РЕШЕНИЕ

 

24 октября 2018 г. г.Донской

Судья Донского городского суда Тульской области Тишкова М.А.,

с участием 

представителя общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Д» по доверенности ФИО1, 

представителя административной комиссии администрации муниципального образования город Донской по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Д» по доверенности ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования город Донской от 28 августа 2018 г. № 12-10-87/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», 

установил:

на основании постановления административной комиссии муниципального образования город Донского от 28.08.2018 № 12-10-87/2018 общество с ограниченной ответственностью «Водоканал Д» (далее ООО «Водоканал Д») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области», ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административной комиссией муниципального образования город Донской установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 44 минут ООО «Водоканал Д» произведены земляные работы по адресу: 

<

адрес>, без оформления ордера (разрешения) на производство земляных работ. 

На указанное постановление представителем ООО «Водоканал Д» по доверенности ФИО1 подана жалоба, в которой он указывает, что доказательством, положенным в основу протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ являются фотографии, сделанные в порядке ч.3 ст. 27.8 КоАП РФ, из положений которой следует, что осмотр должен производиться с обязательным участием представителя юридического лица и двух понятых (либо с применением видеозаписи), фотосъемка и полученные с ее помощью фотографии не могут служить самостоятельными доказательствами по делу об административном правонарушении, а являются всего лишь способом фиксации вещественных доказательств. Фотосъемка может производиться лишь в рамках конкретного процессуального действия - осмотра. Указывает, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствует оформленный надлежащим образом соответствующий протокол осмотра, составленный при проведении фотосъемки ДД.ММ.ГГГГ. В деле лишь имеется акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблица с двумя фотографиями (сделанными согласно проставленных дате и времени ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 44 минуты), составленная начальником управления ЖХК администрации муниципального образования город Донской ФИО8. Указанный акт составлен в нарушение положений 27.8 КоАП РФ, а именно в осмотре не участвовал и не был надлежащим образом извещен о его проведении представитель ООО «Водоканал Д», понятые (свидетели как указано в акте), участвовавшие в осмотре (ФИО4 и ФИО5) являются (либо являлись на момент осмотра и составления протокола об административном правонарушении) сотрудниками управления ЖХК администрации МО г.Донской, то есть являются заинтересованными лицами и, кроме того, находятся (либо находились) в служебной зависимости от вышестоящего должностного лица – начальника управления, следовательно не могли объективно и беспристрастно зафиксировать факт совершения процессуальных действий. Также из представленных фотографий и материалов дела нельзя однозначно установить место (фотографию разрытия возможно было сделать в любом месте), событие административного правонарушения, а также иные обстоятельства имеющие значение для дела. Следовательно, указанные доказательства – акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблица с фотографиями в количестве 2 штук не подтверждают обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, а также получены с нарушением закона. Однако, в нарушении ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении (как и в постановлении по делу об административном правонарушении) не описано подробно конкретное событие, а лишь приведена общая формулировка, не указаны положения нормативных правовых актов, обязывающих оформлять разрешение (ордер) на право ведения земляных работ и регламентирующих ведение земляных работ на территории МО г.Донской. Следовательно не установлена в полном объеме объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Закона № 388-ЗТО от 09.06.2003. В свою очередь из изучения фотографий нельзя установить ни место, ни подробное событие административного правонарушения, ни факт ведения земляных работ в данном месте именно ООО «Водоканал Д», а сами фотографии были сделаны не во время составления протокола об административном правонарушении, а ранее, с грубым нарушением процессуальных норм КоАП РФ, регламентирующих процессуальные действия, в частности осмотр (ст. 27.8 КоАП РФ). Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 28.08.2018 № 12-10-87/2018 и прекратить производство по делу. 

