Дело (УИД) № 48RS0017-02-2023-000192-06

Производство № 5-А18/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу об

административном правонарушении

05 июля 2023 года с. Волово Липецкой области 

Судья Тербунского районного суда Липецкой области Сенюкова Л.И., 

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, Узбекистан, гражданина Узбекистана, русского, образование среднее специальное, женатого, на иждивении нетрудоспособных, несовершеннолетних членов семьи не имеющего, не работающего, проживающего без регистрации 

<

адрес>, ранее не судимого, к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

04.07.2023 года в 09 часов 15 минут по адресу: 

<

адрес> ФИО2, являясь гражданином Узбекистана, нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, уклонении от выезда из Российской Федерации в нарушение ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции Федерального закона от 24 февраля 2021 г. N 22-ФЗ), п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО4 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал полностью, пояснил, что он с протоколом по делу об административном правонарушении согласен. В 2015 году он приехал из Республики Узбекистан в город Дзержинск Московской области в поисках работы. Жил без регистрации, так как денежных средств хватало только на съемное жилье. На территорию Воловского района Липецкой области на постоянное место жительства приехал 15.06.2023 года. В с. Васильевка на улице Заречной, Воловского района, Липецкой области в собственном жилом помещении проживает его отец ФИО1, гражданин Российской Федерации. В Узбекистане у него нет ни жилья, ни близких родственников. В России в собственности жилого помещения он не имеет. Он принимает меры к узакониванию своего пребывания на территории Российской Федерации, в связи, с чем обратился с соответствующим прошением в УФМС по Липецкой области.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник МП ФИО5 МО МВД России «Тербунский» ФИО6 пояснила, что ФИО2 является гражданином Узбекистана, незаконно находится на территории Российской Федерации с 2015 года по настоящее время, регистрации длительное время не имеет. ФИО4 пояснил, что для узаконивания его пребывания на территории Российской Федерации, он обратился в УФМС по Липецкой области об урегулировании своего правового статуса. 

Свидетель ФИО7 показал, что ФИО2 приходится ему сыном, который 15.06.2023 года прибыл на постоянное место жительства в Воловский район. Сын, ФИО4 проживает в настоящее время в жилом помещении, по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности ему (ФИО1). Он предоставляет сыну жилье для проживания и сделает все возможное для того, чтобы узаконить его местопребывание на территории Российской Федерации. В Узбекистане у сына не осталось близких родственников, и нет никакого жилья.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО6, допросив свидетеля ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 29.12.2022 года) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.1, п.4, п.5 ст.8 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание (п.1).

Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (п.4).

Заявление о выдаче вида на жительство подается не ранее чем через восемь месяцев первого года проживания в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание и не позднее чем за четыре месяца до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Данное правило не распространяется на лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи (п.5).

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Как следует из пункта 2 статьи 5 данного Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данном пункте.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изменениями и дополнениями от 24 февраля 2021 г.) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации..

Согласно протоколу об административном правонарушении АМ № 034113/41 от 04.07.2023 года, ФИО4, являясь гражданином Узбекистана, проживая в 

<

адрес> нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, уклонении от выезда из Российской Федерации, чем нарушил п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Как следует из указанного протокола об административном правонарушении ФИО4 вину признал, с обстоятельствами указанными в протоколе согласен ( л.д.2).

Из рапорта начальника МП ОП Воловское МО МВД России «Тербунский» ФИО6 от 04.07.2023 года следует, что в 

<

адрес> гражданин Узбекистана ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконно находится на территории Российской Федерации. Документов подтверждающих право проживания в Российской Федерации гражданин Узбекистана ФИО4 не имеет, на миграционном учете не состоит, действующего разрешения на временное проживание или вида на жительство, патента на работу не имеет, документы на приобретение гражданства Российской Федерации не подавал (л.д.12).

Из объяснений ФИО4 от 04.07.2023 года следует, что он является гражданином Узбекистана. В Российскую Федерацию въехал 28.03.2015 г., с этого времени и до настоящего времени он проживает на территории Российской Федерации. Длительное время проживал в 

<

...>, на съемных квартирах, постоянного места жительства не имел. В Узбекистан он не выехал, по окончании разрешенного срока пребывания в Российской Федерации, так как ему некуда ехать, своего жилья в Узбекистане у него нет, родственников в Узбекистане также нет, прописки в Узбекистане у него нет, он выписался оттуда в 2008 году, так как квартира в которой он был прописан продана.

Его родители приобрели гражданство Российской Федерации в 2009 году и постоянно проживают в Российской Федерации с 2009 года. Мать умерла в ДД.ММ.ГГГГ году. Отец ФИО1 имеет в собственности жилье в 

<

адрес> и постоянно проживает по этому адресу, является пенсионером, гражданином Российской Федерации. Он (ФИО4) в связи с тяжелым материальным положением прибыл 05.06.2023 г. на постоянное место жительство к отцу, так как не имеет возможности больше снимать жилье в Московской области. Своего жилья на территории Российской Федерации он не имеет. С 28.03.2015 г. по 25.06.2015 г. он состоял на миграционном учете в г. Дзержинский. После этого на миграционный учет не вставал, так как негде было. (л.д.11).

