12- 1314/2025

Р Е Ш Е Н И Е

адрес26 августа 2025 года

Судья Хамовнического районного суда адрес Мищенко Д.И., с участием защитника фио, рассмотрев жалобу защитника на постановление № 5-522/2025 мирового судьи судебного участка № 425 адрес от 15.05.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ...ой ...ы ...ы,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 5-522/2025 мирового судьи судебного участка № 425 адрес от 15.05.2025 года ...а Е.И. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере сумма. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитником подана жалоба, в которой он просит отменить постановления мирового судьи и прекратить производство по делу, поскольку решение от 13.02.2025 года о проведении внепланового инспекционного визита было направлено ...ой Е.И. посредством Почта России согласно почтовому идентификатору 11901905520128 в 20ч 02мин 18.02.2025 после проведения контрольного (надзорного) мероприятия, которое было проведено 18.02.2025 в 12 часов 20 минут, таким образом ...фио не могла знать о приятом решении о проведении внепланового инспекционного визита, следовательно не препятствовала проведения проверки и не уклонялась от ее проведения. 

В судебном заседании защитник фио поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, исследовав материала административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей в Мосжилинспекцию поступило обращение от 29.12.2024 № ГР-01-13433/24 по вопросу перепланировки нежилого помещения 10/1, кадастровый номер: 77:01:0005002:1886 по адресу: адрес., собственником которого является ...а Е.И. 

В целях проверки фактов, указанных в обращении и установления фактического состояния помещения, в отношении ...ой Е.И. на основании решения от 13.02.2025 № Ц-Р-Ж-79/25 назначен внеплановый инспекционный визит на 18.02.2025 с 10.00 часов до 15.00 часов.

Инспекцией в адрес ...ой Е.И. было направлено уведомление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия по адресу: адрес в целях обеспечении доступа должностных лиц Мосжилинспекции для проведения осмотра помещения.

Однако 18.02.2025 в 12:00 мин. доступ в помещение не был предоставлен должностному лицу, проведение контрольного надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), о чем составлен акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 02.04.2025 № Ц-АНП-Ж-79/25.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ...ой Е.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем с данными выводами мирового судьи согласиться нельзя по следующим обстоятельствам.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Как следует из материалов дела, проверка в отношении нежилого помещения 10/1, кадастровый номер: 77:01:0005002:1886 по адресу: адрес., собственником которого является ...фиоИ проведена применительно к положениям Федерального закона от 31.07.2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона N 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1).

Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий органе" государственной власти Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 4).

В силу части 9 статьи 21 Федерального закона N 248-ФЗ гражданин, не осуществляющий предпринимательской деятельности, являющийся контролируемым лицом, информируется о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях путем направления ему документов на бумажном носителе в случае направления им в адрес контрольного (надзорного) органа уведомления о необходимости получения документов на бумажном носителе либо отсутствия у контрольного (надзорного) органа сведений об адресе электронной почты контролируемого лица и возможности направить ему документы в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг (в случае, если лицо не имеет учетной записи в единой системе идентификации и аутентификации либо если оно не завершило прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации). Указанный гражданин вправе направлять контрольному (надзорному) органу документы на бумажном носителе.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Закона N 248-ФЗ контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, а также случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

Частью 6 статьи 73 Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрено, что о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

В силу части 1 статьи 91 Федерального закона N 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

При этом в силу пункта 3 части 2 указанной статьи грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным.

Исходя из буквального содержания статей 73 и 91 Федерального закона N 248-ФЗ для выездной проверки обязательным условием является также уведомление о проверке контролируемого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей надлежащим образом не проверено, когда и каким способом было направлено уведомление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия по адресу: адрес в адрес ...ой Е.И., соответствует ли отправленное уведомление требованиям статьи 73 Федерального закона N 248-ФЗ.

Так, материалами дела подтверждается, что решение N Ц-АНП-Ж-79/25 от 13.02.2025 о проведении внепланового инспекционного визита 02.04.2025 года было направлено ...ой Е.И. посредством Почта России, почтовый идентификатор: 11901905520128.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 11901905520128 оно направлено 18.02.2025 в 20:02, вместе с тем контрольного (надзорного) мероприятия было проведено 18.02.2025 в 12 часов 20 минут.

Мировым судьей не проверено, позволяла ли совокупность исследованных доказательств прийти к выводу о том, что, начав проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отсутствие ...ой Е.И. или ее представителя, контрольным органом сделан вывод о надлежащем извещении ...ой Е.И. без наличия достаточных для этого данных.

С учетом отсутствия в постановлении какой-либо действительной оценки и проверки всех доводов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обжалуемое постановление нельзя признать обоснованным.

Поскольку требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности и полноте рассмотрения дела об административном правонарушении судьей не выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не исследованы, доводы жалобы заслуживают внимания и являются основанием для отмены постановления мирового судьи из-за существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Статьей 26.11 КоАП РФ определено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

С учетом приведенных выше норм законодательства постановление 5-522/2025 мирового судьи судебного участка № 425 адрес от 15.05.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ...ой ...ы ...ы не может быть признано законным и подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление 5-522/2025 мирового судьи судебного участка № 425 адрес от 15.05.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ...ой ...ы ...ы - отменить.

Производство по делу прекратить производство по данному делу об административном правонарушении – прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения

.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья Д.И. Мищенко