Дело № 2-883/2019 25 июля 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Шитиковой О.А.,

при секретаре Суховой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Приморского районного суда Архангельской области в городе Архангельске гражданское дело по иску заместителя прокурора города Архангельска действующего в защиту неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Архангельский аграрный техникум» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,

установил:

заместитель прокурора города Архангельска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Архангельский аграрный техникум» (далее ГБПОУ АО «Архангельский аграрный техникум»), Министерству образования и науки Архангельской области об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. В обоснование иска указано, что прокуратурой города Архангельска получена информация от Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Архангельска управления надзорной деятельности и профилактической работы (далее - ОНДиПР г. Архангельска), в соответствии которой, в зданиях общежитий Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Архангельский аграрный техникум» (далее - ГБПОУ АО Архангельский аграрный техникум»), расположенных по адресу: 

<

...> не исполняются требования законодательства о пожарной безопасности и выявлены грубые нарушения. Ранее 01.03.2018 специалистами ОНДиПР г. Архангельска проводилась проверка в указанных зданиях общежитий, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, в том числе вышеперечисленные. По выявленным нарушениям руководителю учреждения вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности. При повторной проверке от 08.05.2019 установлено, что требования об устранении выявленных нарушений не исполнены. ГБПОУ АО Архангельский аграрный техникум» неоднократно обращалось в Министерство образования и науки Архангельской области с просьбой о выделении финансовых средств, необходимых для исполнения предписания. Однако финансовые средства выделены не были. Таким образом, указанные нарушения пожарной безопасности в добровольном порядке ответчиками не устраняются. Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности влекут нарушения прав граждан на безопасное пребывание в зданиях общежитий ГБПОУ АО Архангельский аграрный техникум», и создают реальную опасность жизни и здоровью лиц, проживающих в здании, должностных лиц, осуществляющих в указанном здании трудовую деятельность, а также иных посетителей. Кроме того, указанные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов пожара, а также своевременной эвакуации и спасению людей в случае возникновения пожара. Просит обязать министерство образования и науки Архангельской области, ГБПОУ АО «Архангельский аграрный техникум» в срок до 31.12.2019 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в здании общежитий, расположенных по ул. Партизанская, д. 47, корп. 2, ул. Партизанская, д. 47, корп. 3 в г.Архангельске, создающие угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением суда от 11.07.2019 производство по гражданскому делу по иску заместителя прокурора города Архангельска действующего в защиту неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Архангельский аграрный техникум», Министерству образования и науки Архангельской области об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в части исковых требований к Министерству образования и науки Архангельской области прекращено в связи с отказом от иска к данному ответчику, Министерство образования и науки Архангельской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

В судебном заседании помощник прокурора Лялюшкина С.Е. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Полагала, что заявленный в исковом заявлении срок для устранения выявленных нарушений – до 31.12.2019 является достаточным и разумным. 

Представитель ответчика – директор ГБПОУ АО «Архангельский аграрный техникум» ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился. Указал, что ответчик не оспаривает наличие нарушений правил пожарной безопасности, вместе с тем, исполнение требований прокурора потребует значительных временных затрат и дополнительного финансирования. Исходя из объема и характера заявленных требований просит установить разумный срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности до 01.06.2020. 

Представитель третьего лица ОНДиПР г.Архангельска Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО2 исковые требования поддержала, пояснила, что предписание ОНДиПР не исполнено до настоящего времени, однако ответчик предпринимает меры для устранения выявленных нарушений. Полагает разумным установить срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности до 01.06.2020.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Архангельской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, из которого следует, что указанные в исковом заявлении мероприятия по замене автоматической пожарной сигнализации в зданиях общежитий являются дорогостоящими. Наличие состоявшегося судебного решения позволит в полной мере учесть потребности техникума только при формировании проекта бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов. 

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 3 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности в деятельности ГБПОУ АО «Архангельский аграрный техникум» нарушает права неопределенного круга лиц, так как возникает опасность угрозы жизни здоровью граждан и установить круг лиц по объективным причинам невозможно, прокурор вправе обратиться с данным иском в суд в защиту нарушенного права.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. 