Из объяснений ФИО1 от 04.07.2023 года следует, что он является гражданином Российской Федерации. ФИО4 приходится ему сыном, является гражданином Узбекистана. Своего жилья в Узбекистане у него нет, родственников в Узбекистане нет, ехать ему в Узбекистан некуда. С регистрационного учета в Узбекистане он снялся в 2008 году, так как квартира, в которой он был прописан, продана. Он (ФИО7) имеет в собственности жилое помещение в 

<

адрес> и постоянно проживает по указанному адресу. Его сын своего жилья в Российской Федерации не имеет, поэтому проживает в принадлежащем ему (ФИО1) жилом помещении, он предоставил ему данное жилое помещение для проживания. Его сын, ФИО4, находится в Российской Федерации с 28.03.2015 года, на миграционном учете не состоит, разрешения на временное проживание, вида на жительство не имеет. Документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, у него нет (л.д.11).

ФИО4 имеет паспорт гражданина Узбекистана (л.д.3-4).

Из адресного листка убытия следует, что ФИО4 был прописан 

<

адрес>, 

<

адрес> выбыл в Российскую Федерацию, Московская область на постоянное место жительства. Листок составлен 09.01.2008 года (л.д.6).

Согласно характеристике, выданной администрацией сельского поселения Васильевский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области от 04.07.2023 года № 202 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ временно проживает, но не зарегистрирован на территории сельского поселения Васильевский сельсовет Воловского района Липецкой области по адресу: 

<

адрес> (л.д.13).

Из свидетельства о рождении серия I -ЮС № 398127, следует, что ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> 

<

адрес>, его родители: отец-ФИО1, мать-ФИО3 (л.д.5).

Согласно свидетельству о регистрации права от 28.01.2015 года ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> (л.д.9).

Таким образом, установлено, что ФИО4 проживает в квартире по адресу 

<

адрес>, которая принадлежит на праве собственности его отцу, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке на лицо по ИБД-Ф, ФИО4 судимости не имеет, к административной ответственности не привлекался (л.д.15).

Согласно справки АС ЦБДУИГ ФМС России ФИО4, является гражданином Республики Узбекистан, имеет иностранный паспорт серия №, срок действия которого истек- 11.05.2017 года, ФИО4 выдана миграционная карта 3714 0838670 28.03.2015 года на период с 28.03.2015 года по 25.06.2015 года, ФИО4 имел разрешение на временное проживание ИГ с 15.03.2011 года по 15.03.2014 года по адресу: 

<

адрес> (л.д.16-18, 19-21).

Таким образом, судом установлено, что ФИО4 нарушил требования п. 2 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что ФИО4 длительное время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана полностью.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО4 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, совершение которого влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. 

В силу статей 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П сформулирована правовая позиция, согласно которой в целях индивидуализации наказания, обеспечения баланса основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, допускается, с учетом конкретных обстоятельств дела, назначение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении статьи 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что, если санкция статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

ФИО4 согласно справки на лицо по ИБД-Ф, к административной ответственности, уголовной ответственности не привлекался (л.д. 15).

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного ФИО4 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО4 в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является: признание вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО4, не установлено.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Судом установлено, что ФИО4 проживает на территории сельского поселения Васильевский сельсовет по адресу: 

<

адрес> квартире, принадлежащей на праве собственности его отцу, ФИО1, на территории Узбекистана жилья в собственности не имеет, родственников проживающих в Узбекистане не имеет.

Таким образом, в судебном заседании установлено наличие у ФИО4, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО4 на уважение семейной и частной жизни. 

Учитывая, конкретные обстоятельства дела, личность привлекаемого, и принимая во внимание длительность его пребывания на территории Российской Федерации, гражданство Российской Федерации его близких родственников, во избежание серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление ФИО4 права на уважение семейной жизни, считаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа без применения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, учитывая, что из объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4, материалов дела установлено, что ФИО4 на территории Республики Узбекистан жилья в собственности не имеет, родственников проживающих на территории Республики Узбекистан не имеет, в настоящее время ФИО4 фактически проживает без регистрации по адресу: 

<

адрес>, данное жилое помещение принадлежит на праве собственности его отцу, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является гражданином Российской Федерации и проживает на территории Российской Федерации с 2009 года, что свидетельствует о наличии семейных связей, учитывая также характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, данные о личности ФИО4, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность ФИО4, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению на следующие реквизиты: ИНН 

<

***>, КПП 482501001, УФК по Липецкой области (УМВД России по Липецкой области л/с 

<

***>), КБК 18811601181019000140, казначейский счет 03100643000000014600 единый казначейский счет 40102810945370000039 в ОТДЕЛЕНИЕ ЛИПЕЦК БАНКА РОССИИ// УФК по Липецкой области г. Липецк, БИК 014206212, ОКТМО 42603000.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф подлежит обязательной оплате не позднее 60 (шестидесяти) дней с момента вступления постановления в законную силу, а квитанция об уплате штрафа в вышеуказанный срок должна быть предоставлена в районный суд.

В случае несвоевременной уплаты административного штрафа лицо, обязанное уплатить штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей меру наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Л.И. Сенюкова.