Дело № 2-272/2024

УИД43RS0010-01-2024-000083-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2024 года г. Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Бердниковой Я.В.,

при секретаре Мякишевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-272/2024 по исковому заявлению ФИО1 к УФНС России по Кировской области о взыскании денежного содержания за периоды нахождения в отпусках, компенсаций при увольнении и компенсации за задержку выплат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УФНС России по Кировской области о защите трудовых прав. 

В обоснование иска ФИО1 указано, что с 

<

дата> по 

<

дата> она работала на различных должностях государственной гражданской службы в Межрайонной ИФНС России №4 по Кировской области, 

<

дата>. была уволена в связи с сокращением должности гражданской службы с выплатой компенсации. В период прохождения службы при выплате отпускных, а также при увольнении при выплате компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при расчете указанных выплат Инспекцией не были учтены полученные ею в период с 

<

дата> года суммы материального стимулирования всего в сумме 417 527,00 руб., в результате чего ей не были выплачены:

- отпускные: в 

<

дата> года за 10 дней отпуска с 

<

дата> в размере 10 657,80 руб., в 

<

дата> года за 13 дней отпуска с 

<

дата> в размере 13 855,14 руб., в 

<

дата> года за 20 дней отпуска с 

<

дата> в сумме 20 746,80 руб., в 

<

дата> года за 5 дней отпуска с 

<

дата> в сумме 10 365,20 руб., всего не доплачены отпускные в сумме 50 863,29 руб.,

- компенсация за неиспользованный отпуск за 23,67 дня в размере 28 108,16 руб. (84 114,46 руб. – 56 006,30 руб.)

- компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 139 175,64 руб. (416 485,64 руб. – 277 310,00 руб.),

всего на общую сумму 218 147,09 руб.

Средства материального стимулирования выплачивались систематически на основании приказов Инспекции и УФНС Росси по Кировской области в соответствии с решениями комиссии по оценке деятельности налоговых органов в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 №601 за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в зависимости от достижения показателей результативности служебной деятельности и входят в состав денежного содержания гражданских служащих. В справках о доходах данные суммы материального стимулирования учитываются по коду 2002, как суммы премий, выплачиваемых за производственные результаты и иные подобные показатели.

На основании изложенного, истец просит суд взыскать с УФНС России по Кировской области в свою пользу:

компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 28 108,16 руб.,

компенсацию при увольнении в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 139 175,64 руб., 

отпускные за период с 

<

дата>. в размере 50 863,29 руб.,

компенсацию за задержку выплаты указанных сумм в соответствии со ст.236 ТК РФ с 

<

дата>. по день вынесения решения.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 представила заявление от 06.03.2024г., в котором с учетом представленных расчетов ответчика, уточнила исковые требования и просила суд взыскать с УФНС России по Кировской области в свою пользу:

компенсацию за неиспользованный отпуск, исчисленный при увольнении с государственной гражданской службы, в размере 24 454,16 руб.,

компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении с государственной гражданской службы в размере 139 175,64 руб., 

денежное содержание (отпускные) за периоды нахождения в очередном оплачиваемом отпуске в период с 

<

дата>. в размере 44 250,29 руб.,

компенсацию (проценты) за задержку причитающихся выплат, начисленную по 

<

дата>., в размере 44 394,44 руб.,

компенсацию за задержку причитающихся выплат за период с 

<

дата>. по день фактической выплаты,

в указанном заявлении ФИО1 также просила восстановить пропущенный срок по отпускным, указала, что она не хранила расчетные листы, т.к. не сомневалась в правильности исчисления зарплаты, полагала, что все выплаты были включены и узнала об их неполной выплате при получении расчета при увольнении, в связи с чем просила восстановить пропущенный срок и взыскать выплаты, просила рассмотреть дело без её участия (л.д.41- 42).