Согласно дополнениям представителя ООО «Водоканал Д» по доверенности ФИО1 к жалобе, поступившим 10.10.2018, ООО «Водоканал Д» полагает необходимым уточнить доводы заявленной жалобы. Основным доказательством, которым установлен факт производства земляных работ без оформления разрешения (ордера) является акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, составленный комиссией с участием начальника управления ЖХК администрации МО г.Донской ФИО8, начальника отдела муниципального контроля администрации МО г. Донской ФИО4 и начальника отдела благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации МО г. Донской ФИО3. В графе «вывод» данного акта указано, что выявлено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». Ссылаясь на п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ и примечание к ст. 28.1 КоАП РФ, указывает, что проведение проверок юридических лиц в рамках государственного (муниципального) контроля (надзора) регламентировано Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ). Полагает, что из содержания акта осмотра территории следует, что он составлен именно в рамках муниципального контроля, однако распоряжение о проведении проверки руководителю, либо иному законному представителю ООО «Водоканал Д» не вручалось. Кроме того, не указаны основания для проведения внеплановой выездной проверки (ст. 10, 12 Закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ). Таким образом, если данный акт осмотра территории является результатом проверки проведенной в рамках муниципального контроля, то эта проверка проведена с нарушением закона. Ссылаясь на ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ полагают, что рассматривать акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ как осмотр принадлежащей юридическому лицу территории, проведенный в порядке ст. 27.8 КоАП РФ не представляется возможным, поскольку дело об административном правонарушении еще не было возбуждено; кроме того, ООО «Водоканал Д» о проведении осмотра не извещалось, понятые при проведении осмотра отсутствовали, видеозапись не велась. К протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> приложена фототаблица от ДД.ММ.ГГГГ с двумя фотографиями, сделанными, согласно указанной в них дате ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, получается; что данные фотографии были сделаны не во время составления протокола об административном правонарушении, а ранее, в ходе осмотра территории. При этом в Акте осмотра территории не отражено, что производилась фотосъемка. В ходе составления самого протокола об административном правонарушении осмотр не производился, протокол составлялся в помещении Управления ЖХК администрации МО г. Донской.

Относительно доводов жалобы ООО «Водоканал Д» в суд поступил отзыв административной комиссии муниципального образования город Донской, согласно которому главный специалист – ответственный секретарь административной комиссии МО г.Донской по доверенности ФИО2 просит постановление административной комиссии муниципального образования город Донской № 12-10-87/2018 от 28.08.2018 оставить без изменения. Указывает, что 28.08.2018 состоялось очередное заседание административной комиссии, на котором рассматривался протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Закона Тульской области от 9 июня 2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении юридического лица ООО «Водоканал Д». По результатам рассмотрения, юридическое лицо ООО «Водоканaл Д» было признано виновным в совершении административного правонарушения,ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», а именно самовольные разрытия и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. Постановление административной комиссии считают законным и обоснованным по следующим основаниям. Административной комиссией 28.08.2018 было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 44 мин. ООО «Водоканал Д» произведены земляные работы по адресу: 

<

адрес> без оформленного ордера (разрешения) на производство земляных работ, т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». При составлении протокола об административном правонарушении в ходе осмотра территории, расположенной в районе д. 

<

данные изъяты> по 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 44 мин. производилась фотосъемка начальником управления жилищно-хозяйственного комплекса администрации муниципального образования город Донской ФИО8 (фото № 1, фото № 2). При проведении фотосъемки использовался телефон 

