УИД 74RS0032-01-2025-002686-85

Дело № 2-2269/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 г. г. Миасс Челябинской области 

Миасский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Ишкильдиной С.Н.

при ведении протокола помощником судьи Бобковой Т.Л. 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Миасса Челябинской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Завод Спецагрегат» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Миасса действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Завод Спецагрегат» с учетом уточнений просил возложить обязанность на ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу:

- провести мероприятия по категорированию объекта (территории) промышленности ООО «Завод Спецагрегат» в порядке предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2024 №258 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;

- разработать паспорт безопасности объекта (территории) промышленности ООО «Завод Спецагрегат» в порядке предусмотренном вышеуказанным постановлением; 

Возложить на ООО «Завод Спецагрегат» обязанность в течение 36 месяцев с момента утверждения паспорта безопасности объекта обеспечить охрану объектов (территорий) промышленности (в соответствии с присвоенной категорией «Н», «С», «В» объектам (территориям) по результатам проведения мероприятий, указанных в п. 1 просительной части искового заявления). 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности ООО «Завод Спецагрегат». Согласно информации полученной из ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» следует, что объекты принадлежащие ООО «Завод Спецагрегат» включены в перечень объектов (территорий) промышленности подлежащих категорированию. Учитывая информацию поступившую из ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» прокуратурой города в адрес ответчика направлялось представление об устранении законодательства об антитеррористической защищенности. Согласно ответу ответчика от ДАТА следует, что категорирование и составление паспорта безопасности не проведено в виду того, что все промышленные объекты не объединены в единый комплекс, строительно-монтажные работы не окончены. После устранения замечаний Гостстройнадзора и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства организацией будет незамедлительно создана комиссия по обследованию и категорированию объекта, составлен акт категорирования и паспорта безопасности. Согласно жалобе от ДАТА ФГУП «Охрана» Росгвардии, письму от ДАТА УФСБ РФ следует, что организацией не проведено категорирование и разработка паспорта безопасности. В связи с изложенным, прокурор обращается с заявленными требованиями. 

В судебном заседании помощник прокурора Бояринов С.С. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика ООО «Завод Спецагрегат» в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что категорирование объекта произведено, на данный момент производится утверждение паспорта безопасности объекта, процедура длительная, в части требований по обеспечению охраны объектов (территорий) промышленности указал, что данная ответственность должна быть возложена на Росгвардию. 

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все материалы дела приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

Постановлением Правительства РФ от 01.03.2024 N 258 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и форма паспорта безопасности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности возлагается на физическое лицо или руководителя юридического лица, эксплуатирующего объект (территорию) промышленности, которому на праве собственности, аренды или ином законном основании принадлежит объект (территория) промышленности, либо на назначенное им должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников объекта (территории) промышленности (далее - руководитель объекта (территории) промышленности) (п. 4 Требований). 

В соответствии с п. 5 Требований категорирование объекта (территории) промышленности проводится в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности с учетом возможных последствий совершения на нем или в отношении его террористического акта путем отнесения объекта (территории) промышленности к определенной категории потенциальной опасности.

В соответствии с категорией потенциальной опасности объекта (территории) промышленности определяются необходимые и достаточные меры к антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности, которые принимаются в зависимости от масштаба возможных социально-экономических последствий в результате попытки совершения террористического акта при реализации наиболее вероятной и наиболее опасной террористической угрозы по наиболее негативному сценарию для этого объекта (территории) промышленности с учетом прогнозируемого размера материального ущерба при ее реализации и с учетом необходимости оптимизации затрат на антитеррористическую защищенность объекта (территории) промышленности (п.6 Требований). 

Согласно абз. 1 п. 7 Требований категорирование осуществляется в отношении функционирующего объекта (территории) промышленности при вводе объекта (территории) промышленности в эксплуатацию, передаче объекта (территории) промышленности в ведение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации или начале осуществления деятельности, относящейся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Для проведения категорирования объекта (территории) промышленности решением руководителя объекта (территории) промышленности создается Комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) промышленности (далее - Комиссия) под председательством руководителя объекта (территории) промышленности. Период ее работы утверждается председателем Комиссии. Категорирование объекта (территории) промышленности проводится Комиссией в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня ее создания (п.14).