Представитель ответчика – УФНС России по Кировской области ФИО2 в представленных возражениях исковые требования ФИО1 не признала, указала, что все причитающиеся истцу выплаты были рассчитаны и выплачены в соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 №562, которыми выплаты материального стимулирования в качестве самостоятельной выплаты, учитываемой при исчислении денежного содержания, не предусмотрены, и выплачиваются сверх фонда оплаты труда, а также не предусмотрены служебным контрактом истца и поэтому не входят в состав денежного содержания гражданского служащего, не учитываются при исчислении отпускных, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации при увольнении. В возражениях и дополнениях к возражениям от 18.03.2024г. полагала пропущенным срок разрешения трудового спора о доплате денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, который в соответствии со ст.392 ТК РФ составляет один год, при этом оплата такого отпуска производится не позднее, чем за 10 календарных дней до его начала (п.10 ст.46 Федерального закона №79-ФЗ), в связи с чем указала, что истцом пропущен срок обращения в суд по требованиям об оплате отпускных за периоды: с 

<

дата>. в сумме 8934,40 руб. (срок истек 

<

дата>.), с 

<

дата>. в размере 11 614,22 руб. (срок истек 

<

дата>.), с 

<

дата>. по 

<

дата>. в размере 18 536,14 руб. (срок истек 

<

дата>.). Обращает внимание, что компенсация за задержку выплат на основании ст.236 Трудового кодекса РФ исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм, то есть за вычетом НДФЛ. В дополнениях к возражениям от 18.03.2024г. представитель ответчика настаивает на пропуске срока обращения ФИО1 в суд в отношении требований о взыскании отпускных за 

<

дата> год (л.д.38-40, 95). Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, провести судебное заседание 11.04.2024г. без её участия.

Исходя из характера правоотношений сторон к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, протокольным определением суда от 18.03.2024г. привлечены ФНС России, Министерство финансов Российской Федерации, УФК по Кировской области.

Третьи лица - Министерство финансов Российской Федерации и УФК по Кировской области в представленном отзыве просили рассмотреть дело без участия своего представителя, указали, что материальное стимулирование гражданских служащих производится за счет фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих из бюджетных ассигнований федерального бюджета, имеющих целевой характер, в связи с чем подлежит включению в состав денежного содержания гражданского служащего и учету при исчислении среднего заработка за период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также при выплате компенсации при увольнении в связи с ликвидацией федерального государственного органа. Полагают, что ФИО1 пропущен срок обращения в суд с иском о неполной выплате отпускных за период с 

<

дата> и уважительных причин такого пропуска не представлено, в связи с чем указанные исковые требования удовлетворению не подлежат, при этом считают, что в соответствии с ч.1 ст.236 Трудового кодекса РФ в случае нарушения установленных сроков выплаты заработной платы работодатель обязан выплатить работнику задолженность по заработной плате с уплатой процентов в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Третье лицо – ФНС России, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства, мнения по иску не выразило, представителя в суд не направило.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (далее – Федеральный закон №79-ФЗ) гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона №79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 2 ст. 50 Федерального закона №79-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 50 Федерального закона №79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; 

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200% этого оклада; 

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством РФ; 

4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 

5) ежемесячное денежное поощрение; 

6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 №562 были утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих (далее – Правила от 06.09.2007 №562), которые действовали в период по 31.12.2022г. и определяли порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, в том числе в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске; при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, применялись при исчислении денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих в период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчете денежной компенсации за неиспользованные отпуска, то есть применялись в период времени с 

<

дата>, входящий в 12 календарных месяцев, предшествующих увольнению ФИО1 

В соответствии с пунктом 6 Правил от 06.09.2007 №562 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска. 

В случаях, предусмотренных пп. "д" (при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и пп."з" (в случае прекращения служебного контракта в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», если нарушение установленных обязательных правил заключения служебного контракта допущено не по его вине) п. 1 Правил от 06.09.2007 №562 гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц. Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных пп. "а" - "г" п. 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных пп. "д" - "ж" п. 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (п. 8 Правил от 06.09.2007 №562).

