверждении схемы расположения земельного участка и снятии его с кадастрового учета, признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, о признании незаконным и отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить нарушения.

Требования мотивированы тем, что 19 июня 2024 года истцом в адрес администрации Костромского муниципального района с использованием портала государственных услуг Костромской области было направлено заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 886 кв.м для ведения огородничества сроком на 3 года, расположенного: Костромская область, Костромской район, в районе ДНТ «Дачник».

15 августа 2024 года истцом был получен ответ в электронном виде на вышеуказанное заявление, которым истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по следующим основаниям: на основании п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 

В силу п.п.2, п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельных участков, срок действия которого не истек. В предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что испрашиваемый земельный участок имеет частичное совпадение с местоположением земельных участков, образуемых в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района от 30 мая 2024 года № 1477 «Об утверждении расположения земельного участка на кадастровом плане территории», срок действия которого не истек.

Истец считает, что действия ответчика по отказу в утверждении его схемы привели к нарушению права на получение земельного участка в аренду. Считает незаконным отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка и отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, а также считает незаконным и подлежащим отмене Постановление Администрации Костромского муниципального района № 1477 от 30 мая 2024 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастравом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, с сохранением в измененных границах исходного земельного участка.

Ответ на заявление истца получен на 45 день после обращения, т.е. по истечении срока, предусмотренного для рассмотрения заявления. Также администрация Костромского муниципального района не направляет утвержденные схемы в орган регистрации прав.

Административный истец полагает, что администрация Костромского муниципального района Костромской области пренебрегла основными принципами работы органов государственной власти - публичностью и открытостью.

С учетом изложенного, ссылаясь на ст.ст. 11.10, 39.15 Земельного кодекса РФ, ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 года № 8-ФЗ административный истец просит: признать незаконным отказ Администрации Костромского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 886 кв.м, расположенного по адресу: (адрес) на кадастровом плане территории; признать незаконным и отменить Постановление Администрации Костромского муниципального района № 1477 от 30.05.2024 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка; обязать администрацию Костромского муниципального района устранить нарушения прав истца путем утверждения схемы расположения земельного участка площадью 886 кв.м, расположенного: Костромская область, Костромской район, в районе ДНТ «Дачник», на кадастровом плане территории.

В ходе рассмотрения административного дела ФИО2 уточнил заявленные требования, дополнив в качестве основания административного иска следующее. 

В нарушение требований закона, в Постановлении №1477 от 30 мая 2024 года об утверждении схемы расположения земельного участка отсутствует информация о территориальной зоне, в границах которой была утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории. 

21 ноября 2024 года на основании указанной в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка и признаваемой административным истцом в рамках судебного разбирательства незаконной и подлежащей отмене схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации Костромского муниципального района от 30 мая 2024 года № 1477 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №

Идентичность образуемого в соответствии с утвержденной постановлением администрации Костромского муниципального района от 30 мая 2024 года №1477 схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и земельного участка с кадастровым номером № подтверждается: схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка; схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации Костромского муниципального района от 30 мая 2024 года №1477; планом земельного участка с кадастровым номером № содержащемся в выписке ЕГРН, а также уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, в котором, в качестве основания для отказа в предварительном согласовании, указано полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого административным истцом земельного участка и земельного участка, образуемого в соответствии с ранее утвержденным постановлением администрации Костромского муниципального района от 30 мая 2024 года №1477 схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец полагает, что вышеуказанные обстоятельства дают основания полагать, что административными ответчиком осуществляются действия по подготовке земельного участка к проведению аукциона (торгов) или иной форме распоряжения указанным земельным участком с последующим предоставлением его в аренду или собственность физическим лицам. ФИО2 считает незаконным образование и постановку на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка.