Положениями ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. 

Согласно абз. 5 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Судом установлено, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.Архангельска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности в зданиях общежитий ГБПОУ АО «Архангельский аграрный техникум», расположенных по ул. Партизанская, д.47, корп. 2, ул. Партизанская, д. 47, корп. 3 в г.Архангельске.

Так, в здании общежития по адресу: 

<

...> выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу для жизни и здоровья граждан: 

1. В соответствии с протоколом испытаний систем автоматической противопожарной защиты здания и замерами уровня звукового давления, формируемого речевыми оповещателями СОУЭ, установлено, что уровень громкости, формируемый речевыми оповещателями, не превышает уровень звука постоянного шума на 15дБА, а также не обеспечен требуемый уровень звукового давления на уровне головы спящего человека в комнатах общежития

2. He обеспечено автоматическое информирование дежурного персонала об обнаружении неисправности линии связи и технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а именно: не обеспечено осуществление функции контроля линии светового и звукового оповещения (при размыкании клеменных колодок световых оповещателей (фактический разрыв линии) сигнал о неисправности на приборы контроля и управления не поступил).

3. Не произведено техническое освидетельствование установки пожарной автоматики, после истечения срока службы.

В здании общежития по адресу: 

<

...> выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу для жизни и здоровья граждан:

1. В соответствии с протоколом испытаний систем автоматической противопожарной защиты здания и замерами уровня звукового давления, формируемого речевыми оповещателями СОУЭ, установлено, что уровень громкости, формируемый речевыми оповещателями, не превышает уровень звука постоянного шума на 15дБА, а также не обеспечен требуемый уровень звукового давления на уровне головы спящего человека в комнатах общежития.

2. Не обеспечено автоматическое информирование дежурного персонала об обнаружении неисправности линии связи и технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а именно: не обеспечено осуществление функции контроля линии светового и звукового оповещения (при размыкании клеменных колодок световых оповещателей (фактический разрыв линии) сигнал о неисправности на приборы контроля и управления не поступил).

3. Не произведено техническое освидетельствование установки пожарной автоматики, после истечения срока службы.

ОНДиПР г.Архангельска Главного управления МЧС России по Архангельской области составлен акт проверки от 01.03.2018 и выдано предписание №8/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в котором определен срок для устранения нарушений до 01.04.2019, составлен акт проверки от 01.03.2019 и выдано предписание №7/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в котором определен срок для устранения нарушений до 01.04.2019.

С целью контроля устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности ОНДиПР г.Архангельска Главного управления МЧС России по Архангельской области проведена повторная проверка, по результатам которой выявлен факт неисполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), о чем составлены акты проверки от 08.05.2019 и выданы предписания №120/1/1 и №121/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в котором определен срок для устранения нарушений до 01.06.2020.

Постановлением заместителя начальника отдела – начальника ОДиС ОНДиПР г.Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области – заместителя главного государственного инспектора г.Архангельска Архангельской области по пожарному надзору от 14.03.2018 и.о. директора ГБПОУ АО «Архангельский аграрный техникум» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения. 

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности носят длящийся характер, подлежат устранению ответчиком, в обязанности которого входит обеспечение пожарной безопасности. Не устранение выявленных нарушений может повлечь негативные последствия в виде угрозы для жизни и здоровья людей, приводит к нарушению прав и законных интересов в области пожарной безопасности неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей обязанность суда определить срок, в течение которого решение должно быть исполнено, суд, с учетом срока необходимого для устранения нарушений требований пожарной безопасности, объема необходимой работы и требований бюджетного законодательства, а также учитывая срок, установленный надзорным органом в предписании, считает необходимым определить ответчику для исполнения решения суда срок - до 01 июня 2010 года. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора города Архангельска действующего в защиту неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Архангельский аграрный техникум» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Архангельский аграрный техникум» в срок до 01 июня 2020 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях общежитий, расположенных по адресу: 

<

...>

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Шитикова