В пп. "а" - "г" п. 2 Правил от 06.09.2007 №562 поименованы:

ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; 

ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; 

ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 

ежемесячное денежное поощрение; 

в пп. "д" - "ж" п. 2 Правил от 06.09.2007 №562 предусмотрены:

премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; 

единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2022 №554 утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих с началом действия с 1 января 2023 года (далее – Правила от 01.04.2022г. №554) и признаны утратившими силу Правила от 06.09.2007 №562.

Согласно действующим Правилам от 01.04.2022 №554 при расторжении служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона (часть 3.1 статьи 37 Федерального закона) федеральному государственному гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация в размере 4-месячного денежного содержания.

Согласно п. 3 Правил от 01.04.2022г. №554 для исчисления денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, денежной компенсации за неиспользованные отпуска, выплачиваемой при прекращении или расторжении служебного контракта и увольнении с гражданской службы (часть 13 статьи 46 Федерального закона), денежной компенсации в размере 4-месячного денежного содержания, выплачиваемой при расторжении служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона (часть 3.1 статьи 37 Федерального закона), учитываются выплаты, входящие в состав денежного содержания, к которым относятся:

а) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания);

б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

в) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;

г) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

д) ежемесячное денежное поощрение;

е) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий;

ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

з) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В пункте 4 Правил от 01.04.2022 №554 предусмотрено, что при исчислении денежного содержания помимо выплат, указанных в пункте 3 настоящих Правил, дополнительно учитываются:

а) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

б) другие предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ежемесячные надбавки и иные ежемесячные выплаты, устанавливаемые в количестве должностных окладов или в процентах должностного оклада, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, если иное не предусмотрено указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Правил от 01.04.2022 №554 на период нахождения в ежегодном отпуске гражданскому служащему сохраняется денежное содержание, которое исчисляется за весь период отпуска как за фактически отработанное время и состоит из оклада денежного содержания и дополнительных выплат. При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно к сохраняемому денежному содержанию также учитываются 1/12 размера выплат, предусмотренных подпунктами "е" и "з" пункта 3 настоящих Правил, то есть премий, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий и материальной помощи, начисленных служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Конкретный размер денежного содержания на период ежегодного оплачиваемого отпуска рассчитывается путем деления исчисленного по общим правилам денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней в году) и умножения на число календарных дней отпуска.

Пунктом 8 Правил от 01.04.2022г. №554 предусмотрено, что денежная компенсация за неиспользованные отпуска, выплачиваемая при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (часть 13 статьи 46 Федерального закона), а также денежная компенсация в размере 4-месячного денежного содержания, выплачиваемая при расторжении служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона (часть 3.1 статьи 37 Федерального закона) исчисляются исходя из установленных гражданскому служащему на день их выплаты размеров оклада денежного содержания и иных выплат, предусмотренных подпунктами "б" - "д" пункта 3 и пунктом 4 настоящих Правил, а также 1/12 размера выплат, предусмотренных подпунктами "е" - "з" пункта 3 настоящих Правил, начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню выплаты указанных компенсаций.

В соответствии с п. 9 Правил от 01.04.2022г. №554 денежное содержание для расчета денежных компенсаций, выплачиваемых при расторжении служебного контракта в связи с сокращением, упразднением государственного органа, при расторжении срочного служебного контракта о замещении должности гражданской службы в порядке ротации исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров оклада денежного содержания и выплат, предусмотренных пп. "б" - "д" п. 3 и п. 4 Правил №554, а также 1/12 размера выплат, предусмотренных пп. "е" - "з" п. 3 Правил №554, начисленных гражданскому служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Таким образом, Федеральным законом №79-ФЗ установлена структура денежного содержания гражданских служащих, в которой имеются две составляющие: оклад денежного содержания, являющийся базой денежного содержания, основой материального обеспечения гражданского служащего и зависит от должностного положения гражданского служащего, и дополнительные выплаты, которые носят стимулирующий характер и зависят от специфики, особых условий выполнения должностных обязанностей конкретным гражданским служащим. Вышеуказанными Правилами №562 и Правилами №554 в периоды их действия установлен порядок исчисления месячного денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и увольнения в связи с сокращением, которым предусмотрены составляющие денежного содержания гражданских служащих, учитываемые при исчислении месячного денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также при выплате компенсационных выплат при увольнении в связи с сокращением.