<

данные изъяты> (серийный № 

<

данные изъяты>; модель 

<

данные изъяты>). На заседание административной комиссии явился представитель ООО «Водоканал Д», по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ главный инженер ООО «Водоканал Д» ФИО6. Свидетели по делу ФИО4 и ФИО5 на заседание административной комиссии не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Указывает, что согласно п. 408 гл. 8.11 Правил благоустройства и санитарного, содержания территории муниципального образования город Донской, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования город Донской от 29.11.2012 № 39-2 (далее Правила благоустройства) предприятия и организации, осуществляющие прокладку (строительство), реконструкцию или плановый ремонт инженерных коммуникаций, обращаются в администрацию или уполномоченную администрацией организацию (далее уполномоченная организация) с заявкой на выдачу ордера (разрешение на производство земляных или ремонтно-восстановительных работ). Форма ордера (разрешения) на производство земляных и ремонтно-восстановительных работ, порядок его оформления и выдачи устанавливается постановлением администрации. По истечении установленных в ордере (разрешении) для производства работ сроков, ордер (разрешение) теряет силу и не может служить основанием для дальнейшего производства работ. Запрещено проведение работ по просроченному ордеру (разрешению). Организациям, не выполнившим своих обязательств по восстановлению благоустройства на прежних участках, ордера (разрешения) на производство земляных работ на новых участках не выдаются, за исключением аварийных ситуаций. Согласно п. 425 Правил благоустройства допускается проведение земляных и ремонтно-восстановительных работ без соответствующего ордера (разрешения) только в случае возникновения аварийной ситуации, повлекшей нарушение жизнеобеспечения города. При этом должностные лица организаций, предприятий, владельцы подземных коммуникаций и сетей, на которых произошло повреждение (авария), или организации, предприятия, эксплуатирующие данные сооружения обязаны незамедлительно оповестить о начале работ телефонограммой сектор ГО и ЧС, ООС администрации, главу администрации, уполномоченную организацию, а также организации, имеющие подземные коммуникации на участке разрытия, с последующим оформлением (не позднее трех суток) ордера на производство работ в уполномоченной организации на выдачу ордера (разрешения). Если авария произошла на проезжей части дороги, аналогичная телефонограмма передается в отделение ГИБДД. Работы по ликвидации аварии производятся под наблюдением и в присутствии представителей организации, отвечающих за эксплуатацию подземных коммуникаций. В иных случаях разрытие считается самовольным. В соответствии с п.п. 8 п. 437 Правил благоустройства при производстве земляных работ запрещается проводить земляные работы без разрешения (оформления ордера на разрытие), вскрывать дорожное покрытие или осуществлять разрытие городской территории без ордера на проведение работ, полученного в установленном настоящими Правилами порядке (п.п. 9 п. 437 Правил благоустройства). Согласно справке управления жилищно – хозяйственного комплекса администрации муниципального образования город Донской от ДД.ММ.ГГГГ ордер на производство земляных работ в районе д. 

<

данные изъяты> по 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Водоканал Д» не выдавался. Согласно сообщению МКУ «ЕДДС муниципального образования город Донской», - факсограммой № 

<

данные изъяты> от ООО «Водоканал Д», ДД.ММ.ГГГГ была получена информация о понижении давления холодного водоснабжения до 2,0 атм. С 9 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. в мкр-н 

<

данные изъяты> г. 

<

данные изъяты> в связи с ремонтными работами на магистральном водоводе 

<

данные изъяты> мм в районе дома № 

<

данные изъяты> по 

<

адрес> в рамках подготовки к отопительному сезону 2018-2019 г.г. В акте осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в ходе комиссионного осмотра территории, расположенной в районе д. 

<

данные изъяты> по 

<

адрес> было установлено, что в районе вышеназванного дома производятся земляные работы. На момент осмотра территории организацией,производящей земляные работы, ордер на производство земляных работ не оформлен. Таким образом, организация производила земляные работы без оформленного ордера на производство земляных работ. Установлено, что организацией, проводимой земляные работы является ООО «Водоканал Д». На заседании административной комиссии представитель юридического лица ООО «Водоканал Д» по доверенности главный инженер ООО «Водоканал Д» ФИО6 показал, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 44 мин. ООО «Водоканал Д» были произведены плановые земляные работы в районе д. 

<

данные изъяты> по 

<

адрес>, которые переросли в аварийную ситуацию. В связи со срочностью проведения земляных работ и устранения аварийной ситуации, ордер оформить не успели. Подобного больше не повториться. Таким образом, полагает, что своими объяснениями представитель юридического лица ООО «Водоканал Д» по доверенности главный инженер ООО «Водоканал Д» ФИО6 подтверждает совершение юридическим лицом ООО «Водоканал Д» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Закона Тульской области от 9 июня 2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». 

В дополнениях от 22.10.2018 к отзыву главный специалист – ответственный секретарь административной комиссии МО г.Донской по доверенности ФИО2 указала, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Закона Тульской области от 9 июня 2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении ООО «Водоканaл Д» явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Так, ДД.ММ.ГГГГ при осмотре территории города, начальником управления ЖХК администрации муниципального образования город Донской ФИО8 был выявлен факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Закона Тульской области от 9 июня 2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», т.е. самовольные разрытия. В последствии начальником управления ЖХК администрации муниципального образования город Донской ФИО8 в присутствии начальника отдела муниципального контроля администрации МО г. Донской ФИО4 и начальника отдела благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации МО г. Донской ФИО3 был составлен акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в ходе комиссионного осмотра территории, расположенной в районе д. 