На основании изложенного, со ссылкой на ст.ст. 11.10, 39.15 Земельного кодекса РФ, ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 года № 8-ФЗ административный истец просит:

- признать незаконным отказ Администрации Костромского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка площадью ***** кв.м, расположенного по адресу: (адрес)», на кадастровом плане территории;

- признать незаконным и отменить Постановление Администрации Костромского муниципального района № 1477 от 30.05.2024 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка;

- обязать администрацию Костромского муниципального района повторно рассмотреть заявление административного истца от 19 июня 2024 года в срок, установленный пп. «в» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношения в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»;

- признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером № и осуществить снятие его с кадастрового учета.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Росреестра по Костромской области, Комитет имущественных и земельных отношений архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района, администрация Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района, ППК «Роскадастр» по Костромской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении не поступало, для представления своих интересов в суд направил ФИО3

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в уточненном административном иске. Пояснила, что истец обращался с заявлением в администрацию о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, ему было отказано. В иске указаны все основания и доводы истца, по которым он считает отказ незаконным, один из главных - это несоответствие требованиям закона порядка утверждения схемы земельного участка, схема не была утверждена в электронном виде. 

Пояснила, что на момент подачи документов на публичной кадастровой карте земельного участка с кадастровым номером :281 не было. Он появился только в ноябре 2024 года. В настоящее время участок, образованный на основании постановления, поставлен на кадастровый учет.

Считала, обжалуемое постановление недействительным, так как схема не была удостоверена электронной подписью, не была направлена в органы Росреестра.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района ФИО4, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в иске отказать. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором указано, что в государственном органе, органе местного самоуправления создаются документы на бумажном носителе, электронные документы и электронные копии документов, полученные в результате оцифровки (например, сканирования) документов на бумажном носителе.

Согласно статье 9 Устава муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области (принят решением Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области), далее - Устав, издание муниципальных правовых актов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района. Статья 47 Устава прямо определяет, что порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Действующая инструкция по делопроизводству определяет обязательность подготовки проекта постановления для подписания именно в бумажном виде. Подготовленные, оформленные и согласованные проекты документов подписываются (утверждаются) руководителем органа местного самоуправления или иным уполномоченным им должностным лицом. Документы на бумажном носителе подписываются собственноручной подписью руководителя органа местного самоуправления или иного уполномоченного им должностного лица.

Обжалуемое постановление принято с соблюдением порядка принятия, регистрации и направления на архивное хранение. Подготовка проектов постановлений для подписания в электронном виде, в том числе с использованием систем электронного документооборота не предусмотрена.

Довод истца о недействительности постановления несостоятелен. Порядок принятия правовых и нормативных правовых актов установлен, администрацией соблюдён. В связи с чем полагает, что постановление принято с соблюдением указанного порядка и отмене по доводам стороны истца не подлежит.

Нормативных актов, обязывающих направлять для регистрации в орган регистрации прав именно приложения к постановлению органа местного самоуправления не содержит. Также отсутствуют нормы права, признающие недействительным как само постановление, так и приложение к нему (утвержденную схему) в случае не направления в установленные сроки в орган регистрации прав решения с приложениями об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения на кадастровых картах. Как не предусмотрено и ответственности за несвоевременную подачу или неподачу вообще данных сведений в органы регистрации прав.

В исковом заявлении указывается на отсутствие обоснований и оснований для отказа в предварительном согласовании земельного участка. Однако непосредственно Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги содержит прямое указание на отказ в предварительном согласовании, но и исчерпывающую информацию об основаниях для отказа со ссылками на нормы права.

В своем исковом заявлении административный истец также указывает на нарушение сроков рассмотрения его обращения как заявителя. Однако данное нарушение не является предметом регулирования и не подведомственно к рассмотрению в соответствии с нормами Кодекса административного судопроизводства.

Также поддержала ранее данные пояснения представителем административного ответчика ФИО5, которая пояснила, что все постановления оформляются в порядке их принятия, о чем ведется журнал постановлений. Обжалуемое постановление вынесено в сроки, которые в нем указаны. Данных о том, что постановление было принято позднее, не имеется. Документы для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером :281 были направлены в Росреестр 19 ноября 2024 года.

