Судья-Лесников М.С. дело №12-127/2020

РЕШЕНИЕ

6 августа 2020 года г. Пенза 

Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы ФИО1 на постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 25 июня 2020 года № 5-1246/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы (далее – Управление ЖКХ г. Пензы),

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 25 июня 2020 г. Управление ЖКХ г. Пензы признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, начальник Управления ЖКХ г. Пензы ФИО1 просит отменить постановление судьи районного суда и прекратить производство по делу на основании статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку Управление ЖКХ г. Пензы не является субъектом указанного правонарушения. Считает, что в силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к субъектам данного правонарушения относятся такие юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности. Обращает внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Управление ЖКХ г. Пензы является лицом, ответственным за содержание участков дорог в г. Пензе, указанных в протоколе об административном правонарушении от 25 мая 2020 г. серии 

<

данные изъяты> №.

Защитник Управления ЖКХ г. Пензы ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, обжалуемый процессуальный акт отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Государственный инспектор отделения ДН отдела ДН ОГИБДД УМВД России по г. Пензе ФИО3, составивший протокол об административном правонарушении, жалобу не признал, просил в удовлетворении её отказать.

Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Государственным стандартом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным Приказом Росстандарта РФ от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. 

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

26 марта 2020 г. должностным лицом отделения ДН отдела ДН ОГИБДД УМВД России по г. Пензе в ходе осуществления надзора за дорожным движением, выявлены нарушения в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог в г. Пензе, а именно установлено наличие выбоин (посадок), предельные размеры которых превышают допустимые пределы (по длине – 15 см и более, по глубине – 5 см и более, площадью 0,06 кв.м. и более), а также отсутствие соответствующих дорожных знаков и ограждений временными техническими средствами организации дорожного движения до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), на участках дорог в г. Пензе: от ул. Боровиковского в сторону ул. Рокотова, напротив 

<

адрес>; пересечения проезжих частей улиц Боровиковского и Саврасова, напротив 

<

адрес>; со стороны ул. Токарная в сторону ул. Саврасова, напротив 

<

адрес>; со стороны ул. Токарная в сторону ул. Саврасова, напротив 

<

адрес>. 

Данные обстоятельства нашли свое отражение в трех актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (

<

данные изъяты>).

27 марта 2020 г. по факту выявленных нарушений было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в ходе которого были истребованы и приобщены к делу необходимые документы (

<

данные изъяты>).

25 мая 2020 года в отношении Управления ЖКХ г. Пензы составлен протокол серии 

<

данные изъяты> № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ 

<

данные изъяты>).

Изложенные обстоятельства административного правонарушения подтверждены фотоматериалом, содержащимся в вышеуказанных актах выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог. 

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья обоснованно сделал вывод о наличии в действиях Управления ЖКХ г. Пензы состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Административное наказание Управлению ЖКХ г. Пензы назначено справедливое, в рамках санкции ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы начальника Управления ЖКХ г. Пензы ФИО1 о невиновности юридического лица в совершении административного правонарушения, поскольку оно не является субъектом административного правонарушения и в его действиях отсутствует вина, не принимаю во внимание по следующим основаниям.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 44 Устава города Пензы определена компетенция Управления ЖКХ г. Пензы, в частности, Управление организует эксплуатацию, содержание и развитие муниципального жилищного фонда города Пензы; организует работу по заключению договоров на управление муниципальным жилищным фондом; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Уставом.

В соответствии с Положением об Управлении ЖКХ г. Пензы, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 17 мая 2013 г. № 497/1, к основным функциям Управления, наряду с прочим, относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Исходя из положений указанных правовых актов, Управление ЖКХ г. Пензы является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе, и в части осуществления контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств наличия объективных причин, препятствующих юридическому лицу своевременно принять меры по изысканию финансирования для проведения соответствующих работ. 

Иные доводы жалобы не могут являться основанием к отмене или изменению законно постановленного процессуального судебного акта.

Нарушений материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 25 июня 2020 г. № 5-1246/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления ЖКХ г. Пензы оставить без изменения, жалобу начальника Управления ЖКХ г. Пензы ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья - Н.П. Крючкова