Дело № 2а-226/2020

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ейск 02 сентября 2020 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи – Гумилевской О.В.,

при секретаре Линец А.И.,

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ейский район о признании незаконными решений конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ейский район от дата (протоколы №, 4) и отмене итогов конкурса от отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ейский район, прошедшего дата,

установил:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, и, уточнив свои требования, просил признать незаконными решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ейский район от дата (протоколы №, №) и отменить итоги конкурса от отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ейский район, прошедшего дата.

В обоснование своих требований указал, что дата состоялось заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ейский район. 

В соответствии с п.4 Протокола №, Комиссией было принято решение о регистрации в качестве кандидатов на должность главы муниципального образования Ейский район и представлении в Совет МО Ейский район трех кандидатов: ФИО2, ФИО3, ФИО4 Копия протокола № была получена им - дата, однако сведения о регистрации конкурсанта ФИО1, либо отказе в регистрации его в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Ейский район и отказе в представлении в Совет муниципального образования Ейский район в Протоколе № – отсутствуют.

Считает, что решение конкурсной комиссии нарушает его права, принято незаконно с нарушением норм федерального законодательства по следующим основаниям.

В нарушение ч.2.1 ст. 36 Федерального закона от дата № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - условия проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ейский район – не были опубликованы не позднее, чем за 20 дней до дня его проведения.

В нарушениеп.1.4 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ейский район – в решении Совета МО Ейский район о назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ейский район № от дата – не указаны условия проведения конкурса.

В нарушение ч.2.1 ст. 36 Федерального закона от дата № Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФИО1 не был зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Ейский район. 

В нарушение ст.3 Федерального закона от дата № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - не обоснован отказ в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Ейский район и представлении в Совет МО Ейский район участника конкурса ФИО1

В связи с чем административный истец считает, что конкурсной комиссией было нарушено его право на равный доступ к замещению должности главы Администрации МО Ейский район, а также считает необоснованным отказ в регистрации его в качестве кандидата на должность главы Администрации МО Ейский район. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении административного иска, указав на незаконность решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО Ейский район от дата, отраженных в протоколах № и 4, которым ему было отказано в регистрации его в качестве кандидата на должность главы Администрации МО Ейский район и представлении в Совет муниципального образования Ейский район. 

В судебное заседание представители административного ответчика –председатель конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО Ейский район ФИО и его заместитель ФИО не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу уведомлены надлежащим образом, в адрес суда направили свои письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие и письменные возражения на административный иск, из которых следует, что административный иск ФИО с учетом его уточнения является незаконным и необоснованным и удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В силу п.1 ч.2 и ч.2.1. ст.36 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» одним из способов замещения должности главы МО является его избрание представительным органом местного самоуправления из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, при этом порядок проведения конкурса определяется представительным органом МО, а условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой МО полномочий по решению вопросов местного значения.

Ст.30 Устава МО Ейский район, утвержденного Советом МО Ейский район от 23.05.2017г. № установлено, что глава МО муниципального района избирается из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО муниципального района устанавливается представительным органом МО.

Решением Совета МО Ейский район от 02.06.2015г. № утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО Ейский район.

В силу ч.2.1 ст.36 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» общее число членов конкурсной комиссии в МО устанавливается представительным органом МО; в муниципальном районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным оранном соответствующего МО, а другая половина – высшим должностным лицом субъекта РФ. Согласно п.1.2. указанного Положения общее число членов конкурсной комиссии 8 человек.

Решением Совета МО Ейский район от 31.10.2019г. № назначен конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО Ейский район, определены дата, время и место проведения конкурса, даты и время начала и окончания приемов документов от кандидатов, назначены 4 члена конкурсной комиссии. Распоряжением губернатора Краснодарского края от 07.11.2019г. №-Р также назначены 4 члена конкурсной комиссии. В числе указанных 8 членов конкурсной комиссии были ФИО5 и ФИО6

Первое заседание членов конкурсной комиссии состоялось 08.11.2019г. Председателем комиссии избран ФИО6 Заседание состоялось в его отсутствие. В соответствии с Положением в отсутствие председателя конкурсной комиссии его обязанности выполнял его заместитель – ФИО5

Решение Совета МО Ейский район от 31.10.2019г. № опубликовано в газете «Приазовские степи» 07.11.2019г. с соблюдением срока, предусмотренного ч.2.1 ст.36 ФЗ №.

