Дело №2-3883/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2018 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Трегубовой Л.В.,

при секретаре Булыгиной К.А.,

с участием представителя истца по ордеру № 015725 от 14.08.2018 г. адвоката Журавлева Е.А., представителя ответчика военного комиссариата Белгородской области по доверенности от 03.11.2017 г. ФИО1, представителя ответчиков ФКУ «ГБ МСЭ по Белгородской области» Минтруда России», бюро МСЭ № 22 ФКУ «ГБ МСЭ по Белгородской области» Минтруда России» по доверенности от 17.09.2018 г. ФИО2, представителя ответчика управления социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа по доверенности от 15.01.2018 г. ФИО3,

в отсутствие истца ФИО4, ходатайствовавшего о рассмотрении дела в его отсутствие,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, бюро медико-социальной экспертизы № 22 Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, военному комиссариату Белгородской области, управлению социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа Белгородской области об оспаривании решения бюро МСЭ № 22 ФКУ "ГБ МСЭ по Белгородской области" Минтруда России от 30.05.2018 года и обязании возобновления пенсионных выплат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 при исполнении обязанностей военной службы получена травма головы, что явилось причиной для установления ему второй группы инвалидности бессрочно.

В подтверждение группы инвалидности ему на территории Р. Казахстан 16.09.1993 года выдана справка МСЭ №.

ФИО4 в 2002 году переехал с семьей на постоянное место жительства в РФ на территорию Старооскольского района Белгородской области.

20.08.2002 года ФИО4 обратился в военный комиссариат г. Старого Оскола с заявлением о продлении (возобновлении) ему пенсии по инвалидности по линии Министерства обороны, ссылаясь, что пенсия по прежнему месту жительства выплачена по июнь 2002 года.

Заявление ФИО5 удовлетворено, с 01.07.2002 года назначена выплата пенсии по инвалидности, ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью вследствие военной травмы, а в дальнейшем и дополнительного материального обеспечения инвалидам войны.

Выплаты прекращены с 01.06.2018 года ввиду поступления в военный комиссариат Белгородской области извещения бюро МСЭ № 22 ФКУ «ГБ МСЭ по Белгородской области» Минтруда России» о трудоспособности ФИО4

Дело инициировано иском ФИО4, просившего признать незаконным и отменить решение бюро МСЭ № 22 ФКУ «ГБ МСЭ по Белгородской области» Минтруда России» о не установлении инвалидности, выраженное в акте МСЭ № от 30.05.2018 г. Обязать ответчиков возобновить ему выплаты пенсии по выслуге лет, возмещения вреда инвалиду вследствие военной травмы и дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам войны.

В судебное заседание истец не явился, представлять свои интересы доверил адвокату Журавлеву Е.А., который заявленные требования поддержал. Суду пояснил, что ответчики незаконно, в нарушение международных соглашений, возложили на его доверителя обязанность подтверждения ранее установленной ему бессрочно группы инвалидности, в результате чего он фактически лишен средств к существованию.

Представитель ответчиков ФКУ «ГБ МСЭ по Белгородской области» Минтруда России», бюро МСЭ № 22 ФКУ «ГБ МСЭ по Белгородской области» Минтруда России» полагает требования истца подлежащими отклонению, поскольку законных оснований для установления инвалидности истцу, не имелось.

Представитель ответчика управления социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа с иском не согласна, считая, что со стороны Управления нарушений прав истца не имеется.

Представитель военного комиссариата Белгородской области возражала против удовлетворения иска, отметив, что выплаты заявителю осуществлялись до поступления сообщения бюро МСЭ № 22 о трудоспособности ФИО4

Исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд признает иск частично обоснованным и подлежащим удовлетворению в части.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 в августе 1984 года при исполнении обязанностей военной службы получил травму головы. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о болезни № 812 от 20.11.1985 года.

16.09.1993 г. ФИО4 на территории Р. Казахстан установлена вторая группа инвалидности бессрочно, по причине травмы, полученной при исполнении обязанностей военной службы.

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от 16.09.1993 г., ФИО4 является нетрудоспособным, ему положены льготы инвалида второй группы.

На территории Р. Казахстан ФИО4 получал пенсию и полагающиеся ему выплаты до июня 2002 года, поскольку он выехал на постоянное место жительства в РФ.