Пояснила, что при принятии решения об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, сослались на представленную схему, поскольку она была утверждена постановлением Костромского муниципального района. Схема правомерна, так как она несет определенные последствия. Участок с кадастровым номером :281 был поставлен на кадастровый учет и без схемы. Схема в электронном виде не изготавливалась.

Представители заинтересованного лица Управление Росреестра по Костромской области, филиала ППК «Роскадастр» по Костромской области в суд не явились, извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, разрешение дела оставили на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района, администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района, будучи надлежаще извещенными, в суд не явились.

В соответствии со ст. 150 Кодекс административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На органы местного самоуправления муниципального района возложены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

На основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Так, подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Статьями 33 и 53 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан Российской Федерации установлены Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" в редакции, действовавшей на момент сложившихся правоотношений (далее - постановление N 629), процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Судом установлено, что 19 июня 2024 года ФИО2 посредством Единого портала государственных услуг обратился в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью ***** кв.м, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, в районе ДНТ «Дачник», вид разрешенного использования - ведение огородничества, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, администрация Костромского муниципального района Костромской области обязана была дать соответствующий ответ в течение 14 календарных дней с момента его поступления, то есть не позднее 04.07.2024.

Уведомлением №7064з от 09 августа 2024 года ФИО2 было отказано в предоставлении муниципальной услуги. В обоснование отказа со ссылкой на положения п.п. 1 п. 8 ст. 39.15, п.п.2, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ указано, что в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что испрашиваемый земельный участок имеет частичное совпадение с местоположением земельных участков, образуемых в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района от 30 мая 2024 года № 1477 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», срок действия которого не истек.

С учетом изложенного, рассмотрение заявления истца административным ответчиком произведено с нарушением сроков, установленных действующим законодательством.

Административный истец не согласился в вышеуказанным отказом, что послужило поводом для обращения за судебной защитой.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п.12,13,14 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В материалы дела представлено Постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 30 мая 2024 года № 1477 об утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером № площадью 908 кв.м, местоположение: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское сельское поселение, расположенного в 22 м на юг № СНТ Дачник, образуемого путем раздела земельного участка а кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка, на кадастровом плане территории. Наименование вида размешенного использование земельного участка-ведение садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, со схемой расположения земельного участка.

В нарушение требований вышеуказанных норм действующего законодательства, в Постановлении № 1477 от 30.05.2024 об утверждении схемы земельного участка, отсутствует информация о территориальной зоне, в границах которой утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории.

Подпунктом 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона N 218-ФЗ внесение дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного взаимодействия.

Согласно пункту 7 Положения о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.04.2016 N 322, Для воспроизведения на публичных кадастровых картах дополнительных сведений в орган регистрации прав:

а) в отношении земельных участков, по которым исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приняты решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельных участков, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня принятия такого решения, направляется указанное решение с приложением схем расположения земельных участков. На публичных кадастровых картах воспроизводятся наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка, наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка, а также следующие сведения, которые содержатся в указанных решениях и схемах расположения земельных участков:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование 2 и более земельных участков);

- площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

- границы каждого образуемого земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;

- территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

- категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В соответствии с пунктом 3 Положения N 322 для воспроизведения на публичных кадастровых картах дополнительные сведения предоставляются в форме электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Дополнительные сведения представляются в орган регистрации прав в виде файлов, созданных с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных (далее - XML-схема). XML-схемы размещаются на официальном сайте органа регистрации прав в сети Интернет.

До размещения на официальном сайте органа регистрации прав в сети Интернет XML-схем в орган регистрации прав представляются электронные образы соответствующих бумажных документов, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов на бумажном носителе. Требования к электронным образам документов, утвержденные органом регистрации прав, размещаются на официальном сайте органа регистрации прав в сети Интернет (п. 5).