Обеспечение деятельности Комиссии, включая сбор и представление необходимых данных об объекте (территории) промышленности, а также разработка акта категорирования объекта (территории) промышленности (далее - акт категорирования) и паспорта безопасности объекта (территории) промышленности (далее - паспорт безопасности) осуществляются должностным лицом объекта (территории) промышленности, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - должностное лицо объекта (территории) промышленности, ответственное за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности) (п.15). 

При проведении работ по категорированию объекта (территории) промышленности в установленном порядке соблюдаются требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне (п.19). 

Результаты работы Комиссии оформляются актом категорирования, который подписывается всеми членами Комиссии и утверждается председателем Комиссии не позднее последнего дня ее работы (п.25). 

Руководитель объекта (территории) промышленности организует разработку паспорта безопасности не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения акта категорирования (п. 31). 

Паспорт безопасности согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) промышленности, руководителем уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации или уполномоченным им должностным лицом и утверждается руководителем объекта (территории) промышленности (п.34). 

Поступивший паспорт безопасности анализируется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на предмет соответствия настоящим требованиям, полноты и достоверности представленных сведений, наличия необходимых расчетов и обоснования принятого решения. По результатам может быть подготовлено заключение о проведении повторного категорирования объекта (территории) промышленности (п.40). 

Пунктом 10 Требований указано, что перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих категорированию, ведется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Настоящий спор касается ООО «Завод Спецагрегат», который расположен АДРЕС

Спорный объект включен в Перечень объектов (территорий) промышленности находящихся в ведении и относящихся к сфере деятельности Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, подлежащих категорированию, изданного приказом НОМЕР от ДАТА. 

Обращаясь в суд с заявленными требованиями прокурор указал, что на момент подачи иска ответчик требований по категорированию и составлению паспорта безопасности в отношении принадлежащих ему объектов (территорий) промышленности не исполнил. 

Между тем в ходе рассмотрения дела по существу представитель ответчика указал на то, что мероприятия по категорированию объекта проведены, что также подтверждается ответами ОВО по г. Миассу - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области», Управления ФСБ по Челябинской области, ГУ МЧС России по Челябинской области, Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области. 

Из ответа ОВО по г. Миассу - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» следует, что ДАТА сотрудники ОВО по г. Миассу - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» выезжали на территорию ООО «Завод Спецагрегат» для проведения обследования и категорирования, в результате чего с их стороны был подписан акт обследования и категорирования (л.д.49). 

Из ответа ГУ МЧС России по Челябинской области следует, что в комиссии по обследованию и категорированию объекта ООО «Завод Спецагрегат» принимал участие начальник отдела, паспорт безопасности объекта (территории) промышленности на согласование не поступал (л.д.109). 

Из ответа УФСБ по Челябинской области следует, что паспорт безопасности объекта промышленности ООО «Завод Спецагрегат» не поступал. В апреле 2025 года межведомственной комиссией проведено категорирование объекта, по результатам категорирования объекты присвоена категория «средняя» (л.д.127). 

Согласно ответу Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области в составе комиссии по обследованию и категорированию объекта ООО «Завод Спецагрегат» принимал участие от Министерства начальник отдела оборонно-промышленного комплекса, представленный акт категорирования объекта (территории) промышленности ООО «Завод Спецагрегат» после согласования был направлен в адрес предприятия. 

По состоянию на 09.10.2025 паспорт безопасности объекта (территории) промышленности ООО «Завод Спецагрегат» в Министерство для согласования не поступал (л.д.126). 

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца в части проведения мероприятий по категорированию объекта (территории) промышленности ООО «Завод Спецагрегат» в порядке предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР ответчиком были выполнены в ходе рассмотрения дела по существу, в связи с чем основания для удовлетворения требований в указанной части не имеется. 

