Дело № 2-398/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иваново 15 февраля 2018 г.

Фрунзенский районный суд г. Иваново 

в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В., 

при секретаре Пономаревой К.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию. Иск мотивирован тем, что 14.08.2017 г. ФИО1 обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. Решением УПФ РФ № от 28.11.2017 г. ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (25 лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж ФИО1 составляет 21 год 07 месяцев 03 дня. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 ответчиком не были включены периоды с 10.07.1989 г. по 21.08.1989 г., с 02.07.1990 г. по 31.08.1990 г., с 17.07.1991 г. по 09.08.1991 г. работы в должности воспитателя в детском комбинате № 37 Ивановского экспериментально-механического завода СКБСМ, с 28.02.1996 г. по 06.06.1999 г. работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 37 общеразвивающего типа г. Иваново. С решением комиссии истец не согласна, полагает, что периоды работы в должности воспитателя в детском комбинате № 37 Ивановского экспериментально-механического завода СКБСМ, в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 37 общеразвивающего типа г. Иваново подлежат включению в специальный стаж, так как истец работала в должности воспитателя в одних и тех же дошкольных учреждениях на протяжении длительно периода времени, исполняла одни и те же должностные обязанности. Переименование дошкольных учреждений и отсутствие в наименовании учреждения указания на вид дошкольного учреждения не должно влиять на включение в ее специальный стаж спорных периодов работы. В этой связи истец просила обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж периоды с 10.07.1989 г. по 21.08.1989 г., с 02.07.1990 г. по 31.08.1990 г., с 17.07.1991 г. по 09.08.1991 г. работы в должности воспитателя в детском комбинате № 37 Ивановского экспериментально-механического завода СКБСМ, с 28.02.1996 г. по 06.06.1999 г. работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 37 общеразвивающего типа г. Иваново; назначить досрочно пенсию по старости с момента первоначального обращения; взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300руб.

В судебном заседании истец требования уточнила и просила обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж периоды с 10.07.1989 г. по 21.08.1989 г., с 02.07.1990 г. по 31.08.1990 г., с 17.07.1991 г. по 09.08.1991 г. работы в должности воспитателя в детском комбинате № 37 Ивановского экспериментально-механического завода СКБСМ, с 28.02.1996 г. по 06.06.1999 г. работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 37 общеразвивающего типа г. Иваново, за исключением периодов с 15.10.1998 г. по 26.10.1998г., с 27.10.1998 г. по 28.10.1998 г., с 02.11.1998 г. по 05.11.1998 г. отвлечения от основной работы; назначить досрочно пенсию по старости с момента первоначального обращения; взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300руб.

Представитель ответчика на исковые требования возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Так, в частности полагает, что период работы в должности воспитателя в детском комбинате № 37 Ивановского экспериментально-механического завода СКБСМ не может быть учтен при исчислении специального стажа. В стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет работникам образования, согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 и постановлению Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренными списками. Дошкольные образовательные учреждения предусмотрены Списком, но определенного вида (детские сады, ясли-сады, детские ясли). Детские комбинаты данным списком не предусмотрены. Период работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 37 общеразвивающего типа г. Иваново также не подлежит включению в исчисление специального стажа, так как в представленных документах отсутствует ссылка на вид данного учреждения. В удовлетворении исковых требований просила отказать. 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

14.08.2017 г. ФИО1 обратилась с заявлением в УПФ РФ о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

Решением УПФ РФ № от 28.11.2017 г. комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 9-11). 

По мнению комиссии, специальный стаж ФИО1 составляет 21 год 07 месяцев 03 дня, при требуемом стаже 25 лет. 

Комиссией в специальный стаж ФИО1 не включены, в том числе периоды с 10.07.1989 г. по 21.08.1989 г., с 02.07.1990 г. по 31.08.1990 г., с 17.07.1991 г. по 09.08.1991г. работы в должности воспитателя в детском комбинате № 37 Ивановского экспериментально-механического завода СКБСМ, с 28.02.1996 г. по 06.06.1999 г. работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 37 общеразвивающего типа г. Иваново.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее – Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются, в том числе Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

Из материалов дела следует, что ФИО1 работала с 10.07.1989 г. по 21.08.1989 г., с 02.07.1990 г. по 31.08.1990 г., с 17.07.1991 г. по 09.08.1991 г. в должности воспитателя в детском комбинате № 37 Ивановского экспериментально-механического завода СКБСМ, с 10.08.1992 г. по 13.08.2017 г. в должности воспитателя в яслях-саду № 37, принадлежащих электромеханическому заводу специального конструкторского бюро средств механизации, переданных с 19.08.1992 г. в ведение Октябрьского районного отдела образования, с 28.02.1996 г. переименованных в муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 37 общеразвивающего типа, с 07.06.1999 г. в муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад общеразвивающего вида № 37, с 09.08.2001 г. в муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад № 37, с 01.09.2011 г. в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 37», что подтверждается трудовой книжкой № на имя ФИО1 от 10.07.1989 г., справкой МБДОУ «Детский сад № 37» от 01.08.2017 г. (л.д.13-15, 16, 17). 

Согласно пункту 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 предусмотрена должность воспитателя, а в пункте 1.8 раздела «Наименование учреждений» указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка – детский сад; ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Аналогичные должность и дошкольные образовательные учреждения предусмотрены и постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463.