Порядок и условия проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО Ейский район, порядок выдвижения участников конкурса, порядок работы конкурсной комиссии и принятия решений конкурсной комиссией регламентируется Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ейский район, утвержденного решением Совета МО Ейский район от дата №. 

С 11 ноября по дата конкурсной комиссией осуществлялся прием документов от кандидатов на должность главы муниципального образования Ейский район. ФИО1 подал документы в конкурсную комиссию в порядке и сроки, установленные решением Совета муниципального образования Ейский район от дата № и Положением –11.12.2019г. (рег. №). ФИО1 был обеспечен равный доступ на участие в конкурсе, которое он реализовал путем подачи заявления и документов, определенных пунктом 4.1 Положения. 

Конкурс проводился в 2 этапа 25.12.2019г. На первом этапе конкурса конкурная комиссия в соответствии с п.5.2 Положения оценивала полноту, своевременность и достоверность представленных документов, указанных в п.4.1. Положения, а также соответствия участника конкурса требованиям, установленным пп.1-5 п.3.3. Положения. Данный этап конкурса проводился в отсутствие участников конкурса. По результатам первого этапа конкурсной комиссией были приняты решения о допуске или отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса кандидатов и утверждении перечня участников конкурса, допущенных ко второму этапу конкурса. В отношении ФИО1 было принято решение, о допуске к участию во втором этапе.

Пунктом 5 протокола заседания комиссии от дата № утвержден перечень участников конкурса, допущенных ко второму этапу: ФИО

Выписки из протокола заседания конкурсной комиссии от 25.12.2019г. № были направлены, вручены под роспись каждому участнику конкурса 26.12.2019г. секретарем конкурсной комиссии в соответствии с п.5.2. Положения.

Второй этап конкурса был проведен 25.12.2019г. по итогам собеседования с каждым участником конкурса, членами конкурсной комиссии проведена оценка участников конкурса. По итогам подсчета баллов, набранных каждым участником конкурса, конкурсной комиссией принято решение о регистрации кандидатов на должность главы МО Ейский район и представлении на должность главы следующих кандидатов, набравших наибольшее количество баллов: ФИО2, ФИО3. ФИО4 У конкурсной комиссии отсутствовали основания для регистрации ФИО1 в качестве кандидата на должность главы МО Ейский район, так как регистрация в качестве кандидата на должность главы МО Ейский район всех участников, допущенных ко второму этапу, и набравших наименьшее число голосов, Положением не предусмотрена.

Решение комиссии по итогам второго этапа конкурса оформлено протоколом №4 от 25.12.2019г., выписка из данного протокола направлена участникам второго этапа конкурса 26.12.2019г.

25.12.2019г. полномочия конкурсной комиссии прекращены в связи с избранием главы МО Ейский район. Документация конкурсной комиссии и все материалы переданы в Совет МО Ейский район в этот же день секретарем конкурсной комиссии.

Полагает, что то обстоятельство, что конкурсная комиссия приняла решение, отличное от желаемого результата для административного истца, не свидетельствует о нарушении конкурсной комиссии норм действующего законодательства и нарушении порядка принятия обжалуемого решения в связи с чем просили в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав административного истца, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 12 и частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определяются Федеральным законом от дата N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от дата №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от дата N131-ФЗ) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Частью 2.1 статьи 36 Федерального закона от дата N 131-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 29 Закона Краснодарского края от дата №-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае», статьей 30 Устава муниципального образования Ейский район, утверждённого решением Совета муниципального образования Ейский район дата №, глава муниципального образования муниципального района избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Решением Совета муниципального образования Ейский район от дата № утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ейский район (с изменениями, внесенными решением Совета от дата №) (далее -Положение).