20.08.2002 г. ФИО4 обратился в военный комиссариат г. Старый Оскол и Старооскольского района с заявлением о продлении (возобновлении) пенсии. Данное заявление удовлетворено, выплата пенсии производилась с 01.07.2002 года, а с 01.08.2005 года назначена выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам войны.

14.05.2007 года по заявлению ФИО4 взамен удостоверения, выданного Джамбульским ОВК, военным комиссариатом Белгородской области выдано удостоверение инвалида о праве на льготы.

В дальнейшем, в целях реализации положений Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", ФИО6 производят ежемесячную выплату возмещения вреда здоровью инвалиду вследствие военной травмы.

Выплаты прекращены с 01.06.2018 года ввиду поступления из бюро МСЭ № 22 ФКУ «ГБ МСЭ по Белгородской области» Минтруда России» сообщения о трудоспособности гражданина ФИО4

Как пояснил в судебном заседании представитель истца, его доверителя, в отсутствие для этого законных оснований, направили на повторное переосвидетельствование для подтверждения группы инвалидности.

В материалах дела имеется документация от 22.02.2018 года за подписью начальника управления социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа, адресованная ОГБУЗ «Старооскольская ЦРБ», содержащая просьбу заполнить посыльной лист для переосвидетельствования ФИО4 в порядке, предусмотренном законодательством РФ и руководителю ФКУ «ГБ МСЭ» филиала 22, с просьбой провести переосвидетельствование ФИО4, поскольку справка МСЭ, выданная ему в Р. Казахстан не является основанием для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

16.04.2018 г. ОГБУЗ «Старооскольская ЦРБ» выдано направление ФИО4 на медико-социальную экспертизу с целью оформления справки МСЭ нового образца.

08.05.2018 г. ФИО4, на основании данного направления, обратился в бюро № 22 ФКУ «ГБ МСЭ» с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы с целью установления группы инвалидности и разработки ИПР.

В процессе освидетельствования ФИО4 составлена программа дополнительного обследования от 15.05.2018 г. с целью получения консультации сурдолога г. Белгород, врача сурдолога-эксперта и эксперта психиатра, а также получение консультации главного бюро МСЭ.

ФИО4 на освидетельствование в г. Белгород не явился дважды, ввиду чего бюро № 22 ФКУ «ГБ МСЭ» решение принято самостоятельно, на основании имеющихся данных.

Актом ФКУ «ГБ МСЭ по Белгородской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № 22 № 853.22.31/2018 от 30.05.2018 г. группа инвалидности ФИО4 не установлена.

Сообщение о признании ФИО4 трудоспособным направлено в ГУ – УПФ РФ в г. Старый Оскол и Старооскольском районе, откуда переадресовано в военный комиссариат Белгородской области.

На основании представленной информации о трудоспособности ФИО4, выплаты пенсии и иных пособий прекращены с 01.06.2018 г.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют наряду с гражданами Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 указанного Федерального закона пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

В соответствии с п. "а" ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 действие настоящего Закона распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу ст. 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Данное Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (статья 5).

Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (пункт 1 статьи 6).

Согласно статье 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.

В соответствии со статьей 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Порядок пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения 1992 года, разъяснен Письмом Минсоцзащиты Российской Федерации.

Согласно абз. 6 п. 1 Письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.

В настоящее время указанное Письмо как нормативный правовой акт Российской Федерации подлежит применению в системе действующего законодательства, с учетом положений ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в силу которой иностранный гражданин признается переселившимся из государства - участника Соглашения со дня приобретения им права на постоянное проживание в Российской Федерации, то есть со дня получения вида на жительство.

По смыслу ст. 7 Соглашения 1992 года, которое заключено в целях сохранения пенсионных прав граждан, приобретенных за период вхождения государств - участников в СССР, и Письма Минсоцзащиты Российской Федерации, в случае переезда пенсионеров в пределах государств, подписавших Соглашение, на период переезда и документирования в государстве прибытия переселяющимся должен обеспечиваться определенный уровень социальных выплат.

Таким образом, ФИО4 на законных основаниях на территории РФ производились пенсионные выплаты, основанием явилась справка МСЭ № №, выданная ФИО4 16.09.1993 года на территории Р. Казахстан.

Законность возникновения у ФИО4 права на получение выплат в судебном заседании ответчиками не оспаривалось, о сомнениях относительно достоверности сведений, содержащихся в справке МСЭ от 16.09.1993 года, не заявлено. 

