Дело № 2а-36/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«30» мая 2018 года с. Лесное

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойко В.В.,

с участием: 

представителя административного истца, заместителя прокурора Лесного района Тверской области Вихровой Е.С.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчикаГосударственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Лесного района ФИО2, 

при секретаре судебного заседания Березиной Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Лесного района о признании действия незаконным и о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО1 к ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Лесного района о признании действия незаконным и о понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований указано, чтов прокуратуру района поступило обращение гражданина ФИО1 по факту нарушения социальных прав, в связи, с чем проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в деятельности ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Лесного района Тверской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в следующем. Установлено, что 28.02.2018 г.ФИО1 обратился с заявлением в ГКУ «Центр социальной поддержки населения» с просьбой отменить распоряжение ТОСЗН Лесного района Тверской области от 07.04.2015 г. о прекращении льгот на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, возобновить полагающиеся ФИО1 начисления и выплаты, начиная с даты их прекращения. По результатам рассмотрения заявления председателем ликвидационной комиссии ТОСЗН Лесного района 05.03.2018 г.ФИО1 направлен ответ. В данном ответе заявителю разъяснено, что распоряжение от 07.04.2015 г. вступило в силу, и может быть обжаловано в суде. Кроме того, заявителю разъяснено, что в рамках оказания государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» принято решение об отказе, в связи с отсутствием заявления о согласии на обработку персональных данных. Также указано о том, что выплаты будут восстановлены при предоставлении заявления, содержащего согласие на обработку персональных данных.К данному ответу приложены бланки заявлений приложения №2 и №5 к Административному регламенту предоставления государственной услуги "Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан". Приложение №5 – «Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги» содержит сведения о том, что ФИО1 в рамках оказания государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» отказано на основании «отсутствие согласия на обработку персональных данных заявителя» (уведомление об отказе от 05.03.2018 г.).При этом председателем ликвидационной комиссии ТОСЗН Лесного района не приняты во внимание следующие требования действующего законодательства. 

Ссылаясь на законодательство Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов в РФ, прокурор приходит к выводу о том, чтораспоряжение начальника ТОСЗН Лесного района Тверской области от 07.04.2015 о прекращении льгот на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг ФИО1, принято незаконно. 

Ссылаясь на Федеральный закон №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Постановление Губернатора Тверской области от 20.01.2015 г. N 5-пг "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан", прокурор считает отказ ФИО1 председателем ликвидационной комиссии ТОСЗН Лесного района от 05.03.2018 г.в рамках оказания государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» является незаконным, т.к. основание, которым ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «отсутствие согласия на обработку персональных данных заявителя», отсутствует в п.52 подраздела XI раздела 2 Административного регламента. 

Распоряжением Правительства Тверской области от 12.09.2017 г. № 291-рп «О создании государственных казенных учреждений Тверской области Центр социальной поддержки населения» на территории района создано государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Лесного района Тверской области.Постановлением Правительства Тверской области от 21.09.2017 № 311-пп «О ликвидации территориальных отделов социальной защиты населения Тверской области» Территориальный отдел социальной защиты населения Лесного района Тверской области ликвидирован.Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 06.10.2017 г. №1068 "О директоре государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Лесного района Тверской области" ФИО2 назначена на должность директора государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Лесного района Тверской области.Согласно ч. 1.2. Устава ГКУ Тверской области Центр социальной поддержки населения» Лесного района Тверской области (далее - Устав) учреждение создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительного органа государственной власти Тверской области в сфере социальной поддержки различных категорий и групп населения, в том числе отдельных полномочий по опеке и попечительству в отношении лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве.Согласно п.1 ч.2.2. Устава под целями деятельности ГКУ Тверской области Центр социальной поддержки населения» Лесного района Тверской области понимается реализация мер социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, и других категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержки.Согласно ч.2.3. Устава для достижения уставных целей ГКУ Тверской области Центр социальной поддержки населения» Лесного района Тверской области осуществляет следующие основные виды деятельности в сфере социальной поддержки:организует предоставление мер социальной поддержки, установленных действующим законодательством для граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке; осуществляет контроль за назначение и выплатой пособий, субсидий, компенсаций, иных социальных выплат, обоснованности предоставления мер социальной поддержки.Согласно п.12 ч.2.3. Устава ГКУ Тверской области Центр социальной поддержки населения» Лесного района Тверской области осуществляет приём граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и юридических лиц, принятие по ним решений и направление заявителям ответов.Таким образом, полномочия ГКУ Тверской области Центр социальной поддержки населения» Лесного района Тверской области остались прежними как и в период действия ТОСЗН Лесного района Тверской.Статья 7 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Российская Федерация является социальным государством, задачами которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство обязано заботиться о социальной справедливости и благополучии своих граждан путем: охраны труда и здоровья;гарантии минимального размера оплаты труда; государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развития системы социальных служб;установления государственных пенсий, пособий.Государственная социальная помощь - это материальное обеспечение, предоставляемое государством социально слабо защищенным слоям населения, таким, как малоимущие одиноко проживающие граждане, малоимущие семьи, инвалиды, участники Великой Отечественной войны и иные категории граждан, указанные в комментируемом Федеральном законе.Статья 39 Конституции гарантирует социальное обеспечение категориям лиц, которые не могут обеспечить свое существование самостоятельно в виду наступления определенного возраста, инвалидности, болезни, в иных случаях, установленных законодательством. Государство создает систему обеспечения их материальными благами за счет средств государства. В силу ст.2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. №181 – ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Просит суд признать распоряжение начальника ТОСЗН Лесного района Тверской области от 07.04.2015 г. о прекращении льгот на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг ФИО1 незаконным.Признать отказ председателя ликвидационной комиссии ТОСЗН Лесного района от 05.03.2018 г.ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» в назначении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан незаконным (уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги от 05.03.2018 г.).Обязать ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Лесного района Тверской областивосстановить выплаты ежемесячной денежной компенсации и ежегодной денежной выплаты льгот по оплате жилья и коммунальных услуг ФИО1 с 07.04.2015 г. (момент прекращения выплат).ОбязатьГКУ «Центр социальной поддержки населения» Лесного района Тверской областипредоставить ФИО1 государственную услугу «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» в соответствии с требованиями Административного регламента, утвержденного Постановлением Губернатора Тверской области от 20.01.2015 г. N 5-пг "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан", Федерального закона от 27 июня 2010 №210 – ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Лесного района Тверской области Вихрова Е.С. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме,подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании административный истецФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объёме, просил восстановить ему срок обращения в суд по требованию о признании распоряжения начальника ТОСЗН Лесного района Тверской области от 07.04.2015 г. незаконным. В связи с тем, что он добросовестно заблуждался, что данные требования подлежат рассмотрению в порядке ГПК РФ, кроме того он не имеет высшего юридического образования.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Лесного района ФИО2, пояснила, что возражает против удовлетворения заявленных требований.Просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления в части опризнании распоряжения начальника ТОСЗН Лесного района Тверской области от 07.04.2015 г. незаконным,в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительных причин. 