Пунктом 8 Указа Президента РФ от 25.07.2006 №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) было установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 данного Указа Президента РФ от 25.07.2006 №763 (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) было предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты в том числе: денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности РФ; повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом РФ; других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с абз. 8 пп. "р" п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству РФ было поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Как следует из материалов дела, К.Н.МБ. в период с 

<

дата> по 

<

дата> работала на различных должностях государственной гражданской службы в Межрайонной ИФНС России № 4 по Кировской области, в период с 

<

дата> по 

<

дата> занимала должность заместителя начальника Межрайонной ИФНС России №4 по Кировской области (л.д.14-16).

<

дата> с ФИО1 был заключен служебный контракт *** о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации по должности заместителя начальника Межрайонной ИФНС России №4 по Кировской области сроком с 

<

дата> по 

<

дата> Дополнительными соглашениями к служебному контракту от 

<

дата>., от 

<

дата>, от 

<

дата>. на основании Приказов УФНС России по Кировской области от 

<

дата>., от 

<

дата>., от 

<

дата>. срок действия служебного контракта ФИО1 ежегодно продлевался и таким образом был продлен по 

<

дата> (л.д.60-65).

Приказом УФНС России по Кировской области от 

<

дата>. *** расторгнут служебный контракт и ФИО1 освобождена от замещаемой должности заместителя начальника Межрайонной ИФНС России по Кировской области и уволена 

<

дата>. с государственной гражданской службы, в связи с сокращением замещаемой ею должности по п. 8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с предоставлением льгот и компенсаций в соответствии с законодательством (л.д.65об.).

Приказом Федеральной налоговой службы России от 07.12.2022 № ЕД-7-4/1167 Межрайонная ИФНС России №4 по Кировской области реорганизована присоединением к Управлению Федеральной налоговой службы России по Кировской области, которое признано правопреемником Межрайонной ИФНС России №4 по Кировской области, указано, что приказ вступает в силу с 27 марта 2023 года.

Согласно представленных истцом и ответчиком сведений при увольнении с государственной гражданской службы истцу ФИО1 

<

дата>. были произведены следующие выплаты:

- компенсация за неиспользованный очередной отпуск за 23,67 дня в размере 56 006,30 руб., 

- компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 277 310,00 руб. (л.д.10, 51, 52).

Указанные выплаты были исчислены работодателем исходя из размера денежного содержания истца на дату увольнения в сумме 52 948,00 руб., включающего должностной оклад в размере 19 170,00 руб., месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином – 11 732,00 руб., ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет в размере 5 751,00 руб., ежемесячную надбавку за особые условия гражданской службы в размере 6 710,00 руб., ежемесячное денежное поощрение в размере 9 585,00 руб., а также 1/12 от выплаченных сумм премий, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий и материальной помощи за счет Фонда оплаты труда, единовременной выплаты к отпуску, при этом при расчете денежного содержания не были учтены выплаченные за предыдущий год суммы средств материального стимулирования. Данные обстоятельства расчета выплат при увольнении ФИО1 ответчиком не оспариваются, при этом ответчик полагает произведенный расчет верным и основанным на положениях законодательства о государственной гражданской службе. 

Из искового заявления и представленных ответчиком приказов о выплате материального стимулирования следует, что в период, предшествующий увольнению, ФИО1 производились выплаты средств материального стимулирования (премия СМС) на основании приказов Межрайонной ИФНС России №4 по Кировской области: 

- от 19.04.2021 № 01-1-015/003 дсп за 4 квартал 

<

дата> года в размере *** руб.;

- от 22.07.2021 № 01-1-015/008 дсп за 1 квартал 

<

дата> года в размере *** руб.;

- от 27.09.2021 № 01-1-015/012 дсп за 2 квартал 

<

дата> года в размере *** руб.;

- от 22.12.2021 № 01-1-015/017 дсп за 3 квартал 

<

дата> года в размере *** руб.;

- от 22.04.2022 № 01-1-015/005 дсп за 4 квартал 

<

дата> года в размере *** руб.;

- от 06.07.2022 № 01-1-015/008 дсп за 1 квартал 

<

дата> года в размере *** руб.;

- от 12.10.2022 № 01-1-015/011 дсп за 2 квартал 

<

дата> года в размере *** руб.;

- от 19.12.2022 № 01-1-015/014 дсп за 3 квартал 

<

дата> года в размере *** руб.( л.д.70-93).