Данное Положение было принято в соответствии с положениями статьи 69 Устава муниципального образования Ейский район, в которой закреплено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии с порядком опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина и иной официальной информации, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Ейский район от дата №, администрация муниципального образования Ейский район, должностные лица администрации обязаны обеспечить каждому гражданину, проживающему на территории муниципального образования Ейский район, возможность ознакомления с правовыми актами (далее по тексту Правовыми актами), затрагивающими права, свободы, обязанности человека и гражданина и иной официальной информации, подлежащей опубликованию (обнародованию).

Действующим Постановлением администрации муниципального образования Ейский район от дата № «Об определении уполномоченного органа и установлении мест для официального обнародования» определены специально установленные места для официального обнародования правовых актов: общественная приемная администрации муниципального образования 

<

адрес>; администрации десяти сельских поселений Ейского района; центральная городская библиотека - 

<

...>; библиотека № МУ «Ейская централизованная библиотечная система» - 

<

адрес>.

В вышеназванных специально установленных местах, определенных данным постановлением, обнародование правовых актов осуществляется посредством размещения их на информационных стендах с целью доведения до всеобщего сведения граждан, проживающих на территории муниципального образования Ейский район. 

В администрациях десяти сельских поселений Ейского района обнародование правовых актов производится путем их размещения на информационных стендах, которые находятся непосредственно в зданиях администраций сельских поселений.

До внесения изменений в статью 47 Федерального закона № 131-ФЗ (статья 47 Федерального закона № 131-ФЗ регулирует порядок вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов) регламентировалось, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). 

Для официального опубликования или обнародования муниципальных правовых актов органы местного самоуправления были вправе использовать сетевое издание.

Под официальным опубликованием нормативного правового акта подразумевалась его первая публикация в печатном средстве массовой информации и (или) первое размещение (опубликование) его полного текста на сайте муниципального образования Ейский район www.yeiskraion.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», данная норма была закреплена в статье 69 Устава МО Ейский район Уставом МО Ейский район, в редакциях решений Совета МО Ейский район: от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, а также более ранними редакциями.

Решение Совета муниципального образования Ейский район от дата № «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ейский район», было опубликовано на сайте муниципального образования Ейский район и вступило в силу соответствии с действующей на тот момент редакцией Федерального закона № 131-ФЗ, то есть до внесения изменений в статью 47 Федерального закона № 131-ФЗ.

дата вступил в законную силу Федеральный закон от дата № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 83-ФЗ), которым в числе прочего внесены изменения в часть 2 статьи 47 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ). 

Новая редакция Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование Ейский район, вступают в силу после их официального опубликования в зарегистрированном печатном органе на территории муниципального района или обнародовании, то есть доведении нормативного правового акта до всеобщего сведения, путем размещения его в специально установленных местах на территории муниципального района.

Решение Совета муниципального образования Ейский район от дата № «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Ейский район от дата № «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ейский район», было обнародовано в соответствии с вышеуказанной нормой Федерального закона № 131-ФЗ, о чем свидетельствует «Акт обнародования решения Совета муниципального образования 

<

адрес> от дата», имеющийся в материалах дела.

Доводы административного истца о том, что вышеназванное решение не было официально обнародовано, поскольку представленный ответчиком акт обнародования не имеет подписи главы Ейского городского поселения, а значит не был обнародован в городе Ейске и Широчанском сельском округе, входящем в состав города, суд не принимает во внимание, как несостоятельные, поскольку установлено, что вышеуказанный акт был обнародован в городе Ейске в соответствии с ч. 1 вышеназванного Постановления администрации муниципального образования 

<

адрес> от дата №, которым определен исчерпывающий перечень специально установленных мест для официального обнародования правовых актов путем его размещения с целью доведения до всеобщего сведения граждан, проживающих на территории 

<

адрес> и Широчанского сельского округа, который входит в состав города Ейска, в специально установленных местах для официального обнародования правовых актов, а именно: в общественной приемной администрации муниципального образования 

<

адрес>, находящейся в городе Ейск, по 

<

адрес>; в центральной городской библиотеке, расположенной в городе Ейск, по 

<

адрес>; в библиотеке № МУ «Ейская централизованная библиотечная система» по адресу: 

<

адрес>. 