<

данные изъяты> по 

<

адрес> было установлено, что в районе вышеназванного дома производятся земляные работы. На момент осмотра территории организацией, производящей земляные работы ордер на производство земляных работ не оформлен. Таким образом, организация производила земляные работы без оформленного ордера на производство земляных работ. Установлено, что организацией, проводимой земляные работы, является ООО «Водоканал Д». Согласно раздела 3 должностной инструкции начальника управления жилищно-хозяйственного комплекса администрации муниципального образования город Донской следует что, исходя из задач и функций, определенных положением об управлении жилищно-хозяйственного комплекса администрации муниципального образования город Донской, начальник управления исполняет следующие должностные обязанности: составляет протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Законом Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» (п. 3. 24); согласование ордера на производство земляных и ремонтно- восстановительных работ на территории муниципального образования (п. 3.32); осуществляет контроль над выполнением организациями своих обязательств по восстановлению благоустройства в местах проведения земляных и ремонтно восстановительных работ на территории муниципального образования (п 3.33). Вина юридического лица ООО «Водоканал Д» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», подтверждается письменными материалами дела, которые комиссия, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, признала достоверными, допустимыми и признала имеющими доказательственную силу по настоящему делу: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>; фототаблицей (фото №1, фото №2); актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ; служебной запиской начальника отдела благоустройства, транспорта и дорожного хозяйства управления жилищно-хозяйственного комплекса администрации муниципального образования город Донской; сообщением руководителя МКУ «ЕДДС муниципального образования город Донской»; сообщением начальника управления жилищно-хозяйственного комплекса администрации муниципального образования город Донской от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями представителя юридического лица ООО «Водоканал Д» по доверенности главного инженера ООО «Водоканал Д» ФИО6. На основании изложенного просят постановление административной комиссии муниципального образования город Донской № 12-10-87/2018 от 28.08.2018 оставить без изменения, а жалобу ООО «Водоканал Д» без удовлетворения.

Представитель заявителя - ООО «Водоканал Д» по доверенности ФИО1 в судебном заседании жалобу и дополнение к ней поддержал в полном объеме по доводам изложенным в ней, просил удовлетворить ее в полном объеме, показав, что акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, проведенный в рамках муниципального контроля, проведен с нарушением законодательства, поскольку распоряжение о проведении проверки руководителю либо иному законному представителю ООО «Водоканал Д» не вручалось, не указаны основания для проведения внеплановой выездной проверки, понятые при проведении осмотра отсутствовали, видеозапись не велась, осмотр был проведен до возбуждения дела об административном правонарушении. Главный инженер ФИО6 на заседании административной комиссии МО г. Донской 28.08.2018 добросовестно заблуждался относительно проведенных земляных работ. В ходе рассмотрения жалобы в суде, ФИО6 поданы замечания на протокол заседания административной комиссии, на основании определения административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ замечания оставлены без удовлетворения. 

Представитель административной комиссии администрации муниципального образования город Донской по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала постановление административной комиссии муниципального образования город Донской от 28 августа 2018 г. № 12-10-87/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении ООО «Водоканал Д» законным и обоснованным. Представитель юридического лица ООО «Водоканал Д» по доверенности главный инженер ФИО6 подтвердил совершение юридическим лицом ООО «Водоканал Д» указанного административного правонарушения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и дополнений к ней, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 8.5 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388 - ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» проведение земляных работ без разрешения (оформления ордера на разрытие), если это нарушение не подпадает под действие ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

По сообщению председателя комитета экономического развития и имущественных отношений администрации муниципального образования город Донской от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>, согласно данным общедоступного Интернет-ресурса «Публичная кадастровая карта» и приложенной к запросу схеме, указанный земельный участок, находящийся по адресу: 

<

адрес>, расположен на землях общего пользования и находится в распоряжении администрации муниципального образования город Донской, так как в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. 

Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Донской от 29.11.2012 № 39-2 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Донской (далее Правила благоустройства), согласно разделу 8.11. которых установлен Порядок проведения земляных и ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п. 408 Правил благоустройства, предприятия и организации, осуществляющие прокладку (строительство), реконструкцию или плановый ремонт инженерных коммуникаций, обращаются в администрацию или уполномоченную администрацией организацию с заявкой на выдачу ордера (разрешение на производство земляных или ремонтно-восстановительных работ). Форма ордера (разрешения) на производство земляных и ремонтно-восстановительных работ, порядок его оформления и выдачи устанавливается постановлением администрации. По истечении установленных в ордере (разрешении) для производства работ сроков, ордер (разрешение) теряет силу и не может служить основанием для дальнейшего производства работ. Проведение работ по просроченному ордеру (разрешению) является самовольным разрытием. Организациям, не выполнившим своих обязательств по восстановлению благоустройства на прежних участках, ордера (разрешения) на производство земляных работ на новых участках не выдаются, за исключением аварийных ситуаций. На построенной или капитально отремонтированной дороге прокладка подземных коммуникаций производится только бестраншейным (закрытым) способом, исключающим нарушение дорожного покрытия. 

В соответствии с п. 425 Правил благоустройства допускается проведение земляных и ремонтно-восстановительных работ без соответствующего ордера (разрешения) только в случае возникновения аварийной ситуации, повлекшей нарушение жизнеобеспечения города. 

Согласно пп. 8 п. 437 Правил благоустройства запрещается проводить земляные работы без разрешения (оформления ордера на разрытие). 

Таким образом, для производства земляных работ получение разрешение (ордер) является обязательным.

В ходе рассмотрения дела установлено, что разрешение (ордер) на производство земляных работ на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, не выдавалось.

Вина ООО «Водоканал Д» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>; фотоматериалами, из которых усматривается объем и производство земляных работ; актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ; служебной запиской начальника отдела благоустройства, транспорта и дорожного хозяйства управления ЖХК администрации МО г.Донской ФИО3; служебной запиской начальника отдела муниципального контроля администрации МО г.Донской ФИО4; сообщением руководителя МКУ «ЕДДС МО г. Донской» ФИО7; сообщением ООО «Водоканал Д» от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> о произведении ремонтных работ на магистральном водопроводе Ду 

<

данные изъяты> мм (ремонт запорной арматуры) в районе д№

<

данные изъяты> по 

<

адрес>, будет ограничена подача воды ДД.ММ.ГГГГ с 9.00 до 17. 00 в мкр-н 

<

данные изъяты>; сообщением начальника Управления ЖХК администрации МО г.Донской ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями представителя юридического лица ООО «Водоканал Д» главного инженера ООО «Водоканал Д» ФИО6, данными на заседании административной комиссии 28.08.2018.

Имеющимся в деле доказательствам административной комиссией при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка.

Довод представителя по доверенности ООО «Водоканал Д» о несоответствии акта осмотра территории требованиям статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отклонению, поскольку из материалов дела не следует, что по делу об административном правонарушении производился осмотр как мера обеспечения.

К доводам представителя ООО «Водоканал Д» по доверенности ФИО1 о том, что акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, проведенный в рамках муниципального контроля, проведен с нарушением законодательства, поскольку распоряжение о проведении проверки руководителю либо иному законному представителю ООО «Водоканал Д» не вручалось, не указаны основания для проведения внеплановой выездной проверки, судья не принимает во внимание, поскольку они опровергаются письменными материалами дела, а также показаниями свидетелей.