Таким образом, достоверно подтверждено, что в течение 12 календарных месяцев, предшествующих увольнению ФИО1, ей производились выплаты средств материального стимулирования (СМС) государственных гражданских служащих по результатам квартальной оценки эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, а именно: в 

<

дата> – *** руб., 

<

дата> – *** руб., в 

<

дата> – *** руб., в 

<

дата> – *** руб., всего на общую сумму *** руб., которые не были учтены работодателем при исчислении размера компенсационных выплат при увольнении за неиспользованный отпуск, а также четырехмесячного денежного содержания в размере 1/12 от выплаченных сумм, то есть в размере 34 793,91 руб. (***.).

В представленной справке истца о доходах (2-НДФЛ) за 

<

дата> год вышеприведенные суммы материального стимулирования учтены по коду дохода «2002», по которому согласно приказу ФНС России от 10.09.2015 № ММВ-7-11/387 учитываются суммы премий, выплачиваемых за производственные результаты и иные подобные показатели, предусмотренные нормами законодательства Российской Федерации, трудовыми договорами (контрактами), а также отражаются премии, выплачиваемые работникам организаций в соответствии с трудовым договором за производственные результаты, являющиеся составной частью оплаты труда (л.д.12-13). 

Служебным контрактом *** от 

<

дата>, заключенным с ФИО1 о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ, в пунктах 9-10 установлено денежное содержание, которое состоит из:

- месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы;

- месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы;

- ежемесячного денежного поощрения;

- премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций Инспекции, исполнения должностного регламента;

- единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи;

а также предусмотрены другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (л.д.60-62). 

Как следует из материалов дела, специальное материальное стимулирование государственных гражданских служащих налоговых органов производилось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда, выплачивалось государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, выплаты материального стимулирования производились ежеквартально, что свидетельствует о том, что такие выплаты входят в состав денежного содержания гражданских служащих. 

Кроме того, поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 Федерального закона №79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих федеральных государственных органов формируется также за счет средств на иные выплаты, к которым относится материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, выплаченные истцу в соответствии с приказами ответчика премии за счет бюджетных ассигнований в виде средств материального стимулирования, следует признать входящими в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, подлежащими учету при расчете компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности, за неиспользованный отпуск, а также отпускных.

Вышеуказанный вывод подтверждается разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов РФ от 15.07.2014 №14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства РФ от 27.03.2014 №238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п. 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 №562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный ст. 50 Федерального закона №79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 27.03.2014 №238-7, при этом согласно Положению о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329, указанное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственно политики и нормативно-правовому регулированию, а в соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 №506, ФНС России находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

На основании совокупности представленных доказательств судом установлено, что представленные суду приказы о материальном стимулировании гражданских служащих Межрайонной ИФНС России №4 по Кировской области свидетельствуют о том, что налоговые органы в пределах выделенных им бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих производили начисление своим гражданским служащим выплат стимулирующего характера (материальное стимулирование), имеющих цель материальной мотивации гражданских служащих, увеличение объема выплат гражданским служащим, обусловленных реальной эффективностью их работы, таким образом, выделяемых ФНС России именно на оплату труда, а потому подлежащих включению в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем суд приходит к выводу, что при исчислении размера денежного содержания в периоды нахождения в отпусках в 