Создание XML-схем осуществляется в соответствии с техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" (п.б)

На основании пункта 15 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схема расположения земельного участка в форме электронного документа заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью (подписями) уполномоченного должностного лица исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, утвердившего такую схему (подписавшего соглашение, издавшего приказ, постановление, решение).

Положениями пункта 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительным органам государственной власти или органам местного самоуправления, принявшим решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, предписано направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

В силу пункта 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ Росреестра N П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, утвержденная постановлением администрации Костромского муниципального района № 1477 от 30 мая 2024 года схема расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка, подготовлена на бумажном носителе и не соответствует ее форме, формату и требованиям к ее подготовке. 

Сведения о том, что на момент обращения ФИО2 в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и получения ответа от 09.08.2024 оспариваемое постановление и схема не были сформированы в виде электронного документа, подписаны и направлены в регистрирующий орган, материалы дела не содержат и стороной административного ответчика не представлено.

Таким образом, ФИО2 обращаясь в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка при отсутствии с ЕГРН сведений о сформированном земельном схема которого была утверждена постановлением администрации Костромского муниципального района 30 мая 2025 года № 1477, не был осведомлен о наличии данного земельного участка, что нарушило его права на получение в аренду земельного участка площадью 886 кв.м, с видом разрешенного использования - «для ведения огородничества».

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что 21 ноября 2024 года на основании указанной в уведомлении об отказе ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка в аренду схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 30 мая 2024 года № 1477 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно информации, представленной филиалом ППП «Роскадастр» по Костромской области, основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка № явилось: постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 30 мая 2024 года № 1477 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением и изменением в измененных границах исходного земельного участка», межевой план от 19 ноября 2024 года, письмо департамента лесного хозяйства Костромской области о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Схема земельного участка с кадастровым номером № из администрации Костромского муниципального района не поступала.

Из письма Департамента лесного хозяйства Костромской области от 30.07.2024 усматривается, что административным ответчиком фактически запрашивались сведения об отнесении испрашиваемого ФИО2 участка к землям лесного фонда, а не какого-то иного образуемого участка, что следует при сопоставлении схемы расположения участка, испрашиваемого истцом, и ответа Департамента лесного хозяйства с отражением координат земельного участка. Соответственно, у администрации Костромского района отсутствовала подтвержденная информация об отнесении сформированного участка с № к землям лесного фонда.

Указанное подтверждает довод истца о том, что фактически участок :281 по состоянию на май 2024 года еще не был сформирован. Кроме того, границы его были определены лишь 18.11.2024, согласно межевому плану. Соответственно, по состоянию на 30 мая 2024 года указанный участок еще не был образован, и схема его расположения на кадастровом плане территории не могла быть утверждена. Подтверждением тому служит отсутствие сведений о направлении в регистрирующий орган оспариваемого постановления и схемы при формировании земельного участка с кадастровым номером № в виде электронного документа.

Таким образом, администрацией Костромского муниципального района при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № была нарушена процедура при формировании документов.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление от 30 мая 2024 года № 1477 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка» не может быть признано законным и обоснованным. В связи с чем подлежат удовлетворению требования ФИО2 о признании незаконным решения администрации Костромского муниципального района, выраженное в уведомлении от 09 августа 2024 года № 7064з, поскольку основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка являлось указание на постановление администрации Костромского муниципального района.

В связи с признанием постановления от 30 мая 2024 года № 1477 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка», подлежит снятию с регистрационного учета земельный участок с кадастровым номером №

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, суд считает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. 

Руководствуясь ст.ст. 175, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации Костромского муниципального района Костромской области № 1477 от 30 мая 2024 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, с сохранением в измененных границах исходного земельного участка, сняв с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №

Признать незаконным решение Администрации Костромского муниципального района Костромской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления его в аренду, выраженноев уведомлении от 09 августа 2024 года за № 7064з.

Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2, зарегистрированные 19.06.2024 за входящим номером Гр3236г/у, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Председательствующий судья О.Е. Воронова 

решение в окончательной форме 

изготовлено 31.03.2025 - судья