Суд, выслушав представителя административного истца, административного истца, представителя административного ответчика, приходит к следующим выводам. 

Распоряжение о прекращении льгот на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг ФИО1, ТОСЗН Лесного района было вынесено 07.04.2015 г.. Согласно почтового уведомления вышеуказанное Распоряжение было получено истцом 16.04.2016 г.. В письме от 21.04.2016 г. адресованном начальнику ТОСЗН Лесного района истец подтверждает факт получения оспариваемого Распоряжения, а также выражает своё несогласие с ним.

С заявлением об отмене Распоряжения истец обращается в ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Лесного района и в ликвидационную комиссию ТОСЗН Лесного района только лишь 28.02.2018 г., а с аналогичным требованием вс административным исковым заявлениемпорядке КАС РФ в интересах истца прокурор Лесного района обратился в суд 04.05.2018 г.. 

Согласно статьи 219 частей 1, 5-8 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной в части 6настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд приходит к мнению, что оснований для восстановления срока подачи административного искового заявления в части признания распоряжения начальника ТОСЗН Лесного района Тверской области от 07.04.2015 г. незаконным, не имеется, так как указанные истцом основания для восстановления не являются уважительными. 

Таким образом, срок обращения в суд пропущен без уважительной причины, в связи, с чем данное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в данной части.

Кроме того, не подлежит удовлетворению ходатайство административного истца о выделении из дела требования о признании распоряжения начальника ТОСЗН Лесного района Тверской области от 07.04.2015 г. незаконным, и рассмотренииего в порядке ГПК РФ. Так как дела об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иных государственных органов подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги от 05.03.2018 г.председателем ликвидационной комиссии Территориального отдела социальной защиты населения Лесного района Тверской области,ФИО1 отказано в назначении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, причиной отказа как указано в уведомлении является «отсутствие согласия на обработку персональных данных заявителя».

Согласно ст. 1 ч. 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В силу ст. 2 п. 4 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ (ред. от 18.04.2018 г.) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Постановлением Губернатора Тверской области от 20.01.2015 г. N5-пг утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

Согласно п. 52 подраздела XI раздела 2 вышеуказанного Административного регламента, заявителю отказывается в назначении ежемесячной денежной компенсации и (или) ежегодной денежной выплаты в случае, если: а) заявитель не относится к кругу заявителей, определенных подразделом II раздела I Административного регламента; б) заявителем не представлены документы, предусмотренные пунктом 41 Административного регламента; в) представленные заявителем документы не соответствуют установленным требованиям; г) в представленных заявителем документах имеются недостоверные или противоречивые сведения.

Таким образом, в Административном регламенте не предусмотрено основание для отказа «отсутствие согласия на обработку персональных данных заявителя».

В связи, с чем отказФИО1 в предоставлении государственной услуги от 05.03.2018 г. председателя ликвидационной комиссии Территориального отдела социальной защиты населения Лесного района Тверской области, является незаконным, так какне соответствует нормативно правовому акту и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. 

Суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путём повторного рассмотрения обращенияФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

На основании вышеизложенного суд считает, что в удовлетворении остальной части требований административного искового заявления необходимо отказать. 

Согласно ст. 227 ч. 2 п. 1 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 227 ч. 9 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которыхбыло подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лесного района Тверской области в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Лесного района о признании действия незаконным и о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично. 

Признать отказ председателя ликвидационной комиссии, Территориального отдела социальной защиты населения Лесного района Тверской области от 05 марта 2018 года ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Лесного района повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан». 

В удовлетворении остальной части требований, административного искового заявления прокурора Лесного района Тверской области в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Лесного района, отказать.

Обязать Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Лесного района сообщить об исполнении решения суда в Лесной районный суд Тверской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной, суд через Лесной районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Бойко

Мотивированное решение составлено 04 июня 2018 года.