<

дата> году, а также при увольнении компенсация в размере 4-месячного денежного содержания и компенсация за неиспользованный отпуск были выплачены ФИО1 не в полном размере - без учета начисленных и выплаченных ей средств материального стимулирования за период в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню выплаты указанных денежного содержания за периоды отпусков и выплаты компенсаций при увольнении.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 422 Налогового кодекса РФ не подлежат обложению страховыми взносами все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), в частности, связанных с увольнением работников, за исключением компенсации за неиспользованный отпуск, суммы выплат в виде выходного пособия и среднего месячного заработка на период трудоустройства в части, превышающей в целом трехкратный размер среднего месячного заработка или шестикратный размер среднего месячного заработка для работников, уволенных из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно представленным суду расчетам, при увольнении ФИО1 

<

дата>. были выплачены денежная компенсация в размере 4-месячного денежного содержания в размере *** руб., а также денежная компенсация за неиспользованный отпуск в размере *** руб., тогда как с учетом полученных ею сумм материального стимулирования в 

<

дата> году компенсация в размере 4-месячного денежного содержания должна была быть ей выплачена в размере 416 485,64 руб. (***), следовательно, недоплаченная компенсация 4-месячного денежного содержания составляет 139 175,64 руб. (***) (л.д.51-52).

Как следствие, в судебном заседании установлено, что в 

<

дата> году ФИО1 не доплачены денежные средства за период ее нахождения в оплачиваемых ежегодных отпусках в 

<

дата> и 

<

дата> годах, поскольку денежное содержание за периоды нахождения в отпусках было исчислено без учета средств, выплаченных ей в виде вышеперечисленных сумм материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В 

<

дата> году исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производились в соответствии с пунктом 6 Правил от 06.09.2007 №562, согласно которому при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Пунктом 7 действующих с 01.01.2023 Правил от 01.04.2022 №554 предусмотрено, что в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему сохраняемое денежное содержание исчисляется за весь соответствующий период как за фактически отработанное время. Сохраняемое денежное содержание при этом состоит из оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "б" - "д" пункта 3 и пунктом 4 настоящих Правил. При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно к сохраняемому денежному содержанию также учитываются 1/12 размера выплат, предусмотренных подпунктами "е" и "з" пункта 3 настоящих Правил, начисленных гражданскому служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Подпункт "а" пункта 1 Правил от 01.04.2022 №554 содержит перечень случаев сохранения денежного содержания, в частности и на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Согласно представленным суду согласованным расчетам истца и ответчика, ФИО1 в течение 12 месяцев, предшествовавших увольнению, находилась в следующих ежегодных оплачиваемых отпусках: с 

<

дата>. 

Поскольку по вышеизложенным основаниям суд пришел к выводу о том, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч.10 ст.50 Федерального закона №79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, что не было учтено ответчиком при расчете денежного содержания за периоды нахождения в отпусках, следовательно, причитающиеся истцу за период нахождения в отпусках выплаты денежного содержания были произведены не в полном размере.

Из представленных истцом и ответчиком расчетов отпускных следует, что за периоды нахождения в отпусках ФИО1 было начислено денежное содержание в следующих размерах: 

- за период 

<

дата>: выплачено 

<

дата>. при установленном сроке не позднее 

<

дата>. *** руб. без учета СМС, с учетом СМС к выплате *** руб., недоплата составляет 10 269,40 руб., без НДФЛ – 8 934,40 руб.,

- за период 

<

дата>. выплачено 

<

дата>. при установленном сроке 

<

дата>. *** руб. без учета СМС, с учетом СМС к выплате *** руб., недоплата составляет 13 350,22 руб., без НДФЛ - 11 614,22 руб.,

- за период с 

<

дата>: выплачено 

<

дата>. при установленном сроке 

<

дата>. *** руб. без учета СМС, с учетом СМС к выплате *** руб., недоплата составляет 21 306,14 руб., без НДФЛ – 18 536,14 руб.,

- за период с 

<

дата>. выплачено 

<

дата>. при установленном сроке 

<

дата>. *** руб. без учета СМС, с учетом СМС к выплате *** руб., недоплата составляет 5 937,53 руб., без НДФЛ - 5 165,53 руб.,

всего таким образом ФИО1 не выплачено денежное содержание за периоды её нахождения в ежегодных отпусках в 

<

дата>. в сумме *** руб. (*** ( л.д.49-51,53-54).

