Мировой судья Гергова Д.Ф. Дело № 12-189/2-17 

Р Е Ш Е Н И Е

08 сентября 2017 года город Нижний Тагил

Судья Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Марамзина В.В., 

с участием должностного лица - ведущего специалиста отдела регионального государственного экологического надзора по Западному и Горнозаводскому управленческим округам, государственного инспектора в области окружающей среды Свердловской области Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста отдела регионального государственного экологического надзора по Западному и Горнозаводскому управленческим округам, государственного инспектора в области окружающей среды Свердловской области Ф. на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 4 судебного района, в котором создан Тагилстроевский районный суд Свердловской области ФИО1 от 20.04.2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 судебного района, в котором создан Тагилстроевский районный суд Свердловской области ФИО1 от 20.04.2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Металлург-Форум» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе ведущий специалист отдела регионального государственного экологического надзора по Западному и Горнозаводскому управленческим округам, государственного инспектора в области окружающей среды Свердловской области Ф. просит отменить постановление мирового судьи, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с действующим законодательством не установлено требование к выдаче предписания в виде единого документа. В соответствии с Федеральным Законом № 294-ФЗ устанавливает, что предметом внеплановой проверки является выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора); к акту проверки прилагаются… предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии; в журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора)... осуществляется запись о выявленных нарушениях и выданных предписаниях. Исходя из характера выявленных при проведении проверки нарушений, из достаточных и необходимых для их устранения действий юридического лица и сроков, государственным инспектором оформляется предписание в виде нескольких документов. Привлечение к административной ответственности за невыполнение предписаний в установленный срок не связано с количеством оформленных документов, а связано с неисполнением каждого из предписаний, которым для нарушителя установлена конкретная обязанность и сроки ее исполнения. Таким образом, за неисполнение каждой такой обязанности (предписания) лицо несет административную ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 14.04.2016 по результатам проведенной плановой проверки ООО «Металлург-Форум» в связи с совершением различных по своей правовой природе нарушений положений природоохранного законодательства вынесены предписания № 12-12-04/57-1, № 12-12-04/57-2, № 12-12-04/57-3, № 12-12-04/57-4, № 12-12-04/57- 5, № 12-12-04/57-6, № 12-12-04/57-7, № 12-12-04/57-8, № 12-12-04/57-9, № 12-12-04/57-10, имеющие также разные сроки выполнения.

По итогам проверки, проведенной в период с 29.12.2016 по 20.01.2017, установлен факт невыполнения предписаний № 12-12-04/57-2 и № 12-12-04/57-3 от 14.04.2016 и 23.01.2017 составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

По итогам проверки, проведенной в период с 06.02.2017 по 27.02.2017, установлен факт невыполнения предписаний № 12-12-04/57-4 от 14.04.2016 года и 01.03.2017 составлен протокол, об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Таким образом, указанные протоколы были составлены по итогам не одной, а двух внеплановых проверок, проведенных в разное время. Следовательно, с учетом изложенного, юридическим лицом допущены нарушения в результате различных бездействий, а не одного, как ошибочно предположил мировой судья.

В судебном заседании должностное лицо - ведущий специалист отдела регионального государственного экологического надзора по Западному и Горнозаводскому управленческим округам, государственного инспектора в области окружающей среды Свердловской области Ф. доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу. 

Заслушав доводы должностного лица, изучив доводы жалобы, материалы дела, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Доводами мирового судьи при принятии решения о прекращении производства по делу является то, что должностным лицом в отношении ОООО «Металлург - Форум» была проведена одна проверка и 14.04.2016 года составлен один акт № 12-12-04/57. Также юридическому лицу выдано три предписания об устранении нарушений в области охраны окружающей среды и водного законодательства. Кроме того, по итогам проверки предписаний должностным лицом было составлено три протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по каждому предписанию отдельно. Мировой судья также указал, что проведение внеплановых проверок в отношении одного юридического лица на предмет выполнения предписаний органов государственного контроля (надзора) и составление нескольких протоколов об административных правонарушениях является неправомерным. 

Мировой судья указал, что поскольку, ООО «Металлург-Форум» постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Тагилстроевского судебного района Свердловской области 15.02.2017 ранее привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа, то производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем, доводы мирового судьи нахожу необоснованными по следующим основаниям. 

Как указала ведущий специалист Ф. из материалов дела следует, что 14.04.2016 по результатам проведенной плановой проверки ООО «Металлург-Форум» (далее - Общество) в связи с совершением различных по своей правовой природе нарушений положений природоохранного законодательства вынесены предписания № 12-12-04/57-1, № 12-12-04/57-2, № 12-12-04/57-3, № 12-12-04/57-4, № 12-12-04/57- 5, № 12-12-04/57-6, № 12-12-04/57-7, № 12-12-04/57-8, № 12-12-04/57-9, № 12-12-04/57-10, имеющие также разные сроки выполнения.

Срок исполнения предписаний № 12-12-04/57-1, № 12-12-04/57-2, № 12-12-04/57-3, № 12- 12-04/57-5, № 12-12-04/57-8, № 12-12-04/57-9, № 12-12-04/57-10 исходя из их содержания установлен до 14 декабря 2016 года.

При этом срок исполнения предписания № 12-12-04/57-4 (дата исполнения - 23 января 2017 года) определен согласно пункту 1.2 указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды», указанных в приказе Росстата от 19.10.2009 № 230, устанавливающем срок сдачи формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» 22 января после отчетного периода, которым признается календарный год, а срок исполнения предписаний № 12-12-04/57-6 и № 12-12-04/57-7 (1 февраля 2017 года) установлен в соответствии с пунктом 6 порядка ведения Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2007 № 1036-ПП, определяющего порядок предоставления сведений для формирования и ведения банка данных об отходах; приказом Росстата от 28.01.2011 № 17, утверждающем форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления». Следовательно, проверка выполнения данных предписаний до истечения установленных регулирующими соответствующие правоотношения подзаконными актами срока является неправомерной.

По итогам проверки, проведенной в период с 29.12.2016 по 20.01.2017 установлен факт невыполнения предписаний № 12-12-04/57-2 и № 12-12-04/57-3 от 14.04.2016 (срок исполнения до 14.12.2016 года) и 23.01.2017 составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

По итогам проверки, проведенной в период с 06.02.2017 по 27.02.2017, установлен факт невыполнения предписаний № 12-12-04/57-4 от 14.04.2016 года (срок исполнения до 23.01.2017 года) и 01.03.2017 составлен протокол, об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, указанные протоколы об административном правонарушении были составлены по итогам не одной, а двух внеплановых проверок, проведенных в разное время с учетом установленного предписанием срока исполнения. Следовательно, с учетом изложенного, выявленные должностным лицом нарушения имеют место в результате различных бездействий, а не одного. 

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об указанном административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения.

Согласно обстоятельств указанных в протоколе об административном правонарушении датой невыполнения предписания является - 23.01.2017 года. Указанная дата является началом течения срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

В настоящее время предусмотренный законом срок давности привлечения ООО «Металлург-Форум» к административной ответственности истек 23.04.2017 года, что является обстоятельством исключающим производство по делу. 

За пределами срока давности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка 4 Тагилстроевского судебного района Свердловской области ФИО1 от 20.04.2017 года в отношении ООО «Металлург-Форум» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, прекратив производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья В.В. Марамзина