Так свидетель ФИО4 в судебном заседании 22.10.2018 пояснил, что он работает начальником отдела муниципального контроля Управления ЖХК администрации муниципального образования г. Донской. В силу своих должностных обязанностей, ДД.ММ.ГГГГ в целях контроля над выполнением организациями своих обязательств по восстановлению благоустройства в местах проведения земляных и ремонтно-восстановительных работ на территории муниципального образования, он совместно с начальником Управления ЖХК ФИО8 совершал объезд города Донского, где по 

<

адрес> они увидели, что ведутся земляные работы и стоит две машины предприятия ООО «Водоканал Д». Факт разрытия был зафиксирован путем составления акта осмотра территории и фотосъемки, поскольку разрешения (ордера) на проведение земляных работ ООО «Водоканал Д» представлено не было. Осмотр муниципального образования проводился не в рамках муниципального контроля, поскольку указанный земельный участок принадлежит администрации муниципального образования город Донской, ФИО8 проводил осмотр в соответствии с должностной инструкцией начальника управления. Затем они передали материалы дела по факту производства земляных работ на проверку. На составление протокола об административном правонарушении представитель ООО «Водоканал Д» не явился. Материалы были переданы в административную комиссию.

У судьи нет оснований не доверять показаниям свидетеля, поскольку они логичны, последовательны, согласуются с письменными материалами дела, его заинтересованности в исходе дела судом не установлено.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании 22.10.2018 пояснил, что он работает главным инженером ООО «Водоканал Д». ДД.ММ.ГГГГ производились ремонтные работы для устранения утечки в районе д. 

<

данные изъяты> по 

<

адрес>. Были нарушены запорные арматуры и произведено разрытие грунта. Выезжали на плановую работу по задвижке колодца, но в дальнейшем ситуация перешла в разряд аварийных, в связи с чем был разрыт грунт. Ордер на земляные работы оформить не успели. 

Данные показания свидетеля подтверждают факт события, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ, являющегося предметом разбирательства, не опровергают обстоятельств, установленных административной комиссией при рассмотрении дела по существу, Судья считает показания указанного свидетеля относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Кроме того, в силу пункта 3.22 Должностной инструкции начальника управления жилищно-хозяйственного комплекса администрации муниципального образования город Донской, начальник управления согласовывает ордера на производство земляных и ремонтно-восстановительных на территории муниципального образования; осуществляет контроль над выполнением организациями своих обязательств по восстановлению благоустройства в местах проведения земляных и ремонтно-восстановительных работ на территории муниципального образования; составляет протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Законом Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». 

В соответствии с п. 4.1. Должностной инструкции вправе запрашивать от должностных лиц федеральных органов государственной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и получать в установленном порядке документы и информацию, необходимые для выполнения своих должностных обязанностей. 

Должностная инструкция начальника управления жилищно-хозяйственного комплекса администрации муниципального образования город Донской является действующей, утверждена Главой администрации муниципального образования город Донской ДД.ММ.ГГГГ. 

Распоряжением Главы администрации муниципального образования город Донской от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> на должность начальника управления жилищно-хозяйственного комплекса администрации муниципального образования город Донской назначен ФИО8. 

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> следует, что данный документ составлен компетентным лицом - начальником Управления ЖХК администрации муниципального образования город Донской ФИО8 

Описание события административного правонарушения, изложенного в протоколе об административном правонарушении, соответствует диспозиции ст. 8.5 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». Данные, указанные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе имеются, в связи с чем он является допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

С учетом данных обстоятельств административная комиссия пришла к правильному выводу о том, что имеются правовые основания для привлечения ООО «Водоканал Д» к административной ответственности по ст. 8.5 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Иные доводы жалобы представителя ООО «Водоканал Д» по доверенности ФИО1 направлены на другую оценку доказательств по делу и не содержат какие-либо обстоятельства, которые свидетельствовали о незаконности постановления.

При таких обстоятельствах, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Водоканал Д» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, однако Общество бездействовало, доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил им не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях названного Общества вины.

Вопреки доводам жалобы, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу юридического лица по делу не усматривается, должностным лицом были установлены достаточные данные, указывающие на наличие состава указанного административного правонарушения, что отражено в составленных им процессуальных документах.

Определяя вид административного наказания, административная комиссия исходила из характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Постановление о привлечении ООО «Водоканал Д» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вид и размер наказания ООО «Водоканал Д» назначены в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах, предусмотренных санкцией ст. 8.5 Закона Тульской области от 9 июня 2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административной комиссией не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований к изменению либо отмене вынесенного по делу постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования город Донской от 28 августа 2018 г. о признании ООО «Водоканал Д» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Водоканал Д» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Донской городской суд Тульской области в течение 10 дней.

Судья М.А. Тишкова