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств и совокупности исследованных судом доказательств, применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к убеждению, что материальное стимулирование государственных гражданских служащих является составной частью оплаты труда федерального государственного гражданского служащего, которое подлежит учету при исчислении денежного содержания за периоды нахождения в отпусках, а также при выплате компенсаций при увольнении за неиспользованный отпуск, а также в размере четырехмесячного денежного содержания, следовательно, были неправомерно не включены при начислении отпускных, а также выплате компенсаций при увольнении ФИО1, что повлекло уменьшение выплаченных в её пользу денежных сумм по оплате труда, в связи с чем её право на выплату денежного содержания в полном объеме подлежит восстановлению в судебном порядке посредством удовлетворения исковых требований и взыскания в её пользу недоплаченных денежных средств.

Суд не усматривает оснований для отказа в иске в части требований о взыскании недоплаченного денежного содержания за периоды нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в 

<

дата> году по доводам ответчика о пропуске срока исковой давности в силу следующего.

Согласно ст.392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Примерный перечень уважительных причини пропуска указанных выше сроков приведен в п.16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2018 № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям» и п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», который включает обстоятельства, объективно препятствовавшие работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора, как то: болезнь работника, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи и т.п., при этом не является исчерпывающим.

Исходя из представленных суду документов, пояснений ответчика установлено, что сроки обращения в суд продолжительностью 1 год по требованиям ФИО1 о взыскании недоплаченного денежного содержания за периоды нахождения в отпусках в 

<

дата> году истекли 

<

дата>., 

<

дата>., 

<

дата>. и 

<

дата>. соответственно, ФИО1 обратилась в суд с иском 29.01.2024г., следовательно, на дату предъявления иска установленные сроки обращения в суд за взысканием оплаты отпусков за периоды с 

<

дата>. по 

<

дата>., с 

<

дата>. по 

<

дата>., с 

<

дата>. по 

<

дата>. действительно истекли.

Между тем суд учитывает, что в течение всего периода выплаты материального стимулирования в распоряжении истца отсутствовали сведения о не включении СМС в оплату отпускных, расчеты сумм денежного содержания в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске при каждой его выплате не выдавались, что лишало работника права на своевременную защиту трудовых прав по вине работодателя, вследствие чего о том, что спорные выплаты не учитывались работодателем при расчете денежного содержания в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, ФИО1 узнала только при получении расчетов при увольнении 

<

дата>., в связи с чем, исходя из длящегося характера нарушения и обязанности работодателя по своевременной и полной выплате работнику причитающихся денежных средств, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска ФИО1 сроков обращения в суд в с требованиями о взыскании денежного содержания за периоды нахождения в отпусках с 

<

дата>., с 

<

дата>., с 

<

дата> и находит ходатайство истца, изложенное в заявлении об уточнении исковых требований о восстановлении пропущенных сроков на обращение в суд, подлежащим удовлетворению.

Принимая во внимание, что работник является более слабой стороной в трудовых правоотношениях, суд полагает, что ни наличие высшего экономического образования у ФИО1 ни занятие ею руководящей должности в период работы в Межрайонной ИФНС России №4 по Кировской области не возлагало на неё обязанности по проверке правильности начисленного ей денежного содержания, в связи с чем указанные обстоятельства не могут при рассматриваемых обстоятельствах умалять объем ответственности работодателя перед гражданским служащим за ненадлежащее исполнение обязанности по выплате денежного содержания и компенсационных выплат в полном размере и в установленные сроки 

На основании изложенного, суд приходит к убеждению об удовлетворении исковых требований ФИО1 и взыскании в её пользу с УФНС России по Кировской области недоплаченных выплат

компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 139 175 рублей 64 копейки,

компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении – 24 454 рубля 16 копеек,

денежное содержание за периоды нахождения в ежегодных отпусках в 

<

дата> гг. в сумме 44 250 рублей 29 копеек,

всего в общей сумме 207 880 рублей 09 копеек.