Кроме того, 14.05.2007 года военным комиссариатом Белгородской области истцу выдано удостоверение серии БА № № инвалида о праве на льготы с бессрочным действием на всей территории РФ, в котором указано, что ФИО4 является инвалидом второй группы.

Данное обстоятельство также подтверждает безусловное принятие органом, производящим выплаты, документа, подтверждающего наличие группы инвалидности заявителя.

Согласно пояснениям стороны истца, заинтересованности ФИО4 в проведении ему повторного освидетельствования с целью подтверждения группы инвалидности, как и необходимости, не имелось.

Как установлено в судебном заседании, в том числе и из пояснений представителя управления социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа, подтвержденных письменными доказательствами, ФИО4 является получателем льгот по оплате жилого помещения и коммунальных платежей как военнослужащий, ветеран боевых действий на территории других государств. Каких-либо заявлений от ФИО4 в управление социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа не поступало. 

Принимая во внимание изложенное, и учитывая, что все меры социальной поддержки имеют заявительный характер, суд приходит к выводу о недоказанности факта инициирования ФИО4 процедуры назначения ему социальных выплат и как следствие освидетельствования на территории РФ.

В соответствии с п. 15 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (далее - Правила), гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

В п. 16 Правил указано, что организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

В соответствии с п. 39 Правил переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по его личному заявлению (заявлению его законного представителя), либо по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.

Согласно п. 24 Правил признания лица инвалидом, медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя), то есть носит заявительных характер. В связи с чем, чтобы провести переосвидетельствование гражданина для установления группы инвалидности, необходимо предоставить соответствующее заявление (для определения группы инвалидности) в учреждение медико-социальной экспертизы, и направление лечебно-профилактического учреждения. 

Такое заявление от истца поступило 08.05.2018 г.

Между тем, суд соглашается с доводами истца о том, что заявление ФИО4, не обладающего юридическими познаниями, не выражало его волю на проведение освидетельствования, не являлось первичным по отношению к направлению медицинской организации от 16.04.2018 года, а явилось его следствием.

Изменений состояния здоровья ФИО5 не наблюдалось, ввиду чего отсутствовали основания для направления его на переосвидетельствование медицинской организацией.

Основания для направления ФИО4 на повторное освидетельствование отсутствовали, необходимости в подтверждении группы инвалидности не имелось.

Между тем, нарушений установленной процедуры проведения медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Белгородской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № 22 при освидетельствовании ФИО4 судом не установлено. 

Однако, наличие акта ФКУ «ГБ МСЭ по Белгородской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № 22 о не установлении истцу группы инвалидности, не свидетельствует о недействительности справки МСЭ № 0036109 от 16.09.1993 года, выданной на территории Р. Казахстан, поскольку ее законность никем не оспорена.

На основании Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95, выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, направляется соответствующим бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия либо иным способом с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области защиты персональных данных.

Получив сообщение о трудоспособности получателя пенсии, принято решение о прекращении выплаты, о чем издано распоряжение, оформленное путем внесения в лицевой счет пенсионера соответствующей распорядительной записи.

Однако принимая во внимание то обстоятельство, что справка МСЭ № № от 16.09.1993 г. выдана истцу бессрочно, то есть специалистами установлено, что состояние инвалида с течением времени не изменится, суд приходит к выводу, что смысла в подтверждении инвалидности не имелось, ФИО5 имеет статус инвалида и право на получение пенсии по инвалидности на основании ранее выданной ему в Р. Казахстан справки МСЭ.

Лишение истца права на получение пенсии, которая назначена ему по причине утраты здоровья во время прохождения им военной службы, является прямым нарушением Конституции РФ, гарантирующей каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Изложенное является основанием для возложения на военный комиссариат Белгородской области обязанности возобновления ФИО4 выплат пенсии по выслуге лет, возмещения вреда инвалиду вследствие военной травмы и дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам войны.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, бюро медико-социальной экспертизы № 22 Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, военному комиссариату Белгородской области, управлению социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа Белгородской области об оспаривании решения бюро МСЭ № 22 ФКУ "ГБ МСЭ по Белгородской области" Минтруда России от 30.05.2018 года и обязании возобновления пенсионных выплат, удовлетворить частично.

Обязать военный комиссариат Белгородской области возобновить ФИО4 по пенсионному делу № АЗ-33835 выплаты пенсии по выслуге лет, возмещения вреда инвалиду вследствие военной травмы и дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам войны, на основании справки МСЭ № № от 16.09.1993 года.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Трегубова