№ 12-1340/2017

Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2017 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Е.В. Никитенкова, рассмотрев жалобу ООО «Жилищная Управляющая Компания» на постановление мирового судьи Морозовского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от 23.05.2017 о привлечении ООО «Жилищная Управляющая Компания» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Морозовского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от 23.05.2017 ООО «Жилищная Управляющая Компания» (далее - ООО «ЖУК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, ООО «ЖУК» подало в суд жалобу, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

В судебном заседании представитель ООО «ЖУК» на удовлетворении жалобы настаивал.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Государственной жилищной инспекцией по г.Сыктывкару ** ** ** проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЖУК» и обследован ..., в ходе которой были выявлены нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившееся в несоблюдении пунктов 7, 9, 11 «Минимального перечня услуг и работ, необходимого для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, а также пунктов 4.2.2.2, 4.3.1, 4.3.2, 4.7.1, 4.6.1.1, 4.8.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденного постановлением Госстроя РФ» №170 от 27.09.2003, требований Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно протоколу ... от ** ** ** проверкой выявлено невыполнение ООО «ЖУК» обязанностей, предусмотренных договором управления, а именно:

- в квартире ... наблюдаются следы протечек: 1) на стене и потолке в кухонном помещении, справа от окна; 2) в комнате, расположенной слева от входа в квартиру, на стене, слева от окна. Влажные следы протечек в квартире отсутствуют;

- в первом подъезде дома ..., на потолке и стене наблюдаются сухие следы протечек с разрушением окрасочного слоя. Следы протечек в подъезде расположены на стене, общей со стеной кухонного помещения квартиры ...;

- при обследовании кровли дома ... наблюдаются: 1) сколы кровельного покрытия по нижнему краю крыши в районе ендовы, над квартирой ... (над местом расположения следов протечек в комнате, расположенной слева от входа в квартиру); 2) сколы кровельного покрытия по нижнему краю крыши и нитевидная трещина с влажными следами протечек, в районе ендовы, над квартирой ... и ... подъездом (над местом расположения следов протечек в кухонном помещении квартиры ... и ... подъезда);

- повреждения ступеньки на крыльце, расположенном перед входом в первый подъезд дома ...;

- загнивание и разрушение мостков перед первым подъездом ..., возле площадки крыльца, на участке размером около 60х200 см. и между подъездами дома ..., на участке, размером около 60х800 см.

Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290, для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме необходимо проводить работы в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, а именно такие как:

- проверка кровли на отсутствие протечек;

- проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше;

- выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

- проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;

- проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке;

- контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек;

- осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;

- проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;

- проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи;

- проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами;

- проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель;

- проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов;

- проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей;

- при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 9 установлен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов:

- выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

- контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.);

- выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;- контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами;

- контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы);

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений (п.11 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290).

Подпункт «б» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Установлено, что многоквартирный дом ... по состоянию на ** ** ** находился под управлением ООО «ЖУК», что подтверждается договором управления от ** ** ** и не отрицалось представителем ООО «ЖУК».

С учетом изложенного факт ненадлежащего исполнения ООО «ЖУК» требований жилищного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований подтверждается материалами дела.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается материалами дела: предписанием, актом проверки, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела. 

Согласно тексту жалобы ООО «ЖУК» не отрицает наличие своей вины в совершении вменяемого правонарушения, однако указывает на то, что исполнить все требования предписания не имелось возможности в связи с трудным финансовым положением. Также ООО «ЖУК» считает, что указанное правонарушение не представляло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вред здоровью граждан и имуществу третьих лиц. На основании указанных доводов, общество просит отменить постановление в связи с его малозначительностью.

Суд считает решение, вынесенное мировым судьей, обоснованным и назначенное наказание соразмерным совершенному деянию ООО «ЖУК». Тот факт, что неисполнение законодательства не повлекло причинения вреда здоровью граждан и имуществу третьих лиц, не может быть расценено как обоснование его малозначительности.

В соответствии с правилами, установленными ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений Верховного суда РФ в п. 21 Постановления Пленума № 5 от 24.03.2004, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано и постановлении о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В суд представлены справки, выданные ПАО «...» и Сыктывкарский филиал ...» о состоянии счетов ООО «ЖУК» от ** ** ** соответственно, согласно которой на счетах общества не имеется денежных средств. Между тем, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица не является признаком малозначительности правонарушения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит основания для отмены постановления мирового судьи Морозовского судебного участка г.Сыктывкара, так как им дана правильная оценка представленным материалам и доказательствам.

Суд не находит возможности для снижения размера назначенного мировым судьей штрафа в виду того, что штраф уже назначен мировым судьей в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность дальнейшего снижения штрафа Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

В удовлетворении жалобы ООО «ЖУК» следует отказать.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Морозовского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от 23.05.2017 оставить без изменения, жалобу ООО «Жилищная Управляющая Компания» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Е.В. Никитенкова