Согласно статье 140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Согласно ч.1 ст. 142 Трудового кодекса РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с данным кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм (часть 1 статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации).

Поскольку судом установлено нарушение работодателем установленного срока выплаты ФИО1 денежного содержания в качестве оплаты отпусков, а также нарушение сроков производства выплат при увольнении в части спорных недоплаченных сумм, причитающихся работнику, суд приходит к выводу о наличии правовых основания для взыскания с ответчика в пользу истца денежной компенсации за задержку причитающихся истцу выплат по день фактического расчета включительно.

Размеры недоплаченных сумм, указанные ФИО1 в заявлении об уточнении исковых требований (л.д.42) не имеют расхождений с представленными ответчиком расчетами спорных взыскиваемых сумм денежного содержания за периоды нахождения в отпусках, а также расчетов компенсаций при увольнении (л.д. 49-54), указанные расчеты сторон проверены судом, признаются арифметически верными, принимаются в качестве достоверного доказательства размера каждой спорной денежной выплаты.

При исчислении денежной компенсации за задержку причитающихся истцу выплат на основании ч.1 ст.236 Трудового кодекса РФ суд принимает во внимание согласованный сторонами расчет такой денежной компенсации по состоянию на 

<

дата>. в сумме 44 394,44 руб. (л.д.47), из которых 37 787, 58 руб. начислено за задержку выплаты компенсаций при увольнении в размере *** руб. (***.) и 6 606,86 руб. исчислено за задержку выплаты отпускных в сумме *** руб. с каждого установленного срока оплаты каждого периода отпуска, а также, исходя из общей суммы недоплаченных сумм в размере *** судом произведен расчет компенсации за период с 

<

дата>. на день вынесения решения суда (по 10.04.2024г. ) в сумме 15 743,45 руб. (207 880,09 руб. * 16% (ключевая ставка Банка России)/150 * 71 день (

<

дата>) = 15 743,45 руб.), таким образом, с ответчика в пользу истца на день вынесения решения суда подлежит взысканию компенсация за задержку выплаты спорных недоплаченных денежных сумм в размере 60 137 руб. 89 коп. (44 394,44 руб. + 15 743,45 руб.).

Кроме того с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация (проценты) за задержку выплаты компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 139 175 руб. 64 коп., и за задержку выплаты компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 24 454 руб. 16 коп., а также задержку выплаты денежного содержания за периоды нахождения в ежегодных отпусках в 

<

дата> гг. в сумме 44 250 руб. 29 коп., всего в общей сумме всего 207 880 руб. 09 коп., со дня вынесения решения суда и по день фактического расчета включительно.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о взыскании денежного содержания за периоды нахождения в отпусках, компенсаций при увольнении и компенсации за задержку выплат подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы России по Кировской области о взыскании денежного содержания за периоды нахождения в отпусках, компенсаций при увольнении и компенсации за задержку выплат, - удовлетворить. 

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы России по Кировской области (***) в пользу ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженки 

<

адрес> (паспорт ***) 

недополученную компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 139 175 рублей 64 копейки,

недополученную компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении – 24 454 рубля 16 копеек,

недополученное денежное содержание за периоды нахождения в ежегодных отпусках в 

<

дата> гг. в сумме 44 250 рублей 29 копеек,

денежную компенсацию за задержку выплаты денежных сумм на день вынесения решения суда в сумме 60 137 рублей 89 копеек,

денежную компенсацию за задержку выплаты недоплаченных компенсаций при увольнении в размере четырехмесячного денежного содержания и за неиспользованный отпуск, а также денежного содержания за периоды нахождения в ежегодных отпусках в 

<

дата> гг. всего в общей сумме 207 880 рублей 09 копеек, из расчета процентов в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, со дня вынесения решения суда и по день их фактической выплаты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Вятскополянский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 17 апреля 2024 года.

Судья Я.В. Бердникова