№ 59RS0017-01-2023-001119-07

Дело № 2-985/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2023 года г.Губаха 

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Кремер Я.А., при секретаре судебного заседания Бересневой И.Н.,

с участием представителя истцов старшего прокурора Ильиной Д.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Губахи, действующего в интересах Ж.Е.Н., Ж.А.В., Ф.Н.С., Ч.А.С., Ч.Н.В., Ч.В.В. к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края об обязании предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, 

установил:

прокурор г.Губахи, действуя в интересах Ж.Е.Н., Ж.А.В., Ф.Н.С., Ч.А.С., Ч.Н.В., Ч.В.В., обратился в суд с иском к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма взамен аварийного жилья, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Губахинского городского округа Пермского края и Ж.Е.Н. заключен договор социального найма жилого помещения №, в соответствии с которым Ж.Е.Н. И членам её семьи: Ж.А.В., Ф.Н.С., Ч.А.С., Ч.Н.В., Ч.В.В. было предоставлено благоустроенное изолированное жилое помещение, состоящее из 3 комнат в квартире общей площадью 56,9 кв.м., в том числе жилой площади 38,9 кв. м., расположенное по адресу: 

<

адрес>. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный 

<

адрес>, рп. Углеуральский, 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-р, после протеста прокуратуры) указанный многоквартирный дом включен в перечень домов, подлежащих сносу и установлен срок отселения физических лиц - до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку ответчик с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу мер по отселению нанимателей муниципальных помещений, расположенных в вышеуказанном доме, не принимает, прокурор, просил суд обязать администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края предоставить Ж.Е.Н. И членам её семьи: Ж.А.В., Ф.Н.С., Ч.А.С., Ч.Н.В., Ч.В.В., во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, но не менее 56,9 кв. м, отвечающее установленным требованиям и расположенное в границах Губахинского муниципального округа Пермского края.

В судебном заседании представитель истцов Ж.Е.Н., Ж.А.В., Ф.Н.С., Ч.А.С., Ч.Н.В., Ч.В.В. старший помощник прокурора г.Губаха Ильина Д.А. требования поддержала по доводам искового заявления.

Истцы Ж.Е.Н., Ж.А.В., на исковых требованиях настаивали по доводам искового заявления. После объявленного судом перерыва в судебное заседание не явились.

Истцы Ф.Н.С., Ч.А.С., Ч.Н.В., Ч.В.В. В судебное заседание не явились, извещены судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, судебное извещение направлялось истцам по почте, истцы судебную корреспонденцию не получили, в суд вернулся почтовый конверт с отметкой «истек срок хранения».

Согласно ч. 4 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

В силу ч. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Кроме того, со слов истцов Ж.Е.Н., Ж.А.Ф. истцам Ф.Н.С., Ч.А.С. о месте и времени рассмотрения дела известно, в судебное заседание они не явились по состоянию здоровья. Ч.А.С. является законным представителем Ч.Н.В., Ч.В.В.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, и на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Губахинского городского округа Пермского края – ФИО1 с иском была не согласна по доводам письменных возражений на исковое заявление. Указав, что семья Ж. в указанном жилом помещении фактически не проживает. Наличие факта непригодности жилого помещения для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения лица жилым помещением по договору социального найма при отсутствии иных предусмотренных законом условий: признание органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке, постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Материалы дела не содержат доказательств наличия у семьи Ж. статуса малоимущих, при этом указанное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении им во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма. Ж.А.В. в жилое спорное жилое помещение никогда не вселялся.

Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. 

ДД.ММ.ГГГГ по договору социального найма жилого помещения № Ж.Е.Н. и членам её семьи: Ж.А.В., Ф.Н.С., Ч.А.С., Ч.Н.В., Ч.В.В. было передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности состоящее из трех комнат в квартире общей площадью 56,9 кв.м., в том числе жилой площади 38,9 кв. м., расположенное по адресу: 

<

адрес> (л.д. 13-16).

На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, рп. Углеуральский, 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 38-39).

Согласно техническому отчету №-Ж-21 ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки 

<

адрес>», Губахинский филиал ГБУ «ЦТИ ПК» по результатам технического обследования конструкций многоквартирного дома, расположенного: 

<

адрес> от 2021 года техническое состояние объекта классифицировано как аварийное. Дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирного жилого дома небезопасна. Техническое состояние наружных стен, внутренних стен и перегородок оценено как аварийное, то есть свидетельствующее об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Физический износ здания, по состоянию на 2021 год составлял 64% (л.д. 51-61). 

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный 

<

адрес>, рп. Углеуральский, 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-р) указанный многоквартирный дом включен в перечень домов, подлежащих сносу и установлен срок отселения физических лиц - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42-44,49-50).

ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора г.Губаха Ильиной Д.А., с участием государственного жилищного инспектора ФИО2 осуществлен выезд по указанному адресу: 

<

адрес>, по результатам которого установлено, что многоквартирный жилой 

<

адрес> восьми квартирный двухэтажный дом блочной застройки, стены наружные блочные, перекрытия - деревянные отштукатуренные, кровля - скатная, шиферная, центральное отопление - отсутствует, отопление печное (электрические конвекторы). Разрушение деревянного основания кровли по карнизу многоквартирного дома, наличие вертикальных трещин по фасаду многоквартирного дома, отслоение штукатурного слоя наружных стен, провисание перекрытий потолка, с шириной раскрытия более 1 см, В 

<

адрес> - трещины в перекрытии потолка до обрешетки с шириной раскрытия более 1 см, в 

<

адрес> - разрушения перекрытия потолка до обрешетки в помещении ванной комнаты, в 

<

адрес> - разрушения перекрытия потолка до обрешетки в жилых комнатах, в 

<

адрес> - разрушения перекрытия потолка до обрешетки в жилых комнатах, в 

<

адрес> - трещины в перекрытии потолка, с шириной раскрытия более 1см. Многочисленные очаги гниения, трещины и сколы деревянных конструкций кровли. Визуально улучшений в техническом состоянии дома установлено не было. Сведения о проведении в многоквартирном доме капитального ремонта отсутствуют. Документы, подтверждающие выполнение противоаварийных мероприятий, а также работ по приведению конструкций в работоспособное состояние администрацией, не представлены (л.д. 62-65).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Щербининым А.А. в адрес главы администрации Губахинского муниципального округа внесен протест на распоряжение администрации Губахинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установленного срока отселения физических лиц многоквартирного 

<

адрес>, рп.Углеуральский, 

<

адрес> (л.д. 45-47).

По итогам рассмотрения протеста определенный срок отселения физических лиц, распоряжением главы муниципального округа - главой администрации Губахинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №с 133-р установлен срок отселения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-50).

Обратившись в суд с данным иском, прокурор г. Губахи указал на то, что истцам должно быть предоставлено вне очереди благоустроенное жилое помещение взамен аварийного.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Также порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Взамен аварийного по основанию, предусмотренному ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрена возможность обеспечения всех проживающих только одним жилым помещением с учетом компенсационного характера предоставления жилья. Поэтому в случае удовлетворения иска жилое помещение предоставляется всем гражданам, имеющим право пользования аварийным жильем.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Аналогичная позиция ранее была изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в данном случае для правильного разрешения спора необходимо установление обстоятельств реальной опасности проживания в доме для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома и его критериев, а также имеют ли истцы возможность до решения вопроса о предоставлении им благоустроенного жилого помещения взамен непригодного для проживания проживать в другом жилом помещении.

При этом с учетом выше приведенных правовых норм предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.

Как указано выше, техническим отчетом №-Ж-21 от 2021 и заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: № по 

<

адрес>, рп.Углеуральский, 

<

адрес>. находится в аварийном состоянии, дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирного жилого дома небезопасна.

Таким образом, дальнейшее проживание в спорном жилом помещении, признанном аварийным, является фактически невозможным, имеется опасность для жизни и здоровья Ж.Е.Н., Ж.А.В., Ф.Н.С., Ч.А.С., Ч.Н.В., Ч.В.В., в связи с чем требуется незамедлительное решение вопроса об их переселении в другое благоустроенное жилое помещение.

Проверяя объективную нуждаемость истцов в предоставлении вне очереди иного жилого помещения, суд установил, что иных жилых помещений на праве собственности или бессрочного пользования Ж.Е.Н., Ж.А.В., Ф.Н.С., Ч.А.С., Ч.Н.В., Ч.В.В. не имеют, что подтверждается материалами делами, в т.ч. выписками из ЕГРН.

Поскольку по делу установлена совокупность юридически значимых обстоятельств (признание единственного жилья истцов непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, объективная нуждаемость истцов в жилье), являющаяся основанием к предоставлению Ж.Е.Н., Ж.А.В., Ф.Н.С., Ч.А.С., Ч.Н.В., Ч.В.В. вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен признанного непригодным для проживания, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, возложении на ответчика Администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности предоставить истцам по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 56,9 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Одновременно с этим суд полагает, что жилое помещение истцам должно быть предоставлено в границах населенного пункта рп.Углеуральский, как того требуют положения ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом положений абзаца 6 части 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковое заявление прокурора г. Губахи, действующего в интересах Ж.Е.Н., Ж.А.В., Ф.Н.С., Ч.А.С., Ч.Н.В., Ч.В.В. к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края – удовлетворить частично. 

Обязать Администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Ж.Е.Н., Ж.А.В., Ф.Н.С., Ч.А.С., Ч.Н.В., Ч.В.В. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение, общей площадью не менее 56,9 кв.м., расположенное в границах населенного пункта рп. Углеуральский Губахинского муниципального округа Пермского края. 

Решение может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Судья Я.А. Кремер 

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2023 года.