Дело № 2а-2706/2023

УИД № 13RS0023-01-2023-003869-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года город Саранск 

Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе судьи Чибрикина А.К., 

при ведении протокола помощником судьи Кузенковым К.Г., 

при участии в деле:

административного истца ФИО1,

административного ответчика председателя Государственного комитета по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия ФИО2,

второго административного ответчика Государственного комитета по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия,

заинтересованного лица заместителя председателя Государственного комитета по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к председателю Государственного комитета по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия ФИО2, Государственному комитету по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия об оспаривании бездействия, связанного с нерассмотрением обращения, возложении обязанности

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, просил признать незаконным бездействие председателя Государственного комитета по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия ФИО2, связанное с нерассмотрением в предусмотренном Федеральном законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" порядке подписанного им коллективного обращения от 24 июля 2023 г., по вопросам нарушений в дорожной деятельности (обустройстве дорог) ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия; просил обязать административного ответчика рассмотреть в установленном порядке указанное обращение.

Судом к участию в административном деле согласно положениям части 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве второго административного ответчика привлечён Государственный комитет по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия (далее – Госкомтранс Республики Мордовия, Комитет).

Участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи административный истец ФИО1 требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Административные ответчики, представившие письменный отзыв на иск, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ государственные органы и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Как установлено судом и следует из материалов дела, обращение осуждённых от 24 июля 2023 г., одним из подписантов которого являлся истец ФИО1, по вопросам нарушений в дорожной деятельности (обустройстве дорог) ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, поступило в Госкомтранс Республики Мордовия 21 августа 2023 г.; обращению присвоен регистрационный номер Т-15.

Резолюцией председателя Госкомтранса Республики Мордовия от 22 августа 2023 г. указанное обращение передано для рассмотрения и информирования заявителя заместителю руководителя Комитета ФИО3 

Как было отмечено судом ранее, в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В установленные законом сроки Комитетом ответ на обращение ФИО1 в адрес административного истца направлен не был. Доказательств обратного суду со стороны административного ответчика суду не представлено. Кроме того, из отзыва на иск следует, что при проведении прокуратурой Республики Мордовия проверки исполнения законодательства об обращениях граждан, административным ответчиком была проведена внутренняя проверка, в рамках которой установлено, что ответ на обращение был отправлен по почте простым письмом с нарушением установленного срока 26 сентября 2023 г., подтверждение чему Госкомтранс Республики Мордовия не имеет, поскольку реестр писем до 1 октября 2023 г. не вёлся. 

Фактически обращение от 24 июля 2023 г. было рассмотрено административным ответчиком только после предъявления иска в суд – 12 декабря 2023 г.; ответ направлен ФИО1 и им получен, что подтверждено последним в судебном заседании.

Указанный ответ содержит разъяснение положений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, согласно которым Госкомтранс Республики Мордовия, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контроль (надзор) и предоставление государственных услуг в сфере транспорта и дорожного хозяйства, полномочиями на проведение каких-либо видов дорожных работ на территории режимных объектов не наделён; уполномочен на решение задач в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; поскольку указанная в обращении территории находиться на балансе ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, а затронутые в нём вопросы не входят в компетенцию Комитета, данное обращение направлено для рассмотрения в УФСИН России по Республике Мордовия. 

Оснований не согласиться с содержанием ответа от 12 декабря 2023 г. в части его полноты у суда не имеется. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что обращение от 24.07.2023, поступившее в Комитет 21 августа 2023 г., в установленный статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ тридцатидневный срок рассмотрено не было, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия Государственного комитета по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия, выразившегося в нарушении срока рассмотрения коллективного обращения от 24 июля 2023 г., что привело к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца на своевременное рассмотрение его обращения.

Устранение в ходе рассмотрения дела допущенного бездействия путем направления ответа на обращение, по мнению суда, не свидетельствует о том, что допущенное бездействие с учетом его ярко выраженного характера (до 12 декабря 2023 г. Комитетом фактически не предпринималось мер к даче ответа по существу поставленных в обращении административного истца вопросов) автоматически перестало затрагивать права и законные интересы административного истца, который длительное время находился в состоянии неопределенности относительно результатов разрешения его заявления.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении требования об обязании административного ответчика рассмотреть в установленном порядке указанное обращение и дать на него ответ в 30-ти дневный срок, поскольку на момент рассмотрения дела в суде административный истец получил соответствующий письменный ответ и суд не усматривает обстоятельств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый ответ требует на момент рассмотрения дела восстановления в судебном порядке прав, свобод и законных интересов административного истца.

Способом восстановления нарушенного бездействием права является понуждение административного ответчика разрешить по существу подписанное ФИО1 заявление. 

Судом установлено, что в ходе рассмотрения административного дела бездействие было прекращено, т.к. заявление рассмотрено по существу в пределах компетенции Комитета и 12 декабря 2023 г. о принятом решении сообщено заявителю.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что восстановления нарушенного права не требуется. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к председателю Государственного комитета по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия ФИО2, Государственному комитету по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия об оспаривании бездействия, связанного с нерассмотрением обращения, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного комитета по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия, выразившееся в нарушении срока рассмотрения коллективного обращения от 24 июля 2023 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 декабря 2023 года.

Судья А.К. Чибрикин