РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Бутова Е.С.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой Т.А.,

с участием представителя административного истца – командира войсковой части ... ФИО1, представителя ответчика - начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по РВСН) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-195/2019 по административному исковому заявлению командира войсковой части ... об оспаривании выводов и предложений контрольной группы Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения), изложенных в акте от 25 апреля 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Командир войсковой части ... обратился в суд с административным иском, в котором указал что в марте-апреле 2019 года в войсковой части ... контрольной группой Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения) были проведены контрольные мероприятия отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности названной воинской части за период с 01 ноября 2015 года по 14 марта 2019 года.

По результатам контрольных мероприятий был составлен акт от 25 апреля 2019 года № .... Согласно подп. 3.1.1 данного акта в нарушение п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и п.п. 137 и 139 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, были произведены неположенные выплаты подъемного пособия при служебных перемещениях на членов семей военнослужащих в общей сумме – 50750 рублей. Данные денежные средства являются ущербом, причиненным государству.

Не соглашаясь с этим, командир войсковой части ... просит суд, с учетом уточненных требований:

- признать незаконными выводы и предложения контрольной группы Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по РВСН), изложенные в подп. 3.1.1 и в п. 2 предложений по устранению нарушений акта от 25 апреля 2019 года № ..., в части отнесения соответствующих денежных средств к ущербу, причиненному государству;

- обязать начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по РВСН) исключить подп. 3.1.1 и п. 2 предложений по устранению нарушений из акта от 25 апреля 2019 года № .... 

В обоснование исковых требований истец в административном исковом заявлении, а его представитель ФИО1 в судебном заседании приводя положения ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», указали, что подъемное пособие на членов семей военнослужащих войсковой части ... в сумме 50750 рублей выплачено законно и обоснованно, поскольку положения указанных нормативно-правовых актов связывает право на получение подъемного пособия на членов семьи военнослужащего только лишь с фактом их переезда к новому месту военной службы и не содержит ограничений в реализации этого права, связанных с регистрацией по месту пребывания или месту жительства. При этом п. 137 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, противоречит указанным положениям Закона. 

Представитель административного ответчика ФИО2 полагал административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, так как действиями командования воинской части причинен ущерб государству, поскольку производство данной выплаты им осуществлено вопреки положениям п. 137 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом МО Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, согласно которому подъемное пособие на членов семьи военнослужащего выплачивается после их регистрации по месту жительства по новому месту службы военнослужащего. Однако тем военнослужащим, члены семей которых имели регистрацию лишь по месту пребывания, названные выплаты на основании приказов командования произведены неправомерно.

Руководитель Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам. 

Из подп. 3.1.1 акта контрольного мероприятия финансово-экономической и хозяйственной деятельности от 25 апреля 2019 года № ... следует, что выводы контрольной (ревизионной) группы о неправомерном расходовании денежных средств и причинении ущерба государству основаны на том, что выплаты подъемного пособия членам семей военнослужащих прибывших на новое место службы проводились без наличия их регистрации по новому месту жительства, что противоречит пунктам 137 и 139 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, и в акт внесено предложение (п. 2 предложений по устранению нарушений) о принятии командиром воинской части решения по возмещению, причиненного неположенными выплатами подъемного пособия при служебных перемещениях на членов семей военнослужащих, на сумму 50750 рублей.

Как усматривается из представленных в суд письменных доказательств и подтверждено в судебном заседании представителем административного истца, выплата подъемного пособия на членов семей военнослужащих производилась во исполнение приказов командира воинской части, которые были изданы на основании поданных военнослужащими рапортов и приложенных к ним документов, подтверждающих родственные связи (свидетельства о заключении брака, о рождении детей, справки о составе семьи), а также подтверждающих регистрацию указанных членов семей по месту пребывания (свидетельства о регистрации по месту пребывания).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» под ущербом понимается в том числе излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью.