Таким образом, в соответствии как со Списком 781, так и со Списком № 463, действовавшем в спорный период работы истца воспитателем в детском комбинате № 37 Ивановского экспериментально-механического завода СКБСМ, правом на получение пенсии в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей обладают воспитатели детских садов всех наименований, яслей-садов, детских яслей.

В указанных Списках, действительно, не содержится наименование «детский комбинат». Однако в периоды работы истца в детском комбинате № 37 Ивановского экспериментально-механического завода СКБСМ действовал Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства» № 175018, утвержденный Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 01.01.1976 г. и утративший силу с 01.01.2003 г., содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, учитываемая для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Разделом 92400 3 «Отрасли народного хозяйства» указанного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания отнесены детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), совмещающие в себе функции детских яслей и детских садов, детские площадки.

При этом такое учреждение дошкольного воспитания как ясли-сад появилось в связи с принятием постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1959 г. № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста», которым было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое детское учреждение, которому присвоено название «ясли-сад».

Таким образом, наименование учреждения «детский комбинат» приравнивалось к наименованию учреждения «ясли-сад», следовательно, действовавшее ранее пенсионное законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения страховой пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

Из справки о переименованиях, выданной МБДОУ «Детский сад № 37» от 01.08.2017, постановления Главы администрации от 27.07.1992 г. № 1676, приказа № 314 от 25.07.1995 г. Отдела образования Администрации г. Иванова, приказа № 740 от 26.04.1999 г. Управления образования Администрации г Иванова, следует, что учреждение неоднократно переименовывалось.

Истцом ФИО1 представлен в суд устав муниципального дошкольного образовательного учреждения № 37 общеразвивающего типа от 28.02.1996 г., муниципального дошкольного образовательного учреждения – детского сада № 37 от 11.05.2007 г., планирование занятий на 1996 г. и на 2005 г., из которых следует, что деятельность МДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования – на укрепление и сохранение физического и психического здоровья детей, обеспечение физического и интеллектуально-личностного развития ребенка с учетом его индивидуальных особенностей, оказание помощи семье в воспитании детей. Цели и задачи дошкольного образовательного учреждения, несмотря на его переименование, оставались неизменными. Фактически изменялось только название указанного дошкольного заведения, все функции данного учреждения, в том числе и трудовая функция заявителя, оставались неизменными. Доказательств обратного суду не представлено.

Суд принимает во внимание пояснения истца ФИО1 о работе воспитателем в детском комбинате № 37 Ивановского экспериментально-механического завода СКБСМ, в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 37 общеразвивающего типа г.Иваново, возложенных на нее обязанностях, в силу ст.68 ГПК РФ, являющееся доказательством по делу, которое ответчиком не опровергнуто. 

Согласно данным трудовой книжки, истец работала в должности воспитателя в оспариваемые периоды, которая являлась для нее основной работой, сведений об одновременном выполнении ею другой работы суду не представлено. Каких-либо расхождений между записями в трудовой книжке истца и представленными документами не имеется. Трудовая книжка ФИО1 не содержит каких-либо неточностей, исправлений либо записей, не позволяющих однозначно определить характер выполняемых работ в оспариваемый период времени. 

При вышеуказанных обстоятельствах, суд считает, что собранных и исследованных по делу доказательств в их совокупности достаточно для того, чтобы сделать вывод и считать установленным факт выполнения истцом работы воспитателем, а так же о тождественности выполняемых истцом в спорный период времени функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), а так же виде (типе) учреждения (организации), которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на льготных условиях.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что цели и задачи дошкольного образовательного учреждения, несмотря на его переименование, оставались неизменными. Фактически изменялось только название указанного дошкольного заведения, все функции данного учреждения, в том числе и трудовая функция заявителя, оставались прежними. Доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание характер деятельности ФИО1 в должности воспитателя требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, спорных периодов работы в должности воспитателя подлежат удовлетворению.

С учетом включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, ФИО1 периодов с 10.07.1989 г. по 21.08.1989 г., с 02.07.1990 г. по 31.08.1990 г., с 17.07.1991 г. по 09.08.1991 г. работы в должности воспитателя в детском комбинате № 37 Ивановского экспериментально-механического завода СКБСМ, с 28.02.1996 г. по 06.06.1999 г. работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 37 общеразвивающего типа г. Иваново, за исключением периодов с 15.10.1998 г. по 26.10.1998г., с 27.10.1998 г. по 28.10.1998 г., с 02.11.1998 г. по 05.11.1998 г. отвлечения от основной работы, стаж ФИО1 на момент обращения в УПФ РФ и рассмотрения дела в суде будет составлять требуемый 25-летний стаж

В силу ст. 22 Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения.

В силу п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается квитанцией (л.д. 6-7), поскольку иск удовлетворен, расходы в части оплаты государственной пошлины так же подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию – удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, ФИО1 периоды:

с 10.07.1989 г. по 21.08.1989 г., 

с 02.07.1990 г. по 31.08.1990 г., 

с 17.07.1991 г. по 09.08.1991 г. – работы в должности воспитателя в детском комбинате № 37 Ивановского экспериментально-механического завода СКБСМ, 

с 28.02.1996 г. по 06.06.1999 г. – работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 37 общеразвивающего типа г. Иваново, за исключением периодов с 15.10.1998 г. по 26.10.1998 г., с 27.10.1998 г. по 28.10.1998 г., с 02.11.1998 г. по 05.11.1998 г. отвлечения от основной работы.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочно пенсию по старости с момента первоначального обращения. 

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2018 г.