С целью доведения до всеобщего сведения граждан, проживающих на территории муниципального образования Ейский район – обнародование вышеуказанного решения было произведено путем их размещения на информационных стендах, находящихся непосредственно в зданиях десяти сельских поселений Ейского района. 

Подтверждением того, что нормативно-правовой акт обнародован является составленный соответствующий «Акт обнародования», в котором в подтверждение действий по обнародованию лица, ответственные за обнародование ставят свои подписи. Так, из акта обнародования от датаг., исследованного судом следует, что в нем имеются подписи лиц, ответственных за размещение вышеназванного решения в специально установленных местах на территории города Ейска, а именно: директора централизованной библиотечной системы ФИО7 (место размещения - центральная городская библиотека - 

<

адрес>; заведующей филиалом № централизованной библиотечной системы ФИО (место размещения - библиотека № МУ «Ейская централизованная библиотечная система» - 

<

адрес>); начальника отдела по взаимодействию с органами местного самоуправления управления внутренней политики и территориальной безопасности администрации МО Ейский район- ФИО (место размещения - общественная приемная администрации муниципального образования 

<

адрес> – 

<

адрес>). Также в акте имеются подписи десяти глав сельских поселений МО Ейский район, ответственных за размещение вышеназванного решения на информационных стендах, находящихся непосредственно в зданиях десяти сельских поселений 

<

адрес> (л.д.126-127). 

В силу п.1 ч.2 и ч.2.1. ст.36 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» одним из способов замещения должности главы МО является его избрание представительным органом местного самоуправления из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, при этом порядок проведения конкурса определяется представительным органом МО, а условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой МО полномочий по решению вопросов местного значения.

Ст.30 Устава МО Ейский район, утвержденного Советом МО Ейский район от 23.05.2017г. № установлено, что глава МО муниципального района избирается из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. 

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО муниципального района устанавливается представительным органом МО.

Установлено, что решением Совета МО Ейский район от 02.06.2015г. № утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО Ейский район. Данным положением установлены порядок и условия проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО Ейский район, порядок выдвижения участников конкурса, порядок работы конкурсной комиссии и принятия решений конкурсной комиссией.

В силу ч.2.1 ст.36 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» общее число членов конкурсной комиссии в МО устанавливается представительным органом МО; в муниципальном районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным оранном соответствующего МО, а другая половина – высшим должностным лицом субъекта РФ. Согласно п.1.2. указанного Положения общее число членов конкурсной комиссии 8 человек.

Решением Совета МО Ейский район от 31.10.2019г. № назначен конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО Ейский район, в котором определены: дата и время - 25.12.2019г. в 13-00 по московскому времени, место проведения конкурса- 

<

адрес> 1 этаж, зал заседаний; даты и время начала и окончания приемов документов от кандидатов( дата-дата с 10-00 до 12-00 по московскому времени, выходные дни- суббота и воскресенье); место приема документов - 

<

адрес>, кабинет 23; назначены 4 члена конкурсной комиссии – ФИО, ФИО, ФИО и ФИО (л.д. 10).

Вышеназванным Положением от 02.06.2015г. № в разделе № указаны условия проведения конкурса. Решением Совета муниципального образования 

<

адрес> от дата № были внесены изменения в решение Совета муниципального образования 

<

адрес> от дата № «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес>, условия проведения конкурса, установленные в разделе № были дополнены (л.д.118-125). Решение Совета МО 

<

адрес> от 31.10.2019г. № опубликовано в газете «Приазовские степи» 07.11.2019г. с соблюдением срока, предусмотренного ч.2.1 ст.36 ФЗ №.

Распоряжением губернатора Краснодарского края от 07.11.2019г. № также назначены 4 члена конкурсной комиссии. 

В числе 8 членов конкурсной комиссии были: ФИО, ФИО, ФИО, ФИО16, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО 

Первое заседание членов конкурсной комиссии состоялось 08.11.2019г., о чем был составлен протокол № (л.д. 152-154). На заседании конкурсной комиссии присутствовали 7 членов комиссии из 8 и были избраны: Председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, секретарь комиссии, определено количество членов счетной комиссии и избран ее персональный состав. Кроме того, был решен вопрос о возложении на секретаря конкурсной комиссии полномочий по проверке документов, представляемых участниками конкурса и утверждена форма протокола заседания счетной комиссии.

В соответствии с Положением в отсутствие избранного председателем конкурсной комиссии ФИО его обязанности выполнял его заместитель – ФИО

Решением Совета муниципального образования Ейский район от дата № были внесены изменения в решение Совета МО Ейский район от 31.10.2019г. №, из состава конкурсной комиссии выведена ФИО и введена ФИО. Решение опубликовано в газете «Приазовские степи» дата. 

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии № от дата секретарем конкурсной комиссии была избрана ФИО и на неё были возложены полномочия по приему и регистрации заявлений от кандидатов на должность главы муниципального образования, ведения журнала регистрации заявлений, проверке документов, представляемых участниками конкурса, правом подписывать запросы в государственные и иные органы для проверки достоверности сведения предоставленных кандидатом на должность главы муниципального образования Ейский район (л.д. 155).

Установлено, что с 11 ноября по дата конкурсной комиссией осуществлялся прием документов от кандидатов на должность главы муниципального образования Ейский район. Административный истец ФИО подал документы в конкурсную комиссию в порядке и сроки, установленные решением Совета муниципального образования Ейский район от дата № и Положением – 11.12.2019г. (рег. №). 

Таким образом, ФИО был обеспечен равный доступ на участие в конкурсе, которое он реализовал путем подачи заявления и документов, определенных пунктом 4.1 Положения

Установлено, что конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО Ейский район проводился 25.12.2019г. в 2 этапа

На первом этапе конкурса (начало в 13-00 25.12.2019г.), что отражено в протоколе № конкурсная комиссия в соответствии с п.5.2 Положения оценивала полноту, своевременность и достоверность представленных конкурсантами документов, указанных в п.4.1. Положения, а также соответствия участника конкурса требованиям, установленным пп.1-5 п.3.3. Положения. 

Как следует из данного протокола заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ейский район № от дата (1 этап), на котором присутствовали 7 человек из 8, заседание проводилось в закрытой форме в связи с тем, что в его ходе необходимо было заслушать информацию, содержащую персональные данные граждан. Секретарем комиссии было доложено членами комиссии о подаче документов на должность главы МО Ейский район от 10 претендентов. Членами комиссии были рассмотрены документы, представленными всеми участниками. Данный этап конкурса проводился в отсутствие участников конкурса. По результатам первого этапа конкурса комиссией в отношении участников конкурса были приняты решения о допуске или об отказе в допуске представленных кандидатов ко второму этапу конкурса. 

Кандидат ФИО1 в соответствии с пунктом 5 протокола заседания комиссии от дата № был допущен к участию во втором этапе конкурса наряду с другими кандидатами: ФИО, ФИО, ФИО, ФИО (л.д.156-170).

Выписки из протокола заседания конкурсной комиссии от 25.12.2019г. № были направлены, вручены под роспись каждому участнику конкурса 26.12.2019г. секретарем конкурсной комиссии в соответствии с п.5.2. Положения.

Установлено, что второй этап конкурса был проведен 25.12.2019г. (начало в 14 часов 09 мин) в соответствии с п. 5.3 Положения в форме индивидуального собеседования, в ходе которого конкурсная комиссия оценивала, в том числе профессиональные и личные качества участников конкурса, соответствие участников конкурса подпунктам 6-7 пункта 3.3 Положения.

По окончании собеседования было проведено открытое голосование, в ходе которого каждый из членов конкурсной комиссии оценил участника конкурса путем балльной оценки (0 до 10) по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных каждым кандидатом документов и беседы с ним.

Как следует из протокола заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ейский район № от дата, на котором присутствовали 7 человек из 8, председатель Счетной комиссии ФИО доложил о количестве баллов, набранных каждым участником конкурса. 

Так, по результатам подсчета баллов, ФИО набрал 22 балла; ФИО – 70 баллов; ФИО – 48 баллов; ФИО – 45 баллов; ФИО – 33 балла. По результатам подсчета баллов, набранных каждым участником конкурса, согласно п.5.4 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ейский район, комиссия пришла к решению зарегистрировать три кандидата из пяти: ФИО, ФИО и ФИО, набравших наибольшее количество баллов.

Решение комиссии по итогам второго этапа конкурса оформлено протоколом № от 25.12.2019г. (л.д.171-177).

26.12.2019г., то есть на следующий день после заседания конкурсной комиссии, принятия и подписания комиссией протоколов № и №, выписки из них были направлены в том числе и кандидату ФИО1 по адресу его проживания (л.д.6).

С доводами административного истца о необоснованном отказе в регистрации его в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Ейский район и представлении в Совет МО Ейский район, а также о том, что критерии, по которым комиссия принимала решение о регистрации (отказе в регистрации) в качестве кандидата на должность главы МО Ейский район и представлении в Совет МО Ейский район участников конкурса не отвечают критериям точности, ясности и недвусмысленности, т.е. не являются в достаточной степени определенными по своему содержанию, что выражается в отсутствии конкретных требований к кандидатам и четких критериев оценки участников конкурса для признания их победителями конкурса, суд не может согласиться как с необоснованными, на основании следующего. Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ейский район, утвержденного решением Совета МО Ейский район от дата №, которым определены порядок и условия проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО Ейский район, порядок выдвижения участников конкурса, порядок работы конкурсной комиссии и принятия решений конкурсной комиссией и Решение Совета муниципального образования Ейский район от дата № «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Ейский район от дата № «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ейский район», опубликованы (обнародованы) в соответствии с законом, никем не обжалованы и не отменены, то есть являются действующими правовыми актами. В силу норм указанного «Положения» у конкурсной комиссии отсутствовали основания для регистрации административного истца ФИО в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Ейский район, поскольку регистрация в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Ейский район всех участников, допущенных ко второму этапу конкурса, и набравших наименьшее количество баллов Положением не предусмотрена. При этом, направление каких-либо уведомлений участникам конкурса до принятия решения конкурсной комиссии по итогам первого этапа конкурса Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ейский район не предусмотрено. 

Кроме того, суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что условия конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО Ейский район не были опубликованы (обнародованы) в соответствии с действующим законодательством, так как они являются несостоятельными, опровергаемыми материалами дела. Так, в Положении о порядке проведения конкурса, утвержденного Решением Совета МО Ейский район от 02.06.2015г. №, в разделе № указаны условия проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО Ейский район. Решением Совета муниципального образования Ейский район от дата № в указанное решение Совета муниципального образования Ейский район от дата № были внесены изменения, условия проведения конкурса, установленные в разделе № были дополнены (л.д.118-125). «Положение» опубликовано на официальном сайте МО Ейский район в ИТС «Интернет», решение Совета МО Ейский район от 31.10.2019г. № опубликовано в газете «Приазовские степи» 07.11.2019г. с соблюдением срока, предусмотренного ч.2.1 ст.36 ФЗ №. 

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемогодействия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования только в случае, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ) возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Таким образом, признание незаконным решения комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ейский район возможно только при его несоответствии нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Как было установлено судом, административный истец ФИО1 реализовал свое право на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ейский район.

То обстоятельство, что конкурсная комиссия приняла иное решение, отличное от желаемого результата для административного истца не свидетельствует о нарушении конкурсной комиссией норм действующего законодательства, и не свидетельствует о нарушении порядка принятия обжалуемого решения.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что решение комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ейский район от 25.12.2019г., оформленное, в том числе Протоколами №,2 3, 4 принято в соответствии с нормами действующего законодательства, в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса, утвержденным решением Совета муниципального образования Ейский район № от 02.06.2015г. и Решениеи Совета муниципального образования Ейский район от дата № «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Ейский район от дата № «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ейский район», которые были опубликованы (обнародованы) в соответствии с законом, никем не обжалованы и не отменены.

При таких обстоятельствах, суд считает, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения уточненного административного иска ФИО не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ейский район о признании незаконным решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования 

<

адрес> от дата (протоколы №,4) и отмене итогов конкурса от отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ейский район, прошедшего дата, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме дата.

Судья 

Ейского районного суда Гумилевская О.В.