Согласно ст. ст. 12 и 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием и дополнительными выплатами в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в связи с назначением на воинскую должность, производится выплата подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

При этом, из ч. 18 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» усматривается, что порядок предоставления военнослужащим и членам их семей выплат, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, определяется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 утвержден порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, согласно п. 131 которого, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту производится выплата подъемного пособия - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего.

Подъемное пособие на членов семьи, в соответствии с п. 137 порядка, выплачивается после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего. В случае если для военнослужащих, обучающихся в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования со сроком обучения более одного года, военнослужащих, проходящих военную службу в воинских частях, дислоцированных на территории иностранных государств, предусмотрена регистрация не по месту жительства, а по месту пребывания, подъемное пособие на членов их семей, переехавших к месту обучения военнослужащих, выплачивается после регистрации по месту пребывания.

Статья 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Согласно ч. 3 указанной статьи граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации граждан Российской Федерации регламентированы Постановлением Правительства Российской Федерации № 713 от 17 июля 1995 года «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».

Таким образом, Законом установлена обязанность граждан производить регистрацию по новому месту жительства, и Правительством Российской Федерации определен порядок реализации данной обязанности. Исполнение этой обязанности является достоверным подтверждением факта изменения места жительства, в связи с которым государство в установленных законом случаях производит выплату подъемного пособия.

Неисполнение гражданином данной обязанности ставит под сомнение факт изменения им места жительства и не дает оснований для производства соответствующих выплат.

Следовательно, указанные правовые нормы связывают выплату подъемного пособия с регистрацией членов семьи военнослужащего по месту жительства при переезде их к новому месту военной службы военнослужащего, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Возможность же выплаты данного пособия членам семьи военнослужащего после их регистрации по месту пребывания допускается лишь в определенных случаях, предусмотренных законом, которые к данному делу не относятся.

В ходе ревизии деятельности войсковой части ... было установлено, что члены семей военнослужащих названной воинской части Ф., Т., А., В., Г. на момент издания командованием воинской части приказов о производстве выплат подъемного пособия указанным военнослужащим на членов их семей не имели регистрации по новому месту жительства. Не могут, вопреки мнению административного истца, являться таковыми документы, подтверждающие регистрацию членов семей военнослужащих по месту пребывания. Факт временной регистрации членов семей по новому месту службы военнослужащего также не может служить основанием для выплаты подъемного пособия, так как данное изменение места жительства носит лишь временный характер и может быть не связано с переводом военнослужащего к новому месту военной службы в другой населенный пункт в связи с назначением на воинскую должность.

Указанные лица добровольно распорядились предусмотренным статьей 27 Конституции Российской Федерации правом свободно выбирать место пребывания и жительства. 

Также материалы дела не содержат доказательств отказа командира войсковой части ... в регистрации членов семей военнослужащих по месту жительства по адресу дислокации воинской части.

При этом, вопреки ошибочному мнению представителя административного истца, порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, не противоречит закону, а лишь дополняет его.

Доказательств исключающих возможность регистрации по новому месту жительства членов семей военнослужащих суду не представлено.

В связи с этим суд приходит к выводу, что действиями командования воинской частью, выразившимися в издании приказов на излишнюю выплату военнослужащим денежных средств в виде подъемного пособия на членов их семей, причинён ущерб государству.

Таким образом, контрольной группой Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения) в подп. 3.1.1 и в п. 2 предложений по устранению нарушений акта от 25 апреля 2019 года № ... законно и обоснованно указано о неправомерности произведенных выплат и отнесения соответствующих денежных средств к ущербу, причиненному государству. В связи с этим в удовлетворении административного искового заявления командира войсковой части ... следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления командира войсковой части ... об оспаривании выводов и предложений контрольной группы Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения), изложенных в акте от 25 апреля 2019 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Бутов

Согласовано.

Решение вступило (не вступило) в законную силу 

Подлежит размещению на сайте.

Судья _________________ Е.С. Бутов