Возражая против требований в части разработки паспорта безопасности объекта (территории) промышленности ООО «Завод Спецагрегат» в порядке предусмотренном вышеуказанным постановлением представитель ответчика указал, что требования истца и в указанной части выполнены, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований. 

Между тем, компетентными органами ответы подтверждающие указанные обстоятельства не даны. 

Указание ответчика на то, что организацией разработан паспорт безопасности объекта (территории) промышленности, при отсутствии доказательств утверждения указанного документа компетентными органами, основанием полагать о надлежащем исполнении ответчиком указанного пункта исковых требований не является. 

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5, являющийся начальником ОВО по г. Миассу - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» пояснил, что паспорт безопасности объекта могут вернуть на доработку, после чего данный документ проходит снова процедуру согласования и утверждения (л.д.103-104). 

Указанные обстоятельства также разъяснены в п. 40 Требований, согласно которому поступивший паспорт безопасности анализируется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на предмет соответствия настоящим требованиям, полноты и достоверности представленных сведений, наличия необходимых расчетов и обоснования принятого решения. По результатам может быть подготовлено заключение о проведении повторного категорирования объекта (территории) промышленности.

В ходе рассмотрения дела суд не нашел оснований для перехода к рассмотрению дела в закрытом судебном заседании для обозрения разработанного ответчиком паспорта безопасности объекта (территории) промышленности, поскольку юридически значимым обстоятельством для рассмотрения настоящего спора является установление факта утверждения паспорта безопасности объекта (территории) промышленности компетентными органами. 

С учетом изложенного суд полагает о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора в указанной части. 

Согласно п. 56 Требований в отношении объекта (территории) промышленности категории "С" дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 54 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

обеспечение вооруженной охраны объекта (территории) промышленности сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и (или) работниками военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, за исключением объектов Корпорации, охрана которых осуществляется работниками подразделений охраны Корпорации.

В случае отсутствия в населенном пункте или удаленных от населенных пунктов местностях подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, а также военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и (или) отсутствия достаточной численности сотрудников (работников) привлечение к охране объекта (территории) промышленности работников частных охранных организаций осуществляется на срок до 12 месяцев по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности, в сфере вневедомственной охраны или уполномоченного им должностного лица, принятому на основании обращения руководителя объекта (территории) промышленности.

Возражая против удовлетворения требований истца в части возложения на ООО «Завод Спецагрегат» обязанности в течение 36 месяцев с момента утверждения паспорта безопасности объекта обеспечить охрану объектов (территорий) промышленности в соответствии с присвоенной категорией представитель ответчика указал, что данная ответственность должна быть возложена на Росгвардию. 

Между тем, согласно разъяснениям, данным в п. 4 требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности возлагается руководителя юридического лица, эксплуатирующего объект (территорию) промышленности.

С учетом изложенного требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению. 

Указание представителя ответчика на то, что организация охраны объекта (территории) промышленности сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации проведена не может быть в связи с отсутствием штатной численности личного состава отклоняется судом, поскольку п. 56 Требований предусмотрено, что в случае отсутствия достаточной численности сотрудников (работников) в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации к обеспечению вооруженной охраны объекта (территории) промышленности могут быть привлечены работники частных охранных организаций по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности, в сфере вневедомственной охраны или уполномоченного им должностного лица, принятого на основании обращения руководителя объекта (территории) промышленности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Миасса Челябинской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Завод Спецагрегат» о возложении обязанности удовлетворить в части. 

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Завод Спецагрегат» (ИНН НОМЕР) обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать паспорт безопасности объекта (территории) промышленности ООО «Завод Спецагрегат» в порядке предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2024 №258 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Завод Спецагрегат» (ИНН НОМЕР) обязанность в течение 36 месяцев с момента утверждения паспорта безопасности объекта обеспечить охрану объектов (территорий) промышленности в соответствии с присвоенной категорией. 

В удовлетворении требований в остальной части прокурору г. Миасса Челябинской области – отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий С.Н. Ишкильдина

Мотивированное решение составлено 29